• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】廣東省人民政府令第93號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-23
• 【生效日期】2005-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

(廣東省人民政府令第93號(hào))





 《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2004年12月6日廣東省人民政府第十屆53次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年2月1日起施行,。



二○○四年十二月二十三日





廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定




第一條 為加強(qiáng)本省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）的管理工作,，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件,，是指除政府規(guī)章外,，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對(duì)公民,、法人或者其他組織具有普遍約束力的,，可以反復(fù)適用的文件。



 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件,。各級(jí)人民政府（含政府辦公廳,、辦公室）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級(jí)以上人民政府組成部門(mén),、直屬機(jī)構(gòu)以及法律,、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)）等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。




第三條 本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定,、審查和發(fā)布規(guī)范性文件以及相關(guān)的管理,、監(jiān)督工作，適用本規(guī)定,。



 各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度,、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定,，以及對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事,、財(cái)務(wù),、外事等事項(xiàng)制定文件不適用本規(guī)定。




第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理,，縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府及部門(mén)制定規(guī)范性文件的審查,、監(jiān)督工作。




第五條 行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件,。




第六條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：



 （一）相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；



 （二）相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的,；



 （三）相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的,。



 法律,、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定,。




第七條 制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定,，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍,。




第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：



 （一）行政處罰；



 （二）行政許可,；



 （三）行政強(qiáng)制措施,；



 （四）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，但省人民政府規(guī)范性文件除外,；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng),。




第九條 沒(méi)有法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民,、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定,。




第十條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱(chēng),，可以使用“規(guī)定”,、“決定”、“命令”,、“辦法”,、“通知”、“公告”,、“規(guī)則”和“通告”等,，但不得使用“法”、“條例”,。



 政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱(chēng),，部門(mén)規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱(chēng)。




第十一條 規(guī)范性文件的制定程序應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行,。




第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度,。



 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核或者征求本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，具體程序由各級(jí)人民政府規(guī)定,。部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后再行發(fā)布,。




第十三條 政府法制機(jī)構(gòu)審查部門(mén)規(guī)范性文件，原則上只審查合法性,，不審查可行性和適當(dāng)性,，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問(wèn)題時(shí)，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議,。




第十四條 部門(mén)規(guī)范性文件報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí),，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：



 （一）提請(qǐng)審查的公函,；



 （二）規(guī)范性文件草案文本以及說(shuō)明,；



 （三）制定依據(jù)的文本（相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件）,。




第十五條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成部門(mén)報(bào)送的規(guī)范性文件草案的審查,，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知送審機(jī)關(guān)。



 對(duì)內(nèi)容復(fù)雜,、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問(wèn)題,、在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的規(guī)范性文件，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日,，并將延長(zhǎng)審查期限及其理由書(shū)面告知送審機(jī)關(guān),。



 政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未將審查意見(jiàn)通知送審機(jī)關(guān)的，視為同意送審機(jī)關(guān)所報(bào)送的規(guī)范性文件,。




第十六條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門(mén)規(guī)范性文件草案,，按照下列情形，分別作出處理：



 （一）符合本規(guī)定第七條,、第八條和第九條規(guī)定的,，提出審查同意的意見(jiàn)；



 （二）不符合本規(guī)定第七條,、第八條和第九條規(guī)定的,，或者有關(guān)部門(mén)對(duì)草案主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的，提出相關(guān)審查意見(jiàn)后退回送審機(jī)關(guān),。



 送審機(jī)關(guān)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的,，可以自接到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。




第十七條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，并由行政首長(zhǎng)簽發(fā),。



 部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門(mén)行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并由行政首長(zhǎng)簽發(fā),。




第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度,。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù),。



 省人民政府及其部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《廣東省人民政府公報(bào)》,，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。省人民政府規(guī)范性文件直接發(fā)布,，省人民政府部門(mén)規(guī)范性文件根據(jù)省政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)發(fā)布,。



 地級(jí)以上市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級(jí)人民政府決定,。



 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場(chǎng)所建立公告欄,，公布其制定的規(guī)范性文件,，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。



 具備條件的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在同級(jí)政府網(wǎng)站,、主要報(bào)刊刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。




第十九條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)人民政府備案,，同時(shí)提交備案報(bào)告,、規(guī)范性文件的正式文本及說(shuō)明等。




第二十條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件違反本規(guī)定第七條,、第八條和第九條的,，應(yīng)當(dāng)建議制定機(jī)關(guān)自行修改,、廢止或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)。




第二十一條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第七條,、第八條和第九條的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議,。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出處理,，并將處理結(jié)果答復(fù)提出審查建議的公民、法人和其他組織,。




第二十二條 規(guī)范性文件施行后,，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見(jiàn)通報(bào)政府法制機(jī)構(gòu),。




第二十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況,，及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理,。規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸或者不一致的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。修改和廢止程序按照制定程序執(zhí)行,。




第二十四條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意以及未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)第十八條規(guī)定向社會(huì)公示該文件無(wú)效,。



 對(duì)未經(jīng)備案的規(guī)范性文件,，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出責(zé)令改正或者撤銷(xiāo)的建議。




第二十五條 違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件,，情節(jié)嚴(yán)重,，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件而損害公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的,，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)行政監(jiān)察部門(mén)依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,。




第二十六條 政府法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé),產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果的,，應(yīng)當(dāng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。




第二十七條 本規(guī)定自2005年2月1日起施行,。