• 【發(fā)布單位】河南省焦作市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-01-01
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

焦作市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

焦作市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)范性文件制定程序,，保證文件質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》及有關(guān)法律法規(guī)，參照國務(wù)院《
行政法規(guī)制定程序條例》,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件是指市人民政府為科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)和管理各項(xiàng)行政工作,，根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，以政府令、政府文件或政府通告等形式制定,、公布的在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)公民,、法人和其他組織具有普遍約束力的行政性文件的總稱。




第三條 規(guī)范性文件的立項(xiàng),、起草,、審查、決定,、公布,、解釋，適用本規(guī)定,。




第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)確有必要,。法律、法規(guī),、規(guī)章或其他上位法已有明確規(guī)定且可操作性較強(qiáng)的,，不再制定規(guī)范性文件。




第五條 制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）堅(jiān)持法制統(tǒng)一,，不得與法律、法規(guī),、規(guī)章和其他上位法相違背,；



 （二）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為,，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；



 （三）符合精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能、便民的原則,，在不違背國家,、省有關(guān)規(guī)定的前提下，減少審批環(huán)節(jié),，提高行政效率,，方便群眾辦事；



 （四）充分發(fā)揚(yáng)民主,，走群眾路線,；（五）注重實(shí)效，符合本市實(shí)際,。




第六條 規(guī)范性文件的名稱分為：



 （一）依照法律、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件制定的具體實(shí)施措施,，稱“實(shí)施辦法”、“實(shí)施細(xì)則”,。



 （二）根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件,，結(jié)合本市實(shí)際制定的文件稱“決定”,、“規(guī)定”、“辦法”,。對(duì)暫不成熟又急需制定施行的文件,，稱“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”或“試行辦法”,。



 （三）涉及法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件,，且內(nèi)容較為專一和簡(jiǎn)單,，需要公眾周知的文件，稱“通告”,。



 （四）為加強(qiáng)對(duì)某一行業(yè)領(lǐng)域的管理,，急需制定涉及公民權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力的文件,，稱“通知”,、“意見”等。




第七條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔,，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體，邏輯嚴(yán)密,，具有可操作性,。第八條市人民政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件制定工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促,、協(xié)調(diào)和審核把關(guān),。




第二章 立項(xiàng)




第九條 市人民政府法制部門可以根據(jù)法制建設(shè)和實(shí)際情況需要，督促有關(guān)部門申報(bào)規(guī)范性文件制定項(xiàng)目,。市人民政府各工作部門應(yīng)當(dāng)于每年12月底以前,，以書面形式向市人民政府法制部門申報(bào)立項(xiàng)。



 公民,、法人及其他組織均可以向市人民政府法制部門提出制定規(guī)范性文件的項(xiàng)目建議,。




第十條 報(bào)送規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)或者建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性,、所要解決的主要問題,、擬確定的主要制度以及制定文件依據(jù)等作出說明。




第十一條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章，圍繞市委,、市人民政府的中心工作和重要決策,，對(duì)規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行綜合研究和協(xié)調(diào)論證，擬訂市人民政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第十二條 列入市人民政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 （一）適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步以及社會(huì)大局穩(wěn)定的需要；



 （二）法律,、法規(guī),、規(guī)章及其他上位法沒有明確規(guī)定或雖有規(guī)定但內(nèi)容比較原則和籠統(tǒng)；



 （三）有利于市委,、市人民政府中心工作的順利開展,；



 （四）有關(guān)的社會(huì)條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟；



 （五）所要解決的問題屬于市人民政府的職權(quán)范圍并符合實(shí)際情況,。




第十三條 年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃一經(jīng)確定,，必須嚴(yán)格執(zhí)行。除緊急情況突發(fā),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或市委,、市人民政府中心工作急需外,，一般不予調(diào)整。



 年中確需增加的規(guī)范性文件項(xiàng)目,，由市人民政府法制部門提出意見,，報(bào)經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。




第十四條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和指導(dǎo),。



 對(duì)列入年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃的項(xiàng)目,，承擔(dān)起草任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，如期完成起草任務(wù),。逾期完不成起草任務(wù)或者確屬特殊情況影響如期完成的,，起草單位應(yīng)在限期完成起草時(shí)間的下一月向市人民政府及法制部門作出書面報(bào)告。




第三章 起草




第十五條 規(guī)范性文件主要由市人民政府各有關(guān)工作部門起草,。



 內(nèi)容涉及眾多部門職權(quán)或關(guān)系全市工作大局的規(guī)范性文件,，由市人民政府法制部門負(fù)責(zé)組織起草。必要時(shí),，市人民政府法制部門可以委托律師或?qū)＜覍W(xué)者起草,。委托律師或?qū)＜覍W(xué)者起草的，應(yīng)當(dāng)給予一定的報(bào)酬,。



 負(fù)有起草任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組,，并指定負(fù)責(zé)人和執(zhí)筆責(zé)任人限期完成。




第十六條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)地調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見，進(jìn)行論證,。




第十七條 起草的規(guī)范性文件,，涉及市人民政府其他有關(guān)工作部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他有關(guān)部門和單位的意見,。對(duì)有不同意見的應(yīng)進(jìn)行充分協(xié)商,；經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿（以下簡(jiǎn)稱送審稿）時(shí)說明情況和理由,。




第十八條 起草單位上報(bào)的送審稿及其說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)過部門或單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論,，由主要負(fù)責(zé)人簽署，以正式公文形式報(bào)送市人民政府法制部門,。



 起草單位應(yīng)當(dāng)就所起草的規(guī)范性文件的必要性,，有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策依據(jù),，所規(guī)定的主要行政措施,，涉及有關(guān)方面的意見等情況作出文字說明。




第四章 審查




第十九條 送審稿由市人民政府法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查,。



 法制部門應(yīng)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：



 （一）是否符合本規(guī)定第四條的規(guī)定,；



 （二）是否符合國家、省有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和其他上位法及政策的規(guī)定；



 （三）是否與市人民政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),、銜接,；



 （四）是否正確對(duì)待和處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織,、公民對(duì)規(guī)范性文件送審稿提出的意見和建議,；



 （五）是否符合規(guī)范性文件體裁、文字語言等技術(shù)要求,；



 （六）需要審查的其他內(nèi)容,。




第二十條 送審稿有下列情形之一的，法制部門可以告知起草單位緩辦或者退回起草單位重新起草：



 （一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟,；



 （二）不符合國家,、省有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和其他上位法及政策的規(guī)定,；



 （三）有關(guān)部門對(duì)送審稿設(shè)定的主要制度存在較大分歧和爭(zhēng)議，起草單位尚未與關(guān)系緊密的有關(guān)部門或單位進(jìn)行過協(xié)商,；



 （四）不符合本規(guī)定第十八條的規(guī)定,。




第二十一條 市人民政府法制部門對(duì)送審稿進(jìn)行初審時(shí)，應(yīng)當(dāng)就送審稿的有關(guān)條款內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,；認(rèn)為確有必要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的,，可以列出考察提綱，組織有關(guān)部門進(jìn)行考察,。




第二十二條 市人民政府法制部門對(duì)送審稿初審并修改后,，應(yīng)當(dāng)就送審稿涉及的主要問題召開由市人民政府有關(guān)部門和單位參加的征求意見會(huì)，廣泛聽取意見,，也可以采取發(fā)送征求意見函的形式征求意見,。



 市人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按要求派人參加征求意見會(huì)。以書面形式向法制部門反饋意見時(shí),，須由主要負(fù)責(zé)人簽署,，加蓋部門或單位印章。




第二十三條 送審稿涉及重大問題的,，市人民政府法制部門可以召開由有關(guān)機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、行政管理相對(duì)人、公眾代表,、律師,、專家學(xué)者參加的座談會(huì)、論證會(huì),，充分聽取意見,。




第二十四條 送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,，或者對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的,，市人民政府法制部門可以將初步論證修改后的征求意見稿通過《焦作日?qǐng)?bào)》和互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開征詢意見，也可以以舉行聽證會(huì)的形式征詢社會(huì)各界意見,。



 舉行聽證會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 （一）聽證會(huì)公開舉行，法制部門和起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間,、地點(diǎn)和內(nèi)容,；



 （二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)范性文件,，有權(quán)提問和發(fā)表意見,；



 （三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由,；



 （四）市人民政府法制部門會(huì)同起草單位認(rèn)真研究會(huì)中反映的各種意見,，對(duì)合理合法和有益的意見應(yīng)當(dāng)采納。




第二十五條 市人民政府有關(guān)部門對(duì)送審稿涉及的主要措施,、管理體制,、權(quán)限分工等問題有爭(zhēng)議的，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),，盡可能達(dá)成一致意見,；不能達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問題,、有關(guān)部門的意見、處理建議等匯總成書面材料,，按照業(yè)務(wù)分工呈送市長和有關(guān)副市長審閱,。



 市人民政府市長、有關(guān)副市長認(rèn)為有必要進(jìn)行協(xié)調(diào)的,，可召開專門會(huì)議進(jìn)行研究討論和協(xié)調(diào),。市人民政府法制部門應(yīng)根據(jù)專門協(xié)調(diào)會(huì)議討論的意見，對(duì)送審稿進(jìn)行修改完善,。




第二十六條 市人民政府法制部門對(duì)基本成熟的規(guī)范性文件文稿應(yīng)當(dāng)分別呈報(bào)市人民政府市長,、副市長,、秘書長以及其他有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)審閱，而后按照審閱意見對(duì)規(guī)范性文件文稿進(jìn)行充分修改,，形成規(guī)范性文件草案,。經(jīng)市長和有關(guān)副市長同意后，列入市人民政府常務(wù)會(huì)議議題予以審議,。




第二十七條 規(guī)范性文件草案一經(jīng)列入市人民政府常務(wù)會(huì)議議題,，法制部門和起草部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府辦公室的要求，在會(huì)議前一日提交規(guī)范性文件草案和起草說明,。



 起草說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市人民政府法制部門審查同意,。




第五章 決定和公布




第二十八條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。




第二十九條 市人民政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件草案時(shí),，由市人民政府法制部門匯報(bào)審核協(xié)調(diào)情況,，由起草單位作起草說明，相關(guān)部門列席會(huì)議,。



 規(guī)范性文件草案經(jīng)會(huì)議審議通過或原則通過后,，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議提出的意見對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行必要的修正，形成規(guī)范性文件審定稿,，經(jīng)秘書長審核,，由市長簽署《焦作市人民政府令》，公布施行,。




第三十條 擬由市人大常委會(huì)審議的,，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論后以市人民政府名義呈送市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，再予公布,。




第三十一條 市人民政府決定公布的規(guī)范性文件,，《焦作日?qǐng)?bào)》、《焦作市人民政府公報(bào)》和焦作市人民政府公共信息網(wǎng)應(yīng)及時(shí)全文登載,，市廣播電視單位應(yīng)及時(shí)發(fā)布消息,。對(duì)公布的規(guī)范性文件，市人民政府法制部門和負(fù)責(zé)實(shí)施的部門負(fù)責(zé)人可以答記者問的形式進(jìn)行宣傳,，《焦作日?qǐng)?bào)》應(yīng)配合刊發(fā)有關(guān)評(píng)論文章,。



 《焦作日?qǐng)?bào)》、《焦作市人民政府公報(bào)》,、焦作市人民政府公共信息網(wǎng)是經(jīng)市人民政府指定和授權(quán)的公布規(guī)范性文件的媒體,，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，其他媒體不得擅自刊登,。



 市人民政府法制部門負(fù)責(zé)編印的《焦作市人民政府令》文本和市人民政府辦公室編印的《焦作市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)文本,。




第六章 解釋與備案




第三十二條 規(guī)范性文件有下列情況之一的，由市人民政府解釋：



 （一）規(guī)范性文件的制定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；



 （二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)范性文件依據(jù)的,。



 規(guī)范性文件解釋由市人民政府法制部門制定，經(jīng)市人民政府市長批準(zhǔn)后予以公布,。



 規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力,。




第三十三條 規(guī)范性文件執(zhí)行中的具體問題由負(fù)責(zé)實(shí)施的主管部門解釋，接受市人民政府法制部門的審查和監(jiān)督,。




第三十四條 自規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi),，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向省人民政府法制機(jī)構(gòu)和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案。




第三十五條 公民,、法人或其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件同法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,，或者認(rèn)為文件內(nèi)容已不符合實(shí)際情況的,，可以書面向市人民政府提出審查建議，由市人民政府法制部門研究處理,。




第七章 其他




第三十六條 本規(guī)定第六條第（三）項(xiàng),、第（四）項(xiàng)所列形式的規(guī)范性文件，因工作開展確需制定的,，由市人民政府法制部門審查和協(xié)調(diào)后,，交市人民政府辦公室按照其他行政文件制定程序辦理。



 以市人民政府或市人民政府辦公室名義公布的其他行政文件,，如有涉及法律和行政規(guī)范性內(nèi)容的,，由市人民政府秘書長批轉(zhuǎn)法制部門從法律角度進(jìn)行審查后，交市人民政府辦公室進(jìn)行公文處理,。法制部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見,。




第三十七條 規(guī)范性文件的組織實(shí)施部門，應(yīng)做好組織實(shí)施和執(zhí)行情況反饋工作,，并在規(guī)范性文件發(fā)布后6個(gè)月內(nèi),，向市人民政府法制部門報(bào)送實(shí)施情況報(bào)告。市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同實(shí)施部門定期對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行檢查評(píng)估,。



 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)規(guī)范性文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度,。對(duì)實(shí)施不力的，可向有關(guān)實(shí)施部門或單位下達(dá)整改通知,；對(duì)拒不改正的,，可請(qǐng)示市人民政府予以通報(bào)批評(píng),，并向市人民政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況和提出處理意見,。




第三十八條 市人民政府法制部門應(yīng)經(jīng)常組織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)公布的文件與新公布的法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定不一致的,，或者與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的,，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門提出修改或廢止的意見和建議，或者組織部門修改,。原起草單位或職能變更后的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)地進(jìn)行修訂,。



 修改、廢止規(guī)范性文件的程序,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第三十九條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的,，由市人民政府法制部門責(zé)令限期改正,，拒不改正的，給予通報(bào)批評(píng),；給行政管理造成嚴(yán)重影響的,，由法制部門提請(qǐng)市人民政府依法追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任：



 （一）起草單位未按計(jì)劃完成起草任務(wù)，又不說明理由,，致使規(guī)范性文件制定工作受到嚴(yán)重影響的,；



 （二）無正當(dāng)理由逾期對(duì)規(guī)范性文件征求意見稿不反饋意見的；



 （三）不按政府法制部門的要求參加規(guī)范性文件協(xié)調(diào)會(huì)議的,；



 （四）其他違反本規(guī)定的行為,，致使規(guī)范性文件制定工作受到嚴(yán)重影響的。




第四十條 編輯出版規(guī)范性文件匯編,，由市人民政府法制部門參照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。規(guī)范性文件的外文譯本，由市人民政府法制部門組織翻譯并審定,。
第四十一條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度撥付規(guī)范性文件專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，用于規(guī)范性文件的調(diào)研、論證,、聽證,、印發(fā)、公布,、翻譯,、匯編及其他有關(guān)工作。




第八章 附則




第四十二條 本規(guī)定第十三條所稱“緊急情況”是指：



 （一）發(fā)生自然災(zāi)害,、流行性疾病或其他意外事故,，危及較大范圍公共安全的；



 （二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定的。



 因緊急情況突發(fā)需要制定,、修改或者廢止規(guī)范性文件的,，可不經(jīng)過立項(xiàng)、征求意見等程序,，直接由市人民政府法制部門和相關(guān)職能部門共同起草,、審核，形成草案后提交市人民政府審議,。




第四十三條 縣市區(qū)人民政府制定,、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令以及其他規(guī)范性文件,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第四十四條 本規(guī)定由市人民政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。




第四十五條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行,。市人民政府1991年頒布的《焦作市人民政府規(guī)范性文件制定程序暫行辦法（焦政［1991］35號(hào)）》同時(shí)廢止,。