• 【發(fā)布單位】河南省焦作市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-01-01
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

焦作市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

焦作市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)范性文件制定程序,，保證文件質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》及有關(guān)法律法規(guī),，參照國務(wù)院《
行政法規(guī)制定程序條例》,，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件是指市人民政府為科學地領(lǐng)導和管理各項行政工作,，根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章和其他政策措施,，結(jié)合本市實際情況，以政府令,、政府文件或政府通告等形式制定,、公布的在本行政區(qū)域內(nèi)對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的行政性文件的總稱,。




第三條 規(guī)范性文件的立項,、起草、審查,、決定,、公布,、解釋，適用本規(guī)定,。




第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當確有必要,。法律、法規(guī),、規(guī)章或其他上位法已有明確規(guī)定且可操作性較強的,，不再制定規(guī)范性文件。




第五條 制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當遵循下列原則：



 （一）堅持法制統(tǒng)一,，不得與法律、法規(guī),、規(guī)章和其他上位法相違背,；



 （二）體現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范行政行為,，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,；



 （三）符合精簡,、統(tǒng)一、效能,、便民的原則,，在不違背國家、省有關(guān)規(guī)定的前提下,，減少審批環(huán)節(jié),，提高行政效率，方便群眾辦事,；



 （四）充分發(fā)揚民主,，走群眾路線；（五）注重實效,，符合本市實際,。




第六條 規(guī)范性文件的名稱分為：



 （一）依照法律、法規(guī),、規(guī)章和上級規(guī)范性文件制定的具體實施措施,，稱“實施辦法”、“實施細則”,。



 （二）根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際制定的文件稱“決定”,、“規(guī)定”,、“辦法”。對暫不成熟又急需制定施行的文件,，稱“暫行規(guī)定”,、“暫行辦法”或“試行辦法”。



 （三）涉及法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，且內(nèi)容較為專一和簡單,，需要公眾周知的文件,，稱“通告”。



 （四）為加強對某一行業(yè)領(lǐng)域的管理,，急需制定涉及公民權(quán)利和義務(wù),，具有普遍約束力的文件，稱“通知”,、“意見”等,。




第七條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當準確、簡潔,，條文內(nèi)容應(yīng)當明確,、具體,，邏輯嚴密,，具有可操作性。第八條市人民政府法制部門負責對規(guī)范性文件制定工作進行指導,、督促,、協(xié)調(diào)和審核把關(guān)。




第二章 立項




第九條 市人民政府法制部門可以根據(jù)法制建設(shè)和實際情況需要,，督促有關(guān)部門申報規(guī)范性文件制定項目,。市人民政府各工作部門應(yīng)當于每年12月底以前，以書面形式向市人民政府法制部門申報立項,。



 公民,、法人及其他組織均可以向市人民政府法制部門提出制定規(guī)范性文件的項目建議。




第十條 報送規(guī)范性文件的立項申請或者建議,，應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的必要性,、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度以及制定文件依據(jù)等作出說明,。




第十一條 市人民政府法制部門應(yīng)當根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章，圍繞市委,、市人民政府的中心工作和重要決策,，對規(guī)范性文件的立項申請進行綜合研究和協(xié)調(diào)論證，擬訂市人民政府年度規(guī)范性文件制定計劃,，報市人民政府批準后執(zhí)行,。




第十二條 列入市人民政府年度規(guī)范性文件制定計劃的項目應(yīng)當符合下列要求：



 （一）適應(yīng)本市經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步以及社會大局穩(wěn)定的需要；



 （二）法律,、法規(guī),、規(guī)章及其他上位法沒有明確規(guī)定或雖有規(guī)定但內(nèi)容比較原則和籠統(tǒng)；



 （三）有利于市委,、市人民政府中心工作的順利開展,；



 （四）有關(guān)的社會條件和實踐經(jīng)驗基本成熟；



 （五）所要解決的問題屬于市人民政府的職權(quán)范圍并符合實際情況,。




第十三條 年度規(guī)范性文件制定計劃一經(jīng)確定,，必須嚴格執(zhí)行。除緊急情況突發(fā),、經(jīng)濟社會發(fā)展或市委,、市人民政府中心工作急需外，一般不予調(diào)整,。



 年中確需增加的規(guī)范性文件項目,，由市人民政府法制部門提出意見，報經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導批準,。




第十四條 市人民政府法制部門應(yīng)當加強對年度規(guī)范性文件制定計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和指導,。



 對列入年度規(guī)范性文件制定計劃的項目，承擔起草任務(wù)的單位應(yīng)當抓緊工作,，如期完成起草任務(wù),。逾期完不成起草任務(wù)或者確屬特殊情況影響如期完成的，起草單位應(yīng)在限期完成起草時間的下一月向市人民政府及法制部門作出書面報告,。




第三章 起草




第十五條 規(guī)范性文件主要由市人民政府各有關(guān)工作部門起草,。



 內(nèi)容涉及眾多部門職權(quán)或關(guān)系全市工作大局的規(guī)范性文件，由市人民政府法制部門負責組織起草,。必要時,，市人民政府法制部門可以委托律師或?qū)＜覍W者起草。委托律師或?qū)＜覍W者起草的,，應(yīng)當給予一定的報酬,。



 負有起草任務(wù)的單位應(yīng)當成立起草小組，并指定負責人和執(zhí)筆責任人限期完成,。




第十六條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當深入實地調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān),、組織和公民的意見,，進行論證。




第十七條 起草的規(guī)范性文件,，涉及市人民政府其他有關(guān)工作部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的,，起草單位應(yīng)當充分征求其他有關(guān)部門和單位的意見。對有不同意見的應(yīng)進行充分協(xié)商,；經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的,，起草單位應(yīng)當在上報規(guī)范性文件送審稿（以下簡稱送審稿）時說明情況和理由。




第十八條 起草單位上報的送審稿及其說明應(yīng)當經(jīng)過部門或單位領(lǐng)導班子集體討論,，由主要負責人簽署,，以正式公文形式報送市人民政府法制部門。



 起草單位應(yīng)當就所起草的規(guī)范性文件的必要性,，有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù),，所規(guī)定的主要行政措施,，涉及有關(guān)方面的意見等情況作出文字說明。




第四章 審查




第十九條 送審稿由市人民政府法制部門負責統(tǒng)一審查,。



 法制部門應(yīng)主要從以下方面對送審稿進行審查：



 （一）是否符合本規(guī)定第四條的規(guī)定,；



 （二）是否符合國家、省有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和其他上位法及政策的規(guī)定；



 （三）是否與市人民政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),、銜接,；



 （四）是否正確對待和處理有關(guān)機關(guān)、組織,、公民對規(guī)范性文件送審稿提出的意見和建議；



 （五）是否符合規(guī)范性文件體裁,、文字語言等技術(shù)要求,；



 （六）需要審查的其他內(nèi)容。




第二十條 送審稿有下列情形之一的,，法制部門可以告知起草單位緩辦或者退回起草單位重新起草：



 （一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟,；



 （二）不符合國家、省有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和其他上位法及政策的規(guī)定；



 （三）有關(guān)部門對送審稿設(shè)定的主要制度存在較大分歧和爭議，起草單位尚未與關(guān)系緊密的有關(guān)部門或單位進行過協(xié)商,；



 （四）不符合本規(guī)定第十八條的規(guī)定,。




第二十一條 市人民政府法制部門對送審稿進行初審時，應(yīng)當就送審稿的有關(guān)條款內(nèi)容進行深入細致的調(diào)查研究,；認為確有必要借鑒外地經(jīng)驗的,，可以列出考察提綱，組織有關(guān)部門進行考察,。




第二十二條 市人民政府法制部門對送審稿初審并修改后,，應(yīng)當就送審稿涉及的主要問題召開由市人民政府有關(guān)部門和單位參加的征求意見會，廣泛聽取意見,，也可以采取發(fā)送征求意見函的形式征求意見,。



 市人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當按要求派人參加征求意見會。以書面形式向法制部門反饋意見時,，須由主要負責人簽署,，加蓋部門或單位印章。




第二十三條 送審稿涉及重大問題的,，市人民政府法制部門可以召開由有關(guān)機關(guān),、社會團體、行政管理相對人,、公眾代表,、律師、專家學者參加的座談會,、論證會,，充分聽取意見。




第二十四條 送審稿直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益,，或者對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的，市人民政府法制部門可以將初步論證修改后的征求意見稿通過《焦作日報》和互聯(lián)網(wǎng)向社會公開征詢意見,，也可以以舉行聽證會的形式征詢社會各界意見,。



 舉行聽證會的，應(yīng)當符合下列要求：



 （一）聽證會公開舉行,，法制部門和起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間,、地點和內(nèi)容；



 （二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān),、組織和公民對起草的規(guī)范性文件,，有權(quán)提問和發(fā)表意見；



 （三）聽證會應(yīng)當制作筆錄,，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由,；



 （四）市人民政府法制部門會同起草單位認真研究會中反映的各種意見,，對合理合法和有益的意見應(yīng)當采納。




第二十五條 市人民政府有關(guān)部門對送審稿涉及的主要措施,、管理體制,、權(quán)限分工等問題有爭議的，市人民政府法制部門應(yīng)當進行協(xié)調(diào),，盡可能達成一致意見,；不能達成一致意見的，應(yīng)當將爭議的主要問題,、有關(guān)部門的意見,、處理建議等匯總成書面材料，按照業(yè)務(wù)分工呈送市長和有關(guān)副市長審閱,。



 市人民政府市長,、有關(guān)副市長認為有必要進行協(xié)調(diào)的，可召開專門會議進行研究討論和協(xié)調(diào),。市人民政府法制部門應(yīng)根據(jù)專門協(xié)調(diào)會議討論的意見,，對送審稿進行修改完善。




第二十六條 市人民政府法制部門對基本成熟的規(guī)范性文件文稿應(yīng)當分別呈報市人民政府市長,、副市長,、秘書長以及其他有關(guān)政府領(lǐng)導審閱，而后按照審閱意見對規(guī)范性文件文稿進行充分修改,，形成規(guī)范性文件草案,。經(jīng)市長和有關(guān)副市長同意后，列入市人民政府常務(wù)會議議題予以審議,。




第二十七條 規(guī)范性文件草案一經(jīng)列入市人民政府常務(wù)會議議題,，法制部門和起草部門應(yīng)當按照市人民政府辦公室的要求，在會議前一日提交規(guī)范性文件草案和起草說明,。



 起草說明應(yīng)當經(jīng)過市人民政府法制部門審查同意,。




第五章 決定和公布




第二十八條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議。




第二十九條 市人民政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件草案時,，由市人民政府法制部門匯報審核協(xié)調(diào)情況,，由起草單位作起草說明，相關(guān)部門列席會議,。



 規(guī)范性文件草案經(jīng)會議審議通過或原則通過后,，市人民政府法制部門應(yīng)當根據(jù)會議提出的意見對規(guī)范性文件草案進行必要的修正，形成規(guī)范性文件審定稿,，經(jīng)秘書長審核，由市長簽署《焦作市人民政府令》,，公布施行,。




第三十條 擬由市人大常委會審議的,，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論后以市人民政府名義呈送市人大常委會批準后，再予公布,。




第三十一條 市人民政府決定公布的規(guī)范性文件,，《焦作日報》、《焦作市人民政府公報》和焦作市人民政府公共信息網(wǎng)應(yīng)及時全文登載,，市廣播電視單位應(yīng)及時發(fā)布消息,。對公布的規(guī)范性文件，市人民政府法制部門和負責實施的部門負責人可以答記者問的形式進行宣傳,，《焦作日報》應(yīng)配合刊發(fā)有關(guān)評論文章,。



 《焦作日報》、《焦作市人民政府公報》,、焦作市人民政府公共信息網(wǎng)是經(jīng)市人民政府指定和授權(quán)的公布規(guī)范性文件的媒體,，未經(jīng)市人民政府批準，其他媒體不得擅自刊登,。



 市人民政府法制部門負責編印的《焦作市人民政府令》文本和市人民政府辦公室編印的《焦作市人民政府公報》刊登的規(guī)范性文件為標準文本,。




第六章 解釋與備案




第三十二條 規(guī)范性文件有下列情況之一的，由市人民政府解釋：



 （一）規(guī)范性文件的制定需要進一步明確具體含義的,；



 （二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)范性文件依據(jù)的。



 規(guī)范性文件解釋由市人民政府法制部門制定,，經(jīng)市人民政府市長批準后予以公布,。



 規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力。




第三十三條 規(guī)范性文件執(zhí)行中的具體問題由負責實施的主管部門解釋,，接受市人民政府法制部門的審查和監(jiān)督,。




第三十四條 自規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，市人民政府法制部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向省人民政府法制機構(gòu)和市人民代表大會常務(wù)委員會報送備案,。




第三十五條 公民,、法人或其他組織認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸,，或者認為文件內(nèi)容已不符合實際情況的，可以書面向市人民政府提出審查建議,，由市人民政府法制部門研究處理,。




第七章 其他




第三十六條 本規(guī)定第六條第（三）項、第（四）項所列形式的規(guī)范性文件,，因工作開展確需制定的,，由市人民政府法制部門審查和協(xié)調(diào)后，交市人民政府辦公室按照其他行政文件制定程序辦理,。



 以市人民政府或市人民政府辦公室名義公布的其他行政文件,，如有涉及法律和行政規(guī)范性內(nèi)容的,，由市人民政府秘書長批轉(zhuǎn)法制部門從法律角度進行審查后，交市人民政府辦公室進行公文處理,。法制部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)提出審查意見,。




第三十七條 規(guī)范性文件的組織實施部門，應(yīng)做好組織實施和執(zhí)行情況反饋工作,，并在規(guī)范性文件發(fā)布后6個月內(nèi),，向市人民政府法制部門報送實施情況報告。市人民政府法制部門應(yīng)當會同實施部門定期對規(guī)范性文件的實施情況進行檢查評估,。



 市人民政府法制部門應(yīng)當建立對規(guī)范性文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度,。對實施不力的，可向有關(guān)實施部門或單位下達整改通知,；對拒不改正的,，可請示市人民政府予以通報批評，并向市人民政府報告監(jiān)督檢查情況和提出處理意見,。




第三十八條 市人民政府法制部門應(yīng)經(jīng)常組織對規(guī)范性文件進行清理,，發(fā)現(xiàn)公布的文件與新公布的法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定不一致的,，或者與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸的,，應(yīng)當要求有關(guān)部門提出修改或廢止的意見和建議，或者組織部門修改,。原起草單位或職能變更后的機關(guān)應(yīng)當負責地進行修訂,。



 修改、廢止規(guī)范性文件的程序,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第三十九條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的,，由市人民政府法制部門責令限期改正,，拒不改正的，給予通報批評,；給行政管理造成嚴重影響的,，由法制部門提請市人民政府依法追究責任單位領(lǐng)導人和直接責任人的行政責任：



 （一）起草單位未按計劃完成起草任務(wù)，又不說明理由,，致使規(guī)范性文件制定工作受到嚴重影響的,；



 （二）無正當理由逾期對規(guī)范性文件征求意見稿不反饋意見的；



 （三）不按政府法制部門的要求參加規(guī)范性文件協(xié)調(diào)會議的,；



 （四）其他違反本規(guī)定的行為,，致使規(guī)范性文件制定工作受到嚴重影響的,。




第四十條 編輯出版規(guī)范性文件匯編,，由市人民政府法制部門參照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。規(guī)范性文件的外文譯本，由市人民政府法制部門組織翻譯并審定,。
第四十一條 市財政部門應(yīng)當按年度撥付規(guī)范性文件專項經(jīng)費,，用于規(guī)范性文件的調(diào)研、論證,、聽證,、印發(fā)、公布,、翻譯,、匯編及其他有關(guān)工作。




第八章 附則




第四十二條 本規(guī)定第十三條所稱“緊急情況”是指：



 （一）發(fā)生自然災(zāi)害,、流行性疾病或其他意外事故,，危及較大范圍公共安全的；



 （二）執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定的,。



 因緊急情況突發(fā)需要制定,、修改或者廢止規(guī)范性文件的，可不經(jīng)過立項,、征求意見等程序,，直接由市人民政府法制部門和相關(guān)職能部門共同起草、審核,，形成草案后提交市人民政府審議,。




第四十三條 縣市區(qū)人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定,、命令以及其他規(guī)范性文件,，參照本規(guī)定執(zhí)行。




第四十四條 本規(guī)定由市人民政府法制部門負責解釋,。




第四十五條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行,。市人民政府1991年頒布的《焦作市人民政府規(guī)范性文件制定程序暫行辦法（焦政［1991］35號）》同時廢止。