• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[1999]163號
• 【發(fā)布日期】1999-09-08
• 【生效日期】1999-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于規(guī)范建設(shè)市場加強工程質(zhì)量決定的通知

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于規(guī)范建設(shè)市場加強工程質(zhì)量決定的通知
 
（1999年9月8日深府〔1999〕163號）
各區(qū)人民政府,，市政府直屬各單位：

 《關(guān)于規(guī)范建設(shè)市場加強工程質(zhì)量管理的決定》已經(jīng)市政府二屆137次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于規(guī)范建設(shè)市場加強工程質(zhì)量管理的決定



 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《
關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1996〕16號）精神，結(jié)合深圳實際,，現(xiàn)就整頓和規(guī)范我市建設(shè)市場,，加強建設(shè)工程質(zhì)量管理,，作如下決定：



 一、建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，實行建設(shè)工程質(zhì)量的統(tǒng)一監(jiān)督管理,。

 建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。本市行政區(qū)域的建設(shè)工程質(zhì)量,，按照項目隸屬關(guān)系,，分別由市、區(qū),、鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé),，把工程質(zhì)量狀況列為考核行政領(lǐng)導(dǎo)人政績的重要內(nèi)容。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外,，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序,、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 工程建設(shè)項目要按政企分開的原則組成項目法人，實行項目法人責(zé)任制,，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé),。勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人要按各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的,，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)人,、項目法定代表人、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等

單位的法定代表人要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,。

 建設(shè)行政主管部門對全市建設(shè)工程質(zhì)量實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理,。除了中央和廣東省直接管理的項目外，包括華僑城,、南油工業(yè)區(qū),、蛇口工業(yè)區(qū)、鹽田港指揮部、龍崗大工業(yè)區(qū),、沙頭角保稅區(qū),、鹽田港保稅區(qū)等在內(nèi)的建設(shè)工程都必須接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理，依法向建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)投標(biāo),、質(zhì)量監(jiān)督,、安全監(jiān)督、施工許可以及竣工驗收等手續(xù),。運輸,、水務(wù)、港務(wù)等各類專業(yè)建設(shè)工程要接受市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 福田保稅區(qū)內(nèi)的工程依據(jù)有關(guān)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定可由保稅區(qū)管理局自行辦理施工許可和竣工驗收手續(xù),，但應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，其他建設(shè)管理職能如工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督,、從業(yè)資格和資質(zhì)管理,、建設(shè)違法行為的查處等也應(yīng)由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

 有關(guān)行業(yè)主管部門和單位應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助建設(shè)行政主管部門對各類工程實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理,。



 二,、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，堅決制止違法違章建設(shè),，加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理,。

 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，按國家和我市規(guī)定履行報批手續(xù),。工程建設(shè)基本程序包括項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計,、計劃立項,、用地許可、規(guī)劃許可,、施工許可和竣工驗收等工作環(huán)節(jié),。未經(jīng)有關(guān)許可或者工程建設(shè)檔案資料不全的工程，建設(shè)行政主管部門不予竣工驗收,，規(guī)劃國土部門不予頒發(fā)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件,，建設(shè)單位不得投入使用。建設(shè)工程必須合理確定建設(shè)工期，禁止邊勘察,、邊設(shè)計,、邊施工的“三邊”工程。嚴(yán)禁任何部門和項目法人擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限,、化整為零進(jìn)行項目審批,。對違反建設(shè)程序和審批權(quán)限的，要追究其直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。

 堅決貫徹執(zhí)行《深圳市人大常委會關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》,，把農(nóng)村村民住宅納入基本建設(shè)程序管理。凡未按規(guī)定取得規(guī)劃國土行政主管部門頒發(fā)的用地規(guī)劃許可證,、建筑報建許可證和區(qū)（鎮(zhèn)）建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的施工許可證的村民住宅建設(shè)工程一律不得開工,；工程完工后，必須經(jīng)區(qū)（鎮(zhèn)）建設(shè)行政主管部門驗收合格,，取得竣工驗收證書,，方可投入使用。村鎮(zhèn)村民住宅建設(shè)項目實行區(qū),、鎮(zhèn),、村三級行政首長負(fù)責(zé)制，各區(qū)政府對本轄區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)工程負(fù)全責(zé),，加強對本轄區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)工程的監(jiān)督管理,。



 三、建立和完善有形建筑市場,，全面推行建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo),。

 包括專業(yè)工程在內(nèi)的各類建設(shè)工程的承發(fā)包活動必須在工程交易中心內(nèi)進(jìn)行。進(jìn)入工程交易中心交易的建設(shè)工程,，其審批權(quán)限和項目的隸屬關(guān)系,，一般不作改變。建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理等要逐步實行招標(biāo)投標(biāo)。

 進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度,。除法律另有規(guī)定的以外,，所有工程應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)，在工程交易中心內(nèi)發(fā)布招投標(biāo)信息,，按照公開,、公正和平等競爭的原則以及規(guī)定的程序，選擇承包單位,。建設(shè)行政主管部門,、監(jiān)察部門,、標(biāo)底審查機構(gòu)和工程交易中心的有關(guān)人員的主要職責(zé)是監(jiān)督和服務(wù)，上述人員不得成為評標(biāo)委員會的成員,。禁止任何人以任何形式干預(yù)建設(shè)工程招投標(biāo)活動的正常進(jìn)行,。



 四、嚴(yán)格資質(zhì)管理和合同管理,，禁止轉(zhuǎn)包,、掛靠和違法分包，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序,。

 必須嚴(yán)格實行從業(yè)資格許可制度,。凡在我市從事建設(shè)活動的勘察、設(shè)計,、施工和監(jiān)理單位,，必須取得市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的從業(yè)資格證書，按相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接工程,。項目法人單位必須將工程發(fā)包給具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)等級的單位,；發(fā)現(xiàn)施工單位是掛靠他人名義承包，或者總承包單位將工程分包給無資質(zhì)證書的單位的,，應(yīng)報告建設(shè)行政主管部門,。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)無從業(yè)資格或超資質(zhì)等級、超范圍承接工程的,，應(yīng)拒絕簽字,，并報告項目法人單位和建設(shè)行政主管部門。對允許他人掛靠本單位承接工程,，轉(zhuǎn)包和違法分包工程的,，要依法給予處罰；發(fā)生質(zhì)量和安全事故的,，要從重處罰,。

 必須實行合同管理制度。建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理等活動都要依法訂立書面合同,。合同要有明確的質(zhì)量要求和違約處罰條款。對于實行招標(biāo)發(fā)包的工程,，合同內(nèi)容必須與招標(biāo)內(nèi)容,、中標(biāo)通知書相一致。建設(shè)工程要逐步推行業(yè)主提供支付擔(dān)保,、承建商提供投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保的制度,。合同要按規(guī)定報送建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)備案。禁止在合同中簽訂不合理壓工期和造價以及降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條款，禁止簽訂“陰陽”合同和承包單位墊資承接工程的合同,。



 五,、加強勘察設(shè)計管理，落實勘察設(shè)計單位和有關(guān)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任,。

 加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理,，嚴(yán)格勘察設(shè)計文件簽字審核制度?？辈煸O(shè)計單位要建立健全質(zhì)量保證體系,，保證勘察設(shè)計文件質(zhì)量?？辈煸O(shè)計文件必須由具備執(zhí)業(yè)資格的人員簽名,。三級及其以上民用建筑、中型及其以上工業(yè)建筑的主體結(jié)構(gòu)設(shè)計文件必須由一級注冊結(jié)構(gòu)工程師簽字認(rèn)可,。所有成品圖紙必須加蓋具有獨立資格的勘察設(shè)計單位出圖專用章,。未經(jīng)校審簽名或校審簽名不規(guī)范的勘察設(shè)計文件無效，設(shè)計審查部門不予審查,，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證,，施工單位不得施工。

 逐步推行設(shè)計監(jiān)理制度,。建設(shè)行政主管部門要批準(zhǔn)一批具有較強技術(shù)實力的建筑設(shè)計單位和監(jiān)理公司取得施工圖設(shè)計審查資格,，由業(yè)主委托其對設(shè)計文件進(jìn)行獨立的設(shè)計審查。設(shè)計審查單位必須嚴(yán)格履行職責(zé),，對其審查的設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé),。



 六、強化工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督,，切實保證建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)安全,，逐步消除質(zhì)量通病。

 加強政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,。建設(shè)工程施工前,，建設(shè)單位要按立項和報建的管理權(quán)限分別到市、區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要改革質(zhì)量監(jiān)督方式,，以集體監(jiān)督取代個人監(jiān)督，從以工程實物監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主,，加大對工程的關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督力度和抽查力度,。市建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)部門抓緊組建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心，為質(zhì)量監(jiān)督提供保證手段,。組建該中心所需經(jīng)費和人員由市建設(shè)局自行解決,。

 加強施工過程中的質(zhì)量控制,。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工,，在施工組織設(shè)計中要有保證工程質(zhì)量的措施,，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和施工手段，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系,。對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度,。要采取有力措施治理建筑工程質(zhì)量通病，其中建筑防水工程必須由取得相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工,，未取得準(zhǔn)用證和檢驗不合格的防水材料不得在工程上使用,。對存在滲漏的工程，建設(shè)行政主管部門不予驗收,。

 加大工程監(jiān)理力度,。對直接影響工程安全使用的施工環(huán)節(jié)，必須由注冊監(jiān)理工程師進(jìn)行旁站監(jiān)理,。未經(jīng)注冊監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可,，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝,，不得進(jìn)入下一道工序的施工,，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗收,。監(jiān)理人員要按規(guī)定的檢驗形式和作業(yè)程序即時跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工,。禁止“同體監(jiān)理”行為,，監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的供應(yīng)單位不得隸屬于同一法人單位,。

 加強危險房屋的鑒定和處理工作,。對經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定確認(rèn)的危險房屋或存在結(jié)構(gòu)隱患的房屋，房屋的原建設(shè)單位必須及時采取加固等措施進(jìn)行處理,；對屬于停止使用的危險房屋,，原建設(shè)單位應(yīng)安排住房立即搬離，住房要積極配合,。嚴(yán)禁任何單位和個人以任何理由阻撓或者拖延對危險房屋和存在結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋的處理,。

 積極探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的建設(shè)管理模式，逐步推行設(shè)計和監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險,。通過建立保險機制，防范和減小投資和經(jīng)營風(fēng)險,。



 七,、加強建筑材料管理,，嚴(yán)格驗收和檢驗制度，禁止使用不合格的建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備,。

 實行建筑材料核準(zhǔn)管理制度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將直接影響建設(shè)工程主體

色質(zhì)量和建筑物使用功能的建筑材料列入核準(zhǔn)管理目錄,，并定期公布通過核準(zhǔn)的建筑材料名錄,。列入核準(zhǔn)管理范圍而未通過核準(zhǔn)的建筑材料，不得在本市建設(shè)工程中使用,。要加強對建筑材料質(zhì)量的抽查,。對出現(xiàn)質(zhì)量問題的建筑材料，要及時查處,、曝光,，并公告限制或禁止該品牌建筑材料在本市建設(shè)工程中使用。

 完善建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場驗收及用前檢驗制度,。所有建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場時,，必須在監(jiān)理單位的監(jiān)督下,，由施工單位組織驗收；關(guān)鍵建筑材料,、構(gòu)配件須在監(jiān)理單位的見證下,，由施工單位取樣送檢，經(jīng)檢驗合格后方可在工程中使用,。未經(jīng)驗收,、檢驗或者驗收、檢驗不合格的建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備,，不得在建設(shè)工程中使用。建筑材料采購單位要對其采購的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé),，監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),，防止不合格建筑材料和構(gòu)配件流入施工現(xiàn)場。禁止建設(shè)單位強制施工單位違反規(guī)定使用建筑材料,。

 大力推行使用散裝水泥和預(yù)攔混凝土,，推廣使用新型墻體材料。有關(guān)單位必須嚴(yán)格按規(guī)定使用散裝水泥,、預(yù)拌混凝土和新型墻體材料,。



 八、開展創(chuàng)文明工地活動,，切實保證安全生產(chǎn)和文明施工,，促進(jìn)場容場貌和市容環(huán)境的進(jìn)一步改善,。

 各施工企業(yè)要遵守工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)法規(guī)，積極開展創(chuàng)建“文明工地”活動,。所有新開工項目必須嚴(yán)格按要求設(shè)置封閉圍欄,，規(guī)范“五小”（辦公室、宿舍,、食堂,、廁所、浴室）設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)場容場貌,、市容環(huán)境的進(jìn)一步改善和建設(shè)工程質(zhì)量的提高。施工過程中要采取措施防治環(huán)境噪聲污染,。要編制文明施工組織設(shè)施,，文明施工增加費在工程預(yù)算中單列，不作為競爭性費用,，具體辦法由建設(shè)行政主管部門制定,。建設(shè)行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強督促檢查，獎優(yōu)罰劣,，使我市施工現(xiàn)場的文明施工達(dá)到較高水平,。

 加大安全生產(chǎn)管理力度。施工企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，針對工程的特點和具體的施工方法,，編制切實可行的安全技術(shù)措施，并抓好各類人員的安全培訓(xùn)特別是勞務(wù)工的上崗培訓(xùn),，加強安全防護(hù)用品和安全設(shè)施的使用管理,，積極開展“零事故”活動。逐步推行意外傷害保險,，建立鼓勵施工企業(yè)重視安全生產(chǎn),，改善勞動條件的內(nèi)在激勵機制。



 九,、推動科技進(jìn)步,，加強職工培訓(xùn)，全面提高建設(shè)隊伍素質(zhì),。

 推動科技進(jìn)步,。結(jié)合我市工程建設(shè)實際，積極貫徹科教興國方針,，建立科技開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用的激勵機制,，依靠科技進(jìn)步提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益。提倡和鼓勵勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理,、建材等單位開展質(zhì)量體系認(rèn)證,。建設(shè)行政主管部門要制定具體措施，以新技術(shù)應(yīng)用示范工程為先導(dǎo),，以點帶面,，從工程勘察設(shè)計開始，推廣應(yīng)用新技術(shù),、新工藝,、新材料和新設(shè)備。

 加強職工培訓(xùn),。政府,、協(xié)會、學(xué)會,、企業(yè)要共同努力,，搞好設(shè)計、招標(biāo),、施工,、監(jiān)理等人員的再教育和培訓(xùn)工作，積極推行注冊建筑師,、注冊造價工程師,、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等專業(yè)人士的注冊執(zhí)業(yè)制度,，實行培訓(xùn),、考試、注冊,、執(zhí)業(yè)許可的管理模式,。對項目經(jīng)理、施工員,、質(zhì)檢員,、安全員、材料員,、預(yù)算員和主要技術(shù)工種的工人實行持證上崗制度,。協(xié)會、學(xué)會要采取靈活多樣的形式,，組織學(xué)術(shù)講座和學(xué)術(shù)交流,。



 十、加大依法治建力度,，堅決懲治建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為,。

 加快立法步伐,。對目前尚無法律規(guī)范的一些管理環(huán)節(jié)，要抓緊調(diào)研,，盡快立法,；已頒布施行的建設(shè)法規(guī)和規(guī)章，要根據(jù)新的形勢加以修訂,，進(jìn)一步完善,。爭取在較短的時間內(nèi)，使建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)都有法規(guī)或規(guī)章覆蓋,，形成比較完善的建設(shè)法規(guī)體系,。

 全面貫徹落實《
建筑法》及有關(guān)法律法規(guī)。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)法,，切實做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,。每年要組織不少于兩次的以質(zhì)量為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法大檢查,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時糾正，依法懲處,；處理結(jié)果要通過新聞媒體向社會公布,。

 加強社會監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)行為,。建設(shè)項目的施工現(xiàn)場,，要將項目法人、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名掛牌公示,，自覺接受社會監(jiān)督,。有關(guān)部門和單位要向社會公布投訴電話，對于群眾的投訴,，要及時查處,，并反饋查處結(jié)果。

 加強審計監(jiān)督,，確保國有和集體資產(chǎn)不流失,。審計部門要依法對工程項目進(jìn)行審計監(jiān)督，對重大項目要進(jìn)行專項審計和跟蹤審計,。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,，要依法嚴(yán)肅處理。

 加強行政監(jiān)察，堅決懲治腐敗,。監(jiān)察部門要加大對建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的查處力度,，對截留、擠占,、挪用,、克扣工程建設(shè)資金，玩忽職守,、貪污,、賄賂等違法行為要給予嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

 本決定自發(fā)布之日起實施,。在此之前,，市政府頒發(fā)的有關(guān)文件與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn),。