• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2005〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-02-16
• 【生效日期】2005-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案

山西省深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案

(晉政發(fā)〔2005〕8號(hào))





各市,、縣人民政府,省農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位:

 《山西省深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,并經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)正式批復(fù),現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)銀監(jiān)會(huì))會(huì)同中國(guó)人民銀行,、財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局共同審核,確認(rèn)我省農(nóng)村信用社2002年末實(shí)際資不抵債數(shù)額為107.7329億元。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),我省可認(rèn)購專項(xiàng)中央銀行票據(jù)額度為53.8665億元(各縣核定數(shù)額見《實(shí)施方案》附表),。請(qǐng)各縣(市,、區(qū))人民政府督促所轄農(nóng)村信用社,嚴(yán)格按照中國(guó)人民銀行,、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)相關(guān)文件所規(guī)定的發(fā)行和兌付條件做好各項(xiàng)相關(guān)工作。

 中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的批復(fù)要求:“在省聯(lián)社組建基本到位,新的監(jiān)督管理框架基本形成后,要將工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、完善法人治理,、強(qiáng)化約束機(jī)制和增強(qiáng)服務(wù)功能上。要按照有關(guān)文件要求,建立健全農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu),明確職責(zé)分工,提高治理效率;要進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村信用社各項(xiàng)內(nèi)部控制制度,全面推行勞動(dòng)用工制度和工資制度改革,強(qiáng)化內(nèi)部管理;要加強(qiáng)農(nóng)村信用社信息披露,建立基本信息報(bào)告和披露制度,提高經(jīng)營(yíng)透明度,。要按照《實(shí)施方案》中明確的增資擴(kuò)股目標(biāo)及銀監(jiān)會(huì),、人民銀行有關(guān)規(guī)定和要求,積極穩(wěn)妥、依法合規(guī)地開展增資擴(kuò)股工作,并以此推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革,。增資擴(kuò)股必須遵循入股自愿原則,不得采取定任務(wù),、下指標(biāo)、硬性攤派的方式,違背入股人意愿,強(qiáng)制入股;在增資擴(kuò)股的宣傳中,要實(shí)事求是地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,不得以虛假,、片面性的宣傳和信息誤導(dǎo)投資人,。對(duì)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,要認(rèn)真研究,及時(shí)處理,重大問題要及時(shí)報(bào)告,。要特別注意保持農(nóng)村信用社各項(xiàng)監(jiān)督管理工作的連續(xù)性,注意防范和處置可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn),。”

 按照批復(fù)精神,省人民政府要求各市,、縣(市,、區(qū))人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社改革工作的領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門要密切配合,積極穩(wěn)妥,依法合規(guī)地推進(jìn)改革工作,建立信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,確保農(nóng)村信用社在穩(wěn)定中推進(jìn)改革,在改革中促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。



 二○○五年二月十六日





山西省深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2003〕15號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕66號(hào))的要求和全國(guó)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神,為了做好我省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作,結(jié)合我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村信用社發(fā)展的實(shí)際情況,特制定本實(shí)施方案,。

 一,、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 按照國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革的總體要求,我省深化農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨,按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、強(qiáng)化約束機(jī)制,、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)扶持,、地方政府負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)方針,加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股,為農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融企業(yè),更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,幫助農(nóng)民增加收入,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 深化農(nóng)村信用社改革是解決我省“三農(nóng)”問題的良好機(jī)遇,但同時(shí)也面臨著較大壓力。因此,改革既要積極,又要穩(wěn)妥;既要考慮當(dāng)前,更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),。改革要始終堅(jiān)持以確保穩(wěn)定為主,、以風(fēng)險(xiǎn)防范為主和以減輕地方財(cái)政遠(yuǎn)期負(fù)擔(dān)為主的原則,因地制宜、分類指導(dǎo),積極探索有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的各種產(chǎn)權(quán)制度,建立與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、管理水平相適應(yīng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制,。

 改革的目標(biāo)是:通過采取“轉(zhuǎn)換機(jī)制,完善體制,消化包袱,強(qiáng)化管理,政策扶持”等綜合措施,進(jìn)一步理順農(nóng)村信用社的管理體制,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,完善服務(wù)功能,增強(qiáng)發(fā)展后勁,提升支農(nóng)服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。力爭(zhēng)到2006年末,全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款由2002年末的607.27億元增加到1150億元;各項(xiàng)貸款由2002年末的420.52億元增加到861億元;股本金由2002年末的16.55億元增加到51億元;資本充足率由2002年末的-10.13%達(dá)到5.8%以上;不良貸款占比由2002年末的39.37%下降到20%以下;法人單位全部實(shí)現(xiàn)盈利,。

 二,、改革的主要內(nèi)容

 (一)管理體制改革

 按照“國(guó)家宏觀調(diào)控,、加強(qiáng)監(jiān)管,省級(jí)政府依法管理、落實(shí)責(zé)任,信用社自我約束,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的監(jiān)管體制改革總體要求,結(jié)合山西的實(shí)際,為切實(shí)依法履行省人民政府的管理職責(zé),決定組建山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社(以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)社),。

 省聯(lián)社是由全省農(nóng)村信用社(含農(nóng)村合作銀行,下同)自愿入股組成的、具有獨(dú)立企業(yè)法人地位的地方性金融機(jī)構(gòu),是全省農(nóng)村信用社的行業(yè)管理與服務(wù)組織,。省聯(lián)社在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,接受中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的金融監(jiān)管,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和管理,具體承擔(dān)對(duì)全省農(nóng)村信用社的管理,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能,。

 省聯(lián)社的主要任務(wù)是:組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用社貫徹執(zhí)行國(guó)家金融法規(guī),、政策,引導(dǎo)農(nóng)村信用社堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨,提高支農(nóng)服務(wù)水平和服務(wù)效率,促進(jìn)全省農(nóng)村金融市場(chǎng)的完善,防范全省農(nóng)村信用社的金融風(fēng)險(xiǎn)。

 省聯(lián)社的具體職能是:制定全省農(nóng)村信用社改革發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施;制定行業(yè)自律,、經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度并監(jiān)督執(zhí)行;指導(dǎo)全省農(nóng)村信用社健全法人治理結(jié)構(gòu),依法監(jiān)督各縣(市,、區(qū))農(nóng)村信用社選舉理(董)事、監(jiān)事和聘用主要經(jīng)營(yíng)管理人員,負(fù)責(zé)其理(董)事長(zhǎng),、主任(行長(zhǎng))的考核推薦;指導(dǎo)全省農(nóng)村信用社建立規(guī)范,、有效的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制和開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,對(duì)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)活動(dòng),、勞動(dòng)用工和社會(huì)保障及內(nèi)部管理等工作進(jìn)行培訓(xùn),、輔導(dǎo)和稽核檢查;辦理或代理農(nóng)村信用社的資金清算和結(jié)算業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)健全資金清算和結(jié)算的技術(shù)支持系統(tǒng),組織全省農(nóng)村信用社的電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理;為農(nóng)村信用社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù),組織農(nóng)村信用社之間的資金調(diào)劑融通;代表農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)有關(guān)方面關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益;完成省人民政府授權(quán)行使的其他管理職責(zé)。省聯(lián)社不具體經(jīng)營(yíng)存,、貸款業(yè)務(wù),。

 省聯(lián)社設(shè)立社員大會(huì)、理事會(huì),。社員大會(huì)是省聯(lián)社的權(quán)力機(jī)構(gòu),由入股的縣級(jí)農(nóng)村信用社的法定代表人組成,。理事會(huì)是社員大會(huì)的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)社員大會(huì)負(fù)責(zé)。省聯(lián)社理事會(huì)由15名理事組成,。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名,副理事長(zhǎng)1名,。理事長(zhǎng)為省聯(lián)社法定代表人。省聯(lián)社高級(jí)管理層由主任1名和副主任3～4名組成,。理事長(zhǎng)不兼任主任,。

 省聯(lián)社的高級(jí)管理人員由省人民政府按照有關(guān)規(guī)定推薦提名,經(jīng)省委考察,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)任職資格之后,按規(guī)定程序產(chǎn)生。

 省聯(lián)社成立黨委(或黨組),由理事長(zhǎng)兼任黨委(或黨組)書記,。

 根據(jù)管理需要,省聯(lián)社將在地級(jí)市設(shè)立不具備法人資格的派出機(jī)構(gòu),。派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社貫徹落實(shí)省聯(lián)社的工作部署,協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的關(guān)系,承擔(dān)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等職能,。

 省聯(lián)社根據(jù)職能和業(yè)務(wù)發(fā)展需要,按照精簡(jiǎn)高效的原則,設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu),。目前,暫設(shè)綜合管理、人力資源、財(cái)務(wù)計(jì)劃,、信貸業(yè)務(wù),、負(fù)債業(yè)務(wù)、稽核監(jiān)察等職能機(jī)構(gòu),以及資金清算中心,、網(wǎng)絡(luò)信息中心兩個(gè)直屬單位;省聯(lián)社機(jī)關(guān)(不含直屬單位)配備50名左右工作人員,在現(xiàn)山西銀監(jiān)局信用合作管理辦公室正式工作人員基礎(chǔ)上組建,同時(shí)面向社會(huì)招聘優(yōu)秀人才,形成精干高效的管理人員隊(duì)伍,。

 按照國(guó)家“不把信用社管理權(quán)下放給地市和縣鄉(xiāng)政府”的要求,在堅(jiān)持由省聯(lián)社統(tǒng)一管理全省農(nóng)村信用社的前提下,要充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)政府的積極性,在幫助農(nóng)村信用社清收舊貸和維護(hù)轄區(qū)金融秩序,、防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮作用,支持和促進(jìn)轄區(qū)農(nóng)村信用社更好地服務(wù)于“三農(nóng)”,。

 (二)產(chǎn)權(quán)制度改革

 對(duì)全省現(xiàn)有各級(jí)農(nóng)村信用社實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,其核心是要按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則,在合作制的基礎(chǔ)上,引入股份制的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡前提下的制度創(chuàng)新,。

 產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容:以清產(chǎn)核資,、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為前提,通過用好用足國(guó)家、地方的扶持政策,幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱;通過適當(dāng)提高入股額度,、擴(kuò)大入股范圍,實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股目標(biāo);通過設(shè)立新的股本結(jié)構(gòu),改善資本結(jié)構(gòu);通過大力清收舊貸,降低不良貸款,。以此為基礎(chǔ),按預(yù)期目標(biāo)條件以三種組織形式,即:組建農(nóng)村合作銀行、實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一法人,、暫時(shí)保留鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信用社和縣級(jí)聯(lián)社兩級(jí)各為法人體制,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村信用社進(jìn)行整體性的產(chǎn)權(quán)制度改革,。

 依據(jù)我省各縣農(nóng)村信用社目前經(jīng)營(yíng)狀況參差不齊,尤其存在部分風(fēng)險(xiǎn)程度較高的縣級(jí)聯(lián)社及其所轄農(nóng)村信用社,考慮到實(shí)施行政撤銷成本高、對(duì)支持“三農(nóng)”發(fā)展影響大,省人民政府要求按照多重組,、不撤銷,、用發(fā)展的辦法化解風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)行處置。為此,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村信用社確立以下產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo):

 1,、力爭(zhēng)組建3個(gè)縣級(jí)農(nóng)村合作銀行

 農(nóng)村合作銀行是由轄內(nèi)農(nóng)民,、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織入股,在合作制的基礎(chǔ)上,吸收股份制運(yùn)作機(jī)制組成的股份合作制的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu),。依據(jù)我省的現(xiàn)實(shí)情況,選擇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),但仍以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)村信用社資產(chǎn)規(guī)模較大,經(jīng)營(yíng)效益較好,資產(chǎn)質(zhì)量較高,管理較為規(guī)范的長(zhǎng)治市潞城市,、臨汾市堯都區(qū)、運(yùn)城市河津市等3個(gè)縣級(jí)聯(lián)社,在增資擴(kuò)股,、清收不良貸款及使用央行專項(xiàng)票據(jù)置換不良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,通過依法撤銷轄區(qū)內(nèi)所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村信用社的法人資格,按照國(guó)家的規(guī)范要求,在2005年底前基本完成組建縣級(jí)農(nóng)村合作銀行的工作,。

 農(nóng)村合作銀行依據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》,按照自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自負(fù)盈虧,、自我約束的原則經(jīng)營(yíng),接受省聯(lián)社的行業(yè)管理,其股權(quán)設(shè)置、法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》進(jìn)行,。

 2、改革組建50個(gè)統(tǒng)一法人的縣級(jí)農(nóng)村信用合作聯(lián)社

 對(duì)于通過享受國(guó)家政策扶持,、地方配套政策和增資擴(kuò)股后,可達(dá)到縣級(jí)統(tǒng)一法人條件的50個(gè)縣(市,、區(qū))農(nóng)村信用社(見附表),要按照國(guó)家的規(guī)范要求,在2005年底前基本完成轄區(qū)內(nèi)所屬農(nóng)村信用社組建為具有縣級(jí)統(tǒng)一法人資格的農(nóng)村信用合作聯(lián)社的工作。

 新組建的縣級(jí)農(nóng)村信用合作聯(lián)社,根據(jù)支農(nóng)、經(jīng)營(yíng)管理的需要,重新設(shè)置分支機(jī)構(gòu),并按照“統(tǒng)一法人,授權(quán)經(jīng)營(yíng),分級(jí)核算,單獨(dú)考核”的原則,實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)授信制度,。其機(jī)構(gòu)設(shè)立,、股權(quán)設(shè)置、法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則,按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于農(nóng)村信用社以縣(市)為單位統(tǒng)一法人工作的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求進(jìn)行,。

 3,、對(duì)57個(gè)困難較大的縣(市、區(qū))農(nóng)村信用社,仍暫保留縣級(jí)農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)信社兩級(jí)各為法人的體制

 對(duì)于通過享受國(guó)家扶持政策,、地方配套政策之后,在2005年底前仍然難以達(dá)到組建縣級(jí)統(tǒng)一法人條件的57個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)村信用社(見附表),暫維持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村信用社和縣(市,、區(qū))聯(lián)合社兩級(jí)各為法人的體制,但要明確加強(qiáng)管理,、限期扭虧增盈的責(zé)任,確保符合享受國(guó)家扶持政策的條件;要強(qiáng)化轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善合作制,力爭(zhēng)早日向更高級(jí)的組織形式轉(zhuǎn)變,。

 4,、對(duì)經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)內(nèi)部停業(yè)整頓已達(dá)5年多的汾西縣農(nóng)村信用社,申請(qǐng)實(shí)施個(gè)案處理

 具體方案待與中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門協(xié)商研究之后,另文專報(bào),。

 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革,無論具體采取何種組織形式,均要在確保繼續(xù)堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的根本方向,、改善農(nóng)村金融服務(wù)的前提下,充分尊重農(nóng)村信用社及其社員的意愿,按照條件和自愿原則并通過法定程序確定,報(bào)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

 (三)法人治理結(jié)構(gòu)改革

 完善法人治理結(jié)構(gòu),是促進(jìn)農(nóng)村信用社按照“自主經(jīng)營(yíng),、自我約束,、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,建立決策,、經(jīng)營(yíng),、監(jiān)督相制衡,激勵(lì)和約束相結(jié)合經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)?？h級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)村信用合作聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行,均要按以下架構(gòu)在2005年底前完成法人治理結(jié)構(gòu)改革的工作;仍然保留縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)各為法人體制的農(nóng)村信用社,也要努力創(chuàng)造條件向縣級(jí)統(tǒng)一法人體制逐步過渡。

 1,、社員(股東)代表大會(huì),。社員(股東)代表大會(huì)由入股自然人和法人選舉產(chǎn)生,其中自然人中農(nóng)民代表以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位推薦產(chǎn)生。社員(股東)代表大會(huì)的主要職責(zé)是決定農(nóng)村信用社的重大事項(xiàng),確立其為“三農(nóng)”服務(wù)的制度,。

 2,、理(董)事會(huì)。理(董)事會(huì)由社員(股東)代表大會(huì)推選產(chǎn)生,。理(董)事會(huì)執(zhí)行社員(股東)代表大會(huì)的決議,負(fù)責(zé)信用社經(jīng)營(yíng)管理中重要事項(xiàng)的決策,發(fā)揮自我發(fā)展,、自我約束的作用,同時(shí)對(duì)決策失誤造成的經(jīng)營(yíng)損失承擔(dān)直接責(zé)任。實(shí)行理(董)事長(zhǎng)和主任(行長(zhǎng))分設(shè)制度,。理(董)事長(zhǎng)為信用社的法定代表人,主任(行長(zhǎng))由理(董)事會(huì)聘任,并在授權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任管理,。農(nóng)村合作銀行應(yīng)設(shè)立獨(dú)立理(董)事,。

 3、監(jiān)事會(huì),。監(jiān)事會(huì)由社員(股東)代表大會(huì)推選產(chǎn)生,。監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村信用社服務(wù)方向、風(fēng)險(xiǎn)控制和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督,。

 社員(股東)代表大會(huì),、理(董)事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職能在章程中予以明確界定,以確保法人治理結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)作,。

 (四)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革

 按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則以及廣大農(nóng)民的實(shí)際需要,各級(jí)農(nóng)村信用社要合理確定機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,完善相應(yīng)的規(guī)章制度,不斷提高金融服務(wù)水平,。

 1、要努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)品種,增強(qiáng)服務(wù)功能,充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),提高支農(nóng)服務(wù)水平,。

 2,、要改進(jìn)服務(wù)方式,按照方便、靈活,、安全的要求簡(jiǎn)化手續(xù),大力推進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,。

 3、要完善民主管理制度,。全面維護(hù)入股農(nóng)民的權(quán)益,實(shí)行貸款,、財(cái)務(wù)公開,增強(qiáng)透明度,接受群眾的監(jiān)督。

 4,、要建立健全嚴(yán)格有效的內(nèi)控管理制度,防范和控制新的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。

 5、要改革勞動(dòng)用工和分配制度,。實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,建立競(jìng)爭(zhēng)上崗,、擇優(yōu)用人的機(jī)制和從業(yè)人員資格考試制度,做到人員能進(jìn)能出,職工收入與經(jīng)營(yíng)效益和工作業(yè)績(jī)掛鉤,合理拉開收入差距,充分調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性。

 6,、要引入現(xiàn)代金融管理制度和流程,。利用信息手段,建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)、成本控制等機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)信貸投放,、費(fèi)用開支,、成本核算等業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理,全面提高內(nèi)控管理水平和資金營(yíng)運(yùn)質(zhì)量。

 三,、扶持政策

 (一)積極用好用足國(guó)家扶持政策

 為確保農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施,并取得實(shí)效,要認(rèn)真落實(shí),、充分用好國(guó)家有關(guān)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的優(yōu)惠政策。

 1,、對(duì)1994年至1997年期間虧損農(nóng)村信用社因執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策開辦保值儲(chǔ)蓄而多支付的保值貼補(bǔ)息,由國(guó)家財(cái)政在3年內(nèi)予以撥補(bǔ),。補(bǔ)貼我省的數(shù)額為11.63億元(以財(cái)政部審核認(rèn)定數(shù)為準(zhǔn))。

 2,、從2004年1月1日起至2006年底,對(duì)農(nóng)村信用社一律免征企業(yè)所得稅,。從2004年1月1日起,對(duì)農(nóng)村信用社按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅,。

 3,、人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)際資不抵債數(shù)額(按2002年末值)的50%,通過發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)和發(fā)放專項(xiàng)借款兩種方式,幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱和歷年虧損掛賬,。2002年末我省實(shí)際資不抵債數(shù)額為107.7329億元。根據(jù)各縣(市,、區(qū))的實(shí)際情況,全部以縣為單位選擇申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)的形式,置換信用社不良貸款和歷年掛賬虧損,。經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)會(huì)同中國(guó)人民銀行、財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局共同審核,全省各縣(市,、區(qū))使用人民銀行專項(xiàng)票據(jù)的合計(jì)數(shù)額為53.8665億元。

 各市,、縣(市,、區(qū))要采取切實(shí)有效的措施,督促和幫助農(nóng)村信用社確保通過改革達(dá)到享受央行專項(xiàng)資金扶持政策的各項(xiàng)要求。

 (二)對(duì)信用社改革實(shí)行積極有效的扶持政策

 各級(jí)政府都要認(rèn)清搞好社區(qū)性的金融機(jī)構(gòu)對(duì)于服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是對(duì)做好“三農(nóng)”服務(wù)工作的重要意義,必須明確農(nóng)村信用社交由省人民政府管理后,各市,、縣(市,、區(qū))政府的責(zé)任,切實(shí)在扶持農(nóng)村信用社降低不良貸款、提高資本充足率等方面采取積極有效的配套措施,。

 為支持我省農(nóng)村信用社改革,確保用好用足國(guó)家扶持政策,省人民政府決定采取兩項(xiàng)資金扶持政策:一是由省級(jí)財(cái)政從2004年開始,每年預(yù)算安排1000萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金,一定5年不變;二是對(duì)農(nóng)村信用社國(guó)家降低稅率后仍征收的3%營(yíng)業(yè)稅,從2005年起至2007年底由各級(jí)財(cái)政列支,按季安排專項(xiàng)用于補(bǔ)助同級(jí)農(nóng)村信用社的改革發(fā)展,。

 1、支持農(nóng)村信用社設(shè)立發(fā)展扶持基金,。從2004年起,省和市,、縣(市、區(qū))政府都要安排專項(xiàng)財(cái)政支出,支持農(nóng)村信用社設(shè)立發(fā)展扶持基金,。

 發(fā)展扶持基金的用途,一是要重點(diǎn)幫助困難農(nóng)村信用社化解歷史包袱,、補(bǔ)充資本公積、對(duì)股金分紅給予適當(dāng)貼息等,使其盡快達(dá)到申請(qǐng)專項(xiàng)央行票據(jù)或?qū)ｍ?xiàng)借款的條件,確保能夠真正享受到國(guó)家的資金扶持政策;二是幫助風(fēng)險(xiǎn)程度較高的縣級(jí)聯(lián)社及其所轄農(nóng)村信用社處置改革過程中的特殊困難;三是要調(diào)節(jié)今后可能出現(xiàn)的重大自然災(zāi)害等不可抗力對(duì)農(nóng)村信用社資產(chǎn)造成的損失,增強(qiáng)信合系統(tǒng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力,。

 省級(jí)發(fā)展扶持基金的資金來源:一是省財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金;二是對(duì)農(nóng)村信用社按3%稅率征收營(yíng)業(yè)稅所形成的省級(jí)財(cái)政收入,。

 市、縣級(jí)發(fā)展扶持資金的來源:一是對(duì)農(nóng)村信用社按3%稅率征收營(yíng)業(yè)稅所形成的市,、縣級(jí)財(cái)政收入;二是市,、縣兩級(jí)政府也要從本級(jí)財(cái)政收入中適當(dāng)安排部分資金。另外,市,、縣級(jí)政府還要積極采用其它方式,如安排所掌握的實(shí)物資產(chǎn)(房屋,、土地、山林等)置換農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn),幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱,。

 2,、切實(shí)幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款。要積極幫助農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)解決歷史形成的債務(wù)糾紛,維護(hù)其合法權(quán)益,。對(duì)于過去因行政干預(yù)形成的不良貸款或其它由部門和單位貸款形成的農(nóng)村信用社債權(quán),由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)限期清收;對(duì)于地方黨政機(jī)關(guān)干部個(gè)人結(jié)欠或?yàn)樗私榻B,、擔(dān)保的農(nóng)村信用社貸款,要采取紀(jì)律和行政手段限期清收;對(duì)于接收農(nóng)村基金會(huì)貸款中的不良貸款,由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)置換或收回;對(duì)于鄉(xiāng)村集體貸款,采取先落實(shí)到當(dāng)?shù)赜薪?jīng)濟(jì)實(shí)力的村辦企業(yè),然后逐步清收的辦法收回;對(duì)于惡意逃廢,、懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的行為,堅(jiān)決依法予以打擊和糾正。

 3,、對(duì)農(nóng)村信用社處置抵債資產(chǎn)給予政策優(yōu)惠,。對(duì)于農(nóng)村信用社在處理抵債資產(chǎn)過程中,接收債務(wù)人的房屋、車輛,、土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)過程中所發(fā)生的各類收費(fèi),屬于行政性收費(fèi)的,在2007年底前一律予以免收;屬于中介組織服務(wù)性收費(fèi)的,按最低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi),。允許農(nóng)村信用社采用租賃、出租等方式經(jīng)營(yíng)抵債資產(chǎn),。

 4,、積極為農(nóng)村信用社改革發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。取消各級(jí),、各部門制定的不得在農(nóng)村信用社存款的歧視性規(guī)定,積極幫助農(nóng)村信用社提高社會(huì)信譽(yù),鼓勵(lì)將小額扶貧貸款等涉及農(nóng)林水利的政策性信用業(yè)務(wù)委托給有條件的農(nóng)村信用社管理,在有關(guān)政策許可的范圍內(nèi),動(dòng)員涉農(nóng)資金,、教育資金以及預(yù)算外資金和國(guó)家投入的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等存入農(nóng)村信用社,幫助信用社壯大資金實(shí)力。積極向農(nóng)村信用社推薦投資回報(bào)穩(wěn)定,、風(fēng)險(xiǎn)較小的涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,幫助農(nóng)村信用社拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域,。市、縣兩級(jí)政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)所屬行政執(zhí)法單位,盡可能減少對(duì)農(nóng)村信用社的多頭重復(fù)檢查,要在轄區(qū)內(nèi)形成全社會(huì)支持,、幫助,、促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的良好氛圍。

 5,、積極為農(nóng)村信用社改革發(fā)展做好相關(guān)服務(wù),。在農(nóng)村信用社改革期間,因撤并法人機(jī)構(gòu)所發(fā)生的非交易性車輛、房屋等變更過戶及工商變更登記,相關(guān)行政管理部門應(yīng)給予積極主動(dòng)的服務(wù),并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)于農(nóng)村信用社改革過程中,屬行政性調(diào)整,、劃轉(zhuǎn)而發(fā)生的土地、房屋轉(zhuǎn)移,可依法免征契稅,。

 6,、為農(nóng)村信用社強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。省人民政府要支持優(yōu)先立項(xiàng)和安排專項(xiàng)基本建設(shè)資金,用于省聯(lián)社與各縣農(nóng)信社的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),以幫助全省信合系統(tǒng)盡快建立先進(jìn)適用的資金清算和結(jié)算技術(shù)支持系統(tǒng),。各市,、縣(市、區(qū))政府也要協(xié)調(diào)相關(guān)方面,支持轄區(qū)農(nóng)村信用社建立和完善信用管理體系,開展創(chuàng)建信用戶,、信用村,、信用鄉(xiāng)的社會(huì)信用工程活動(dòng)。

 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟

 (一)組織領(lǐng)導(dǎo)

 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),省人民政府決定成立由王昕副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)以及山西銀監(jiān)局,、人行太原中心支行等部門負(fù)責(zé)人組成的“山西省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(見晉政辦函〔2004〕108號(hào),以下簡(jiǎn)稱省改革領(lǐng)導(dǎo)小組),具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省農(nóng)村信用社的改革工作。

 省人民政府要求各市,、縣(市,、區(qū))政府也要成立深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)組,在省改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的改革工作,。

 (二)工作步驟

 省人民政府將根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)我省《實(shí)施方案》的批復(fù),具體制定全省深化農(nóng)村信用社改革的相關(guān)配套政策,并組織實(shí)施。

 在管理體制改革方面,力爭(zhēng)在2005年上半年完成省聯(lián)社的組建工作,由省人民政府承接農(nóng)村信用社的管理責(zé)任,。在此之前先成立省聯(lián)社籌備組,按中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定和程序,組織發(fā)起籌備工作,向中國(guó)銀監(jiān)會(huì)提出籌建申請(qǐng),申報(bào)高管人員任職資格,提出開業(yè)申請(qǐng)等,。

 縣級(jí)農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革,按照我省深化農(nóng)村信用社改革的總體要求,實(shí)行“準(zhǔn)備階段、清產(chǎn)核資,、增資擴(kuò)股,、完善法人治理結(jié)構(gòu)和變更法人登記、申請(qǐng)和兌付央行專項(xiàng)票據(jù),、驗(yàn)收總結(jié)和完善提高”等六個(gè)工作步驟。力爭(zhēng)在2005年底前基本完成農(nóng)村合作銀行和縣級(jí)農(nóng)村信用合作聯(lián)社的組建工作,。

 1,、準(zhǔn)備階段(2004年9月份開始)

 學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議的精神,起草我省深化農(nóng)村信用社改革工作的實(shí)施方案;組建省和市、縣(市,、區(qū))三級(jí)深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建改革工作班子;根據(jù)《實(shí)施方案》,結(jié)合本地市情,、縣情、社情,制定具體的改革實(shí)施方案;提出組建省聯(lián)社(籌)方案,并對(duì)各縣級(jí)聯(lián)社班子配置提出建議方案;召開動(dòng)員大會(huì),部署全省農(nóng)村信用社改革工作,。

 2,、清產(chǎn)核資階段(2004年10月下旬至年底結(jié)束)

 清產(chǎn)核資工作由縣級(jí)深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展,以2004年9月底為清查時(shí)點(diǎn),采取“重點(diǎn)清查與賬面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或確認(rèn)相結(jié)合”的方式進(jìn)行。重點(diǎn)逐筆清查呆賬貸款,、抵債資產(chǎn),、固定資產(chǎn)、投資業(yè)務(wù)及損失款項(xiàng)等5個(gè)項(xiàng)目;對(duì)逾期和呆滯貸款按賬面值采取風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估;其他項(xiàng)目除確已構(gòu)成損失的,一般以賬面值確認(rèn),。清產(chǎn)核資報(bào)告由縣級(jí)深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定驗(yàn)收,同時(shí)抄送當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和銀監(jiān)局分支機(jī)構(gòu),報(bào)省改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。

 清產(chǎn)核資后,對(duì)歷年積累部分按規(guī)定提足股金分紅、應(yīng)付未付利息,、各類保險(xiǎn)基金;按資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金(呆賬100%,、呆滯50%、逾期20%,、正常1%),作為信用社的附屬資本,仍有剩余的,可拿出一定比例對(duì)原有股金予以增值,。

 3、增資擴(kuò)股階段(2004年11月開始)

 按照《山西省農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股及降低不良貸款計(jì)劃》,由各縣(市,、區(qū))深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際擬定具體的增資擴(kuò)股方案,經(jīng)當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局分支機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣胥y行審核確認(rèn)后,逐級(jí)上報(bào),由山西銀監(jiān)局會(huì)同人民銀行太原中心支行審批后,組織實(shí)施,。

 各縣級(jí)聯(lián)社根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、聯(lián)社資產(chǎn)總量,、盈利分紅承受能力等進(jìn)行綜合分析,認(rèn)真測(cè)算后確定股金總額,。總體要求是:凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的聯(lián)社要力求通過增資擴(kuò)股使凈資產(chǎn)成為正數(shù);凈資產(chǎn)為正數(shù)的聯(lián)社要力求通過增資擴(kuò)股使股金總額有較大幅度增加,。無論哪種聯(lián)社,其股金總額都要爭(zhēng)取達(dá)到1000萬元以上,核心資本充足率在任何時(shí)點(diǎn)都不低于2%,。到2005年6月底全省農(nóng)村信用社力爭(zhēng)擴(kuò)股20億元,。

 4、申請(qǐng)和兌付央行專項(xiàng)票據(jù)階段

 縣級(jí)深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好上述各項(xiàng)工作,按照中國(guó)人民銀行太原中心支行制定的《山西省農(nóng)村信用社改革資金支持方案》,督促所轄農(nóng)村信用社按規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)認(rèn)購央行專項(xiàng)票據(jù);并按規(guī)定要求確保兌付,。

 要力爭(zhēng)在2005年2月底前有三分之一左右的縣級(jí)農(nóng)村信用社,按規(guī)定程序向央行報(bào)出專項(xiàng)票據(jù)認(rèn)購申請(qǐng);在2005年5月底前,上報(bào)認(rèn)購央行專項(xiàng)票據(jù)申請(qǐng)的縣級(jí)農(nóng)村信用社應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到80%以上;其余縣級(jí)農(nóng)村信用社均要在2005年8月底前,完成上報(bào)專項(xiàng)票據(jù)認(rèn)購申請(qǐng)的工作,。

 5、完善法人治理結(jié)構(gòu)和變更法人登記階段(2005年1月1日開始)

 縣級(jí)深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《示范章程》,結(jié)合各地實(shí)際制定縣聯(lián)社的新章程(草案),重點(diǎn)解決“三會(huì)四權(quán)”(即社員代表大會(huì),、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和決策、執(zhí)行,、管理,、監(jiān)督權(quán))問題,規(guī)范縣級(jí)聯(lián)社“三會(huì)”成員產(chǎn)生和選舉辦法,以及“三會(huì)”的議事規(guī)則、授權(quán)授信制度,、修訂完善其他重要的內(nèi)控制度等,。報(bào)送省改革領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后,召開社員代表大會(huì),選舉產(chǎn)生新的“三會(huì)”人員。

 召開不同產(chǎn)權(quán)組織形式的“三會(huì)”會(huì)議和完成清產(chǎn)核資等工作后,縣級(jí)深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組收齊各種規(guī)范的申報(bào)材料,按規(guī)定程序向銀監(jiān)部門報(bào)送開業(yè)申請(qǐng),。

 開業(yè)申請(qǐng)批復(fù)后,各聯(lián)社按規(guī)定要求更換農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)法人許可證和營(yíng)業(yè)許可證,更換工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并由省聯(lián)社統(tǒng)一組織在省級(jí)公共媒體上公告,。

 6、驗(yàn)收總結(jié)和完善提高階段

 各縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社在2005年6月底以前寫出產(chǎn)權(quán)制度改革總結(jié),上報(bào)省改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織驗(yàn)收,。在此基礎(chǔ)上,由省聯(lián)社針對(duì)各市,、縣(市、區(qū))農(nóng)村信用社的具體情況,進(jìn)一步提出完善提高的目標(biāo)要求,。

 (三)風(fēng)險(xiǎn)防范

 此次深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作,時(shí)間緊,、任務(wù)重、政策性強(qiáng),、情況復(fù)雜,。改革過程中,要按照“一手抓改革試點(diǎn),一手抓業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)”的指導(dǎo)思想,督促農(nóng)村信用社做好各項(xiàng)工作。

 一是要正確處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,。要保持信用社各項(xiàng)管理工作和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開展,努力維護(hù)全省社會(huì)和金融穩(wěn)定,要遵守紀(jì)律,顧全大局,防止借改革之機(jī)突擊提干、突擊進(jìn)人,、突擊花錢,、突擊放貸,防范各類道德風(fēng)險(xiǎn)。

 二是要做好深化改革的各項(xiàng)工作,嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》進(jìn)行,省級(jí)有關(guān)部門和地方政府要加強(qiáng)信息溝通,改革過程中的重大問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告,。在積極推動(dòng)改革的同時(shí),要做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作,有效地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 三是改革過渡時(shí)期要特別注意防范和處置信用社風(fēng)險(xiǎn),對(duì)可能出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)的信用社,銀監(jiān)部門要及時(shí)提出處置預(yù)案;需要資金救助的,按人民銀行有關(guān)規(guī)定辦理。各級(jí)政府的農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)組,要組織山西銀監(jiān)局及各分局,、辦事處,人行各市,、縣支行,共同幫助農(nóng)村信用社建立和完善突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處理機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決,確保改革順利進(jìn)行。



 附表:山西省農(nóng)村信用社改革申請(qǐng)央行專項(xiàng)票據(jù)和增資擴(kuò)股及降低不良貸款計(jì)劃表（略）