• 【發(fā)布單位】廣東省深圳市
• 【發(fā)布文號】深辦發(fā)〔2005〕3號
• 【發(fā)布日期】2005-02-22
• 【生效日期】2005-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法

深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法

（深辦發(fā)〔2005〕3號 2005年2月22日）





 《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》已經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。






第一章 總 則




第一條 為進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力,，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè),，建設(shè)和諧社會,，根據(jù)《
中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》,、《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見〉的通知》、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)工作的意見》等,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。




第二條 社區(qū)是指由聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體,。劃分社區(qū)的主要根據(jù)是有利于服務(wù)和管理,、有利于居民自治、有利于資源開發(fā)利用,，并考慮地域的獨立完整性,、居民的認(rèn)同感和歸屬感等因素。每個社區(qū)常住人口規(guī)模一般為1萬至2萬人,。在相對獨立完整的居民聚居區(qū),，可根據(jù)實際情況劃分社區(qū)。




第三條 社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，動員社會力量,，整合各種資源，強(qiáng)化社區(qū)功能,，解決社區(qū)問題,，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量,。



 社區(qū)建設(shè)堅持以黨的建設(shè)為龍頭,，以政府推進(jìn)為主導(dǎo)，以社會參與為基礎(chǔ),，以居民自治為方向,，以服務(wù)群眾為重點，以文化活動為載體，實行分類指導(dǎo),，達(dá)到資源共享,。




第四條 社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)安全文明、管理有序,、服務(wù)完善,、環(huán)境優(yōu)美的和諧社區(qū)，努力實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃佳,、設(shè)施配置優(yōu),、服務(wù)效率高、資源效益大,。




第二章 管理體制




第五條 建立健全以各級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,、各級政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,、居民參與的社區(qū)建設(shè)管理格局,。




第六條 市、區(qū)兩級設(shè)立社區(qū)建設(shè)工作委員會,，黨政主要負(fù)責(zé)同志參加,，成員單位包括組織、宣傳,、發(fā)展改革,、教育、科技信息,、公安,、民政、司法,、財政,、人事、勞動保障,、國土房產(chǎn),、建設(shè)、規(guī)劃,、文化,、衛(wèi)生、人口計生,、環(huán)保,、統(tǒng)計、稅務(wù),、工商,、食品藥品監(jiān)管、城管、體育,、檔案,、工會、共青團(tuán),、婦聯(lián),、僑聯(lián)、殘聯(lián),、維穩(wěn)綜治,、武裝等部門。社區(qū)建設(shè)工作委員會下設(shè)辦公室,，由民政部門的相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)工作辦公室的具體事務(wù),。



 市社區(qū)建設(shè)工作委員會組織貫徹落實市委、市政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)的工作部署,，擬訂全市社區(qū)建設(shè)的政策,，協(xié)調(diào)處理全市社區(qū)建設(shè)工作中的重大問題。市社區(qū)建設(shè)工作辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo),、檢查、監(jiān)督全市社區(qū)建設(shè)工作,，開展調(diào)查研究,，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，總結(jié)推廣社區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗,。



 各成員單位按照各自的職責(zé),，支持和參與社區(qū)建設(shè)工作。




第七條 區(qū),、街道要適應(yīng)城市管理重心下移和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，負(fù)責(zé)轄區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。



 各區(qū)的主要職責(zé)是：制定,、實施本區(qū)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃,；貫徹落實中央、省,、市有關(guān)社區(qū)建設(shè)的法律,、法規(guī)和政策規(guī)定，并制定具體實施辦法,；研究解決社區(qū)建設(shè)的重大問題,，保證其必需的人、財,、物投入,；指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)活動的開展；指導(dǎo)社區(qū)居民委員會依法開展自治。



 街道辦事處的主要職責(zé)是：建立由街道黨工委和社區(qū)黨組織牽頭,，轄區(qū)各單位黨組織參加的街道,、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，整合轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)資源,，研究解決社區(qū)建設(shè)中的重要問題,；組織和監(jiān)督轄區(qū)社區(qū)居民委員會的民主選舉、民主管理,、民主決策和民主監(jiān)督,；指導(dǎo)和組織轄區(qū)開展社區(qū)服務(wù)活動。




第八條 社區(qū)黨建工作要與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)工作緊密結(jié)合,，努力實現(xiàn)“五個好”：領(lǐng)導(dǎo)班子好,、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好,、工作業(yè)績好和群眾反映好,。



 社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,。社區(qū)黨組織由社區(qū)黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生,，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)是：



 （一）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策,，宣傳和執(zhí)行黨中央,、上級黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)和組織干部群眾,，努力完成社區(qū)各項任務(wù),。



 （二）討論決定本社區(qū)建設(shè)管理中的重要問題。



 （三）領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織,，支持和保證其依法充分行使職權(quán),，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治,；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織,，支持和保證其依照各自的章程開展工作。



 （四）聯(lián)系群眾,、服務(wù)群眾,，宣傳群眾、教育群眾,，反映群眾的意見和要求,，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定,。



 （五）組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè),。



 （六）加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè),，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。




第九條 設(shè)立社區(qū)工作站,，在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，其主



 要職責(zé)是：承辦政府職能部門在社區(qū)開展的治安、衛(wèi)生,、人口,、計生、文化,、法律,、環(huán)境、科教,、民政,、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等工作,，以及其他由各區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的工作事項,；積極配合、支持和幫助社區(qū)居民委員會依法履行職能,，支持社會力量開展便民利民社區(qū)服務(wù),。




第十條 社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，在街道辦事處的指導(dǎo)和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé),。社區(qū)居民委員會實行民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督，逐步提高直接選舉比例,，全面推行居務(wù)公開,。



 社區(qū)居民委員會可下設(shè)若干居民小組。居民小組在社區(qū)居民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)助做好本生活小區(qū)范圍內(nèi)的工作,。居民小組的設(shè)立、撤銷和調(diào)整由社區(qū)居民委員會提出方案,，報街道辦事處批準(zhǔn),，并報區(qū)民政局備案。




第十一條 推廣社區(qū)“一門式服務(wù)”,。在社區(qū)開辦“一門式”服務(wù)窗口,，為居民提供計生,、社保、法律等各種服務(wù),，方便居民辦事,。




第十二條 街道辦事處和社區(qū)居委會要建立健全社區(qū)服務(wù)體系，針對不同社區(qū),、不同社會群體的特點,，按照無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，以無償,、低償服務(wù)為主的原則,，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。



 加強(qiáng)以共產(chǎn)黨員,、共青團(tuán)員為骨干的社區(qū)志愿者隊伍建設(shè),，提倡國家公職人員從事社區(qū)義務(wù)服務(wù)，培育和發(fā)展社區(qū)義務(wù)服務(wù)隊伍,，廣泛開展社區(qū)義務(wù)服務(wù)活動。



 鼓勵和支持公益性民間組織參與社區(qū)建設(shè),，獨立自主地開展活動,，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。




第十三條 市,、區(qū)物業(yè)管理部門與街道黨工委,、街道辦事處、社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站建立溝通渠道,，及時了解業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)在社區(qū)內(nèi)的工作情況,，支持,、配合社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站做好社區(qū)管理和服務(wù)工作,。




第十四條 股份合作公司黨組織與社區(qū)黨組織分設(shè),，并接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。在城市化過渡期內(nèi),，股份合作公司黨組織和社區(qū)黨組織人員可適當(dāng)交叉任職,。



 社區(qū)居民委員會與股份合作公司的關(guān)系是社區(qū)自治組織與駐社區(qū)單位的關(guān)系。



 股份合作公司有義務(wù)利用自有資源,，支持社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民委員會開展工作。




第十五條 建立健全社區(qū)各項規(guī)章制度,，包括社區(qū)黨組織工作制度,、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站工作制度,、財務(wù)制度、居務(wù)公開制度,、業(yè)主委員會工作制度,、社區(qū)資源共享制度等，實現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化,、制度化,。




第三章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)




第十六條 社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)按照《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》執(zhí)行。新建社區(qū)必須嚴(yán)格按照該準(zhǔn)則建設(shè),；老社區(qū)應(yīng)創(chuàng)造條件,，力爭達(dá)到該準(zhǔn)則確定的標(biāo)準(zhǔn)。



 2010年以前,，全市各社區(qū)服務(wù)設(shè)施應(yīng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站辦公用房200平方米以上,；黨員活動室（含工、青,、婦組織活動室、青少年活動室,、會議室等功能）100平方米以上,；社區(qū)警務(wù)室50平方米以上；社區(qū)綜治辦和人民調(diào)解室50平方米以上,；社區(qū)健康服務(wù)中心（含計劃生育技術(shù)服務(wù)功能）400平方米以上,；星光老年之家（含殘疾人康復(fù)中心,、文體教育活動室功能）200平方米以上,；社區(qū)圖書室100平方米以上；戶外文體廣場1000平方米以上,。




第十七條 按照分類指導(dǎo),、分類推進(jìn)的原則，各區(qū)對不同類型的社區(qū),，根據(jù)不同的模式和要求，因地制宜建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施,。寶安,、龍崗兩區(qū)土地資源寬裕的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求可適當(dāng)提高,；土地資源缺乏的老社區(qū),，社區(qū)服務(wù)設(shè)施可分期分批逐步建設(shè)。各區(qū)政府應(yīng)本著就高不就低,、能快則快的原則,，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),。




第十八條 各區(qū)社區(qū)建設(shè)工作辦公室對本區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施情況進(jìn)行摸底,，并將未達(dá)標(biāo)情況交規(guī)劃部門備案,。



 規(guī)劃部門在審批新建住宅小區(qū)開發(fā)項目時，對社區(qū)服務(wù)設(shè)施應(yīng)按本辦法第十六條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)規(guī)模同步規(guī)劃,，并將規(guī)劃設(shè)計要點及時提供給各區(qū)社區(qū)建設(shè)工作辦公室和所在街道辦事處。



 各區(qū)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),。




第十九條 對尚無社區(qū)服務(wù)設(shè)施或社區(qū)服務(wù)設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的老社區(qū)，規(guī)劃部門在審批新建項目和改造項目時,，應(yīng)首先滿足社區(qū)服務(wù)設(shè)施用房要求。



 已建成的住宅小區(qū),，按規(guī)定開發(fā)商應(yīng)提供社區(qū)服務(wù)設(shè)施用房的,，由規(guī)劃部門會同國土房產(chǎn)部門予以落實。




第二十條 社區(qū)服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和土地使用權(quán)出讓合同的約定建設(shè)。



 大型房地產(chǎn)開發(fā)項目需要分期建設(shè)的,，社區(qū)服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)提前開發(fā),，并保證其面積,、位置等,。




第二十一條 開發(fā)企業(yè)非法轉(zhuǎn)讓社區(qū)服務(wù)設(shè)施用房的,，由房地產(chǎn)主管部門依照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定予以處罰。




第二十二條 建設(shè)單位在新建住宅小區(qū)時,，應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計要點的要求與所在街道辦事處就社區(qū)服務(wù)設(shè)施用房問題簽定購買協(xié)議,，購置費由所在區(qū)政府承擔(dān)（社區(qū)健康服務(wù)中心除外）,。



 社區(qū)服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府,，使用權(quán)歸社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站,。



 鼓勵社會各界將自有物業(yè)無償提供給社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站使用,。




第二十三條 寶安、龍崗兩區(qū)從原各村委會資產(chǎn)中劃出350平方米以上的房產(chǎn),，作為“村改居”后的社區(qū)居民委員會及社區(qū)工作站辦公用房（150平方米以上）和社區(qū)服務(wù)設(shè)施用房（200平方米以上）,。




第二十四條 市科技信息部門牽頭，會同發(fā)展改革,、民政,、財政、國土房產(chǎn),、規(guī)劃,、建設(shè)和城管部門制定全市社區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃，建立全市統(tǒng)一的社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺,。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，構(gòu)建聯(lián)通市,、區(qū),、街道、社區(qū)四級的網(wǎng)絡(luò)平臺,。



 社區(qū)建設(shè)工作辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范提供本部門有關(guān)社區(qū)建設(shè)的業(yè)務(wù)情況,，并整合黨務(wù)、政務(wù)等部門業(yè)務(wù),，實現(xiàn)互聯(lián)互通,。




第二十五條 社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺建成后，市科技信息部門負(fù)責(zé)跟蹤,、指導(dǎo)和監(jiān)督,，區(qū)科技信息部門負(fù)責(zé)技術(shù)管理，政府各職能部門負(fù)責(zé)更新本部門的信息,，社區(qū)建設(shè)工作辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。




第四章 人員管理




第二十六條 各區(qū)政府根據(jù)社區(qū)規(guī)模，為社區(qū)工作站配備一定數(shù)量的工作人員,。




第二十七條 各區(qū)應(yīng)采取有效措施,，加強(qiáng)社區(qū)工作隊伍建設(shè)：



 （一）各區(qū)區(qū)委黨校可根據(jù)需要開展對社區(qū)工作人員的培訓(xùn),。



 （二）逐步推行社區(qū)工作隊伍職業(yè)化,、專業(yè)化，實行社區(qū)工作人員公開招考制度,，并由各區(qū)組織,、人事、民政部門統(tǒng)一組織招考。




第二十八條 建立社區(qū)工作人員考核評議制度,。街道辦事處指導(dǎo)各社區(qū)成立由社區(qū)居民和駐社區(qū)單位代表參加的考評委員會,，每年年終對社區(qū)工作人員進(jìn)行考核、評議,。




第五章 經(jīng)費投入




第二十九條 各級政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)工作納入社會事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,，加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入。按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則,，凡屬政府事權(quán)范圍內(nèi)的事項,，原則上由政府投入。區(qū)政府應(yīng)將社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站的工作經(jīng)費,、社區(qū)工作人員的工資福利待遇、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理經(jīng)費,、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及管理維護(hù)費等專項經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,。



 “村改居”的社區(qū)，股份合作公司應(yīng)適當(dāng)給予所在社區(qū)黨組織和居民委員會經(jīng)費支持,。




第三十條 各區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況及各區(qū)間相互平衡的原則,，制定本區(qū)社區(qū)黨組織和社區(qū)工作站的定編和工資福利標(biāo)準(zhǔn)，合理安排和保障社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站的經(jīng)費,。要強(qiáng)化預(yù)算約束，確保社區(qū)各項經(jīng)費及時足額到位,，不得截留和挪用,。




第三十一條 加大政府公共財政向社會力量購買服務(wù)的力度，規(guī)范政府購買服務(wù)的方式,，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制,。



 鼓勵社會力量舉辦公益性和福利性社區(qū)建設(shè)項目，政府給予一定資助,。




第三十二條 各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站經(jīng)費使用的檢查和監(jiān)督,。



 社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站必須嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費支出管理，按規(guī)定及時向街道辦事處和財政部門報送經(jīng)費支出報表,，接受財政,、審計和民政等部門的檢查、監(jiān)督和審計,。



 建立社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站經(jīng)費預(yù)算績效評估制度,，充分發(fā)揮資金的使用效益。




第六章 資源共享




第三十三條 市社區(qū)建設(shè)工作辦公室負(fù)責(zé)對全市共駐共建,、資源共享工作的指導(dǎo)和檢查,，組織召開聯(lián)席會議，制定相關(guān)制度,，形成資源共享的制度體系,。




第三十四條 街道辦事處是組織開展資源共享的責(zé)任主體，與駐社區(qū)單位制定資源共享辦法和措施,，與資源權(quán)屬單位簽訂資源共享協(xié)議書，設(shè)立相對固定的資源共享網(wǎng)點和項目,。




第三十五條 社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān),、學(xué)校等財政投資單位的非經(jīng)營性資源，應(yīng)適當(dāng)向社區(qū)居民開放,，合理使用,。



 社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站與資源權(quán)屬單位共同制定相應(yīng)的管理辦法。




第七章 附 則




第三十六條 各區(qū),、各社區(qū)建設(shè)工作委員會成員單位根據(jù)自身職能,，結(jié)合實際制定配套措施。




第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。