• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦函[2000]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-10
• 【生效日期】2000-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河北省今冬明春 農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河北省今冬明春
 農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的通知
 
（冀政辦函〔2000〕29號(hào)2000年11月10日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府有關(guān)部門(mén)：

 《河北省今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 關(guān)于今冬明春開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和省委五屆九次全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精神,，進(jìn)一步改善我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，確保明年農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定，省政府決定在今冬明春動(dòng)員全省廣大干部群眾大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)活動(dòng),。為此,，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)總體要求和目標(biāo)任務(wù)

 總體要求：認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)和省委五屆九次全會(huì)精神,，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保證糧食安全,、農(nóng)民增收及加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，以解決農(nóng)村人畜飲水困難、發(fā)展節(jié)水灌溉,、治理水土流失和生態(tài)環(huán)境建設(shè)及防洪保安工程建設(shè)為重點(diǎn),，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,、標(biāo)本兼治,、綜合治理的原則，開(kāi)源與節(jié)流并重,、抗旱與防洪并舉,、工程措施及其他技術(shù)措施相結(jié)合、建設(shè)與管理相結(jié)合,，充分利用有限的水資源,，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，組織動(dòng)員廣大人民群眾和社會(huì)力量,，開(kāi)展大規(guī)模高效益的農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件和生態(tài)環(huán)境,，努力提高抗災(zāi)能力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要任務(wù)：新增灌溉面積100萬(wàn)畝,，改善灌溉面積400萬(wàn)畝,，新增節(jié)水灌溉面積300萬(wàn)畝，改善恢復(fù)除澇面積200萬(wàn)畝,，治理水土流失2000平方公里,，新增旱作基本農(nóng)田60－100萬(wàn)畝，解決農(nóng)村40萬(wàn)人的飲水困難,。



 二,、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的工作重點(diǎn)

 （一）突出解決好農(nóng)村人畜飲水困難。由于連續(xù)4年干旱，使我省人畜飲水困難形勢(shì)更加嚴(yán)峻,。目前,，全省有344萬(wàn)人發(fā)生不同程度的飲水困難，有的群眾往返十幾里,，甚至到更遠(yuǎn)的地方拉水,，有的群眾靠飲用高氟水度日，人畜飲水困難已成為當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)急需解決的問(wèn)題,。解決飲水困難要本著立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜,、分類(lèi)指導(dǎo),、加強(qiáng)管理、注重效益的原則,，多種工程措施聯(lián)合使用,，適當(dāng)興建集中供水工程，搞好工程建設(shè)和管理,。太行山,、燕山、冀西北盆地缺水區(qū)要以水源工程與蓄水工程相結(jié)合,，蓄水工程以集雨工程為主,，有條件的地方可采取地上水灌區(qū)與提水蓄水工程、機(jī)井建設(shè)相結(jié)合的綜合措施,；壩上缺水區(qū)以中,、淺井為主,，適當(dāng)打深機(jī)井,；平原缺水區(qū)以解決飲用高氟水問(wèn)題為重點(diǎn)，以打低氟井,、建深淺層水混合飲水工程為主,，有條件的地方要利用坑塘溝渠攔蓄汛期雨水過(guò)濾或坑邊滲透井降氟以及化學(xué)藥物除氟等措施；濱海缺水區(qū)以集雨等蓄水工程為主,，有條件的地方可打一些機(jī)井,。今冬明春要完成解決農(nóng)村40萬(wàn)人飲水困難的目標(biāo)，力爭(zhēng)“十五”期間解決這一問(wèn)題,。

 （二）大力推進(jìn)節(jié)水灌溉,。發(fā)展節(jié)水灌溉是緩解我省水資源供需矛盾，確保糧食安全和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把節(jié)水灌溉作為主攻方向和一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓,，按照省政府制定的“節(jié)水灌溉三年發(fā)展規(guī)劃”完成各自的任務(wù)目標(biāo)。要因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃,，努力提高節(jié)水灌溉的科技含量和實(shí)用效果,。把發(fā)展大田噴灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌,、地上水灌區(qū)續(xù)建配套,、節(jié)水改造、果樹(shù)微灌,、設(shè)施農(nóng)業(yè)滴灌,、集雨節(jié)灌作為節(jié)水工作的重點(diǎn)。極度缺水的黑龍港地區(qū),、壩上地區(qū),、山丘區(qū)、沙土區(qū)以及城郊經(jīng)濟(jì)區(qū)等適宜發(fā)展噴灌的地區(qū),，要積極發(fā)展噴灌,；平原區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)貤l件擇優(yōu)選擇節(jié)水灌溉方式，如管灌,、小畦灌,、溝灌等；地上水灌區(qū)要以各級(jí)渠道防滲節(jié)水工程為主,，提高渠系水利用率,，凡列入國(guó)家續(xù)建配套節(jié)水改造計(jì)劃的大型灌區(qū)，要千方百計(jì)完成既定的任務(wù),；張家口,、承德壩上地區(qū)要合理布局，科學(xué)用水,，淺中深結(jié)合,，適當(dāng)打一些機(jī)井，積極發(fā)展牧草蔬菜噴灌,，改善生態(tài)環(huán)境,，提高效益；山區(qū),、丘陵區(qū)和沿海區(qū)要大力發(fā)展水窖等集雨節(jié)水灌溉工程,。在設(shè)施農(nóng)業(yè)、果樹(shù),、花卉等高效區(qū)大力發(fā)展滴灌,、微噴等先進(jìn)的節(jié)水增效技術(shù)；發(fā)展節(jié)水灌溉工程要與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、高效農(nóng)業(yè)建設(shè)密切結(jié)合,，最大限度地保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。各地要有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)用地下水資源費(fèi)開(kāi)征試點(diǎn)工作,，努力引導(dǎo)農(nóng)民由傳統(tǒng)的大水灌溉農(nóng)業(yè)用水方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的節(jié)水高效用水方式轉(zhuǎn)變,，提高水資源的有效利用率。

 （三）大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),。資源性缺水的省情決定,，必須把旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。針對(duì)旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低,、耕地調(diào)蓄能力差,，跑肥、跑水,、跑土的主要問(wèn)題,，要科學(xué)規(guī)劃，大力實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)工程,，通過(guò)坡改梯田,、改土培肥、生物埂建設(shè),、旱作集雨設(shè)施工程建設(shè)等,，建成保水、保肥,、保土的旱作基本農(nóng)田,。各市尤其是旱作農(nóng)業(yè)示范縣要在今冬明春農(nóng)田基本建設(shè)中，突出搞好旱作基本農(nóng)田建設(shè),，確保省政府確定的旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)三年規(guī)劃目標(biāo)的完成,。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)，形成集成運(yùn)用集雨旱作,、錯(cuò)季適應(yīng)栽培,、改土培肥、覆蓋保墑等集水,、蓄水,、保水和科學(xué)用水措施的科學(xué)抗旱技術(shù)體系,，在旱作農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的廣種薄收向精種高產(chǎn)轉(zhuǎn)變,，遇旱抗災(zāi)向長(zhǎng)年科學(xué)抗旱轉(zhuǎn)變，通過(guò)觀念的轉(zhuǎn)變和突出搞好旱作基本農(nóng)田建設(shè),，實(shí)現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)新突破,。

 （四）搞好防洪保安工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)。今冬明春要繼續(xù)搞好黃壁莊,、東武仕,、洋河等大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和永定河、大清河、滹沱河,、滏陽(yáng)河,、薊運(yùn)河等河道堤防整治、滯洪區(qū)安全工程及海堤工程建設(shè),，有關(guān)市,、縣和施工單位要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制,，落實(shí)配套資金，加強(qiáng)計(jì)劃管理,、施工管理和質(zhì)量控制,，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。各市,、縣要有自己的防洪保安重點(diǎn)工程,，搞好防洪工程設(shè)施的除險(xiǎn)加固和恢復(fù)整修，為明年防汛打好基礎(chǔ),。特別是今年發(fā)生暴雨洪水的災(zāi)區(qū)要把救災(zāi)和水毀工程恢復(fù)作為本地農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點(diǎn),，切實(shí)把水毀堤防、閘壩,、灌排等工程及道路,、農(nóng)田恢復(fù)起來(lái)。

 （五）抓好水土保持,、“一退雙還”,、防沙治沙工作。張家口,、承德地區(qū)要以永定河上游,、灤河上游水土流失防治、“一退雙還”,、防沙治沙工程為重點(diǎn),，其他山區(qū)市縣要以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧木C合治理,，修建一批水源工程和節(jié)水灌溉工程,。堅(jiān)持工程措施、生物措施和農(nóng)藝耕作措施優(yōu)化配置,。工程措施要堅(jiān)持坡面治理,、溝道治理和建設(shè)基本農(nóng)田相結(jié)合，水池,、水窖,、截潛流,、引水上山工程和節(jié)水灌溉工程相配套，確保合理開(kāi)發(fā)利用水土資源,，提高種樹(shù)種草的成活率,。生物措施要堅(jiān)持宜草則草、宜喬則喬,、宜灌則灌的原則,，選擇適宜本地生長(zhǎng)的草樹(shù)種，充分發(fā)揮生物措施保持水土,、防沙治沙的作用,，并為畜牧業(yè)提供飼草。



 三,、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要措施

 （一）搞好規(guī)劃,，突出重點(diǎn)。各級(jí)水利部門(mén)要充分考慮水資源狀況,，暴雨洪水規(guī)律和客觀要求,，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理,、因地制宜地制定水利工程發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,。規(guī)劃、年度計(jì)劃要實(shí)事求是,，切實(shí)可行,。山丘區(qū)要以解決人畜飲水困難和治理水土流失為重點(diǎn)，修建塘壩,、谷坊壩,、水池水窖、引水上山工程和打大口井,、修梯田,、搞防滲、種樹(shù)種草等,，解決人畜飲水困難,，發(fā)展節(jié)水灌溉，治理水土流失,，改善生態(tài)環(huán)境,。山前平原要把灌區(qū)防滲配套和節(jié)水改造作為重點(diǎn)，充分利用地上水,。平原井灌區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，因地制宜地推廣噴灌、滴灌,、滲灌,、管灌和小畦灌溉。壩上地區(qū)要以打井發(fā)展節(jié)水灌溉為重點(diǎn),。環(huán)京津周?chē)逊郎持紊匙鳛橹攸c(diǎn),。有防洪保安工程的地區(qū)要把防洪保安工程列為重點(diǎn)。每個(gè)重點(diǎn)工程要明確責(zé)任人,，保證重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施,。

 （二）完善政策，增加投入,。各級(jí)政府要籌措資金,，加大對(duì)水利建設(shè)的投入，凡沒(méi)有出臺(tái)水利基金政策的市要抓緊出臺(tái)水利基金政策,。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行和信用社要加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的信貸投入,，有條件的地方要積極推廣小額貸款。農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入主體和受益主體是農(nóng)民群眾,，要按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理,、誰(shuí)受益”的原則,，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民群眾合資、獨(dú)資興修農(nóng)田水利工程,。要加強(qiáng)組織．選準(zhǔn)工程項(xiàng)目,，尊重農(nóng)民群眾意愿，使出了工的群眾真正受益,，逐步形成以政府投資為引導(dǎo),，以農(nóng)民群眾投入為主體，以信貸資金和社會(huì)資金為補(bǔ)充的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入新機(jī)制,。要加強(qiáng)資金管理,，嚴(yán)格資金投向和使用范圍，突出重點(diǎn),，努力提高資金使用效益,。

 （三）進(jìn)一步深化水利改革。各地要積極引入市場(chǎng)機(jī)制,，加大水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度,，按照《河北省發(fā)展小型水利工程股份合作制試行辦法》，興建機(jī)井,、塘壩,、揚(yáng)水站、小水庫(kù),、小水電站,、引水渠道,、人畜飲水工程、治河造田工程,、供水節(jié)水等水利水電工程項(xiàng)目,。也可以按照該辦法對(duì)現(xiàn)有國(guó)家和集體所有制性質(zhì)的小型水利工程進(jìn)行改造。要認(rèn)真落實(shí)《河北省治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源加強(qiáng)水土保持工作暫行辦法》,，加大“四荒”的承包,、拍賣(mài)、租賃,、股份合作治理開(kāi)發(fā)力度,。各市、縣要制定水利改革的優(yōu)惠政策和管理辦法,，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界辦水利的積極性,，使水利產(chǎn)權(quán)制度改革向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展,。

 （四）繼續(xù)開(kāi)展“海河杯”競(jìng)賽活動(dòng),。為推動(dòng)全省農(nóng)田水利基本建設(shè)深入開(kāi)展，省政府決定繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)“海河杯”競(jìng)賽活動(dòng),?！昂：颖备?jìng)賽先進(jìn)縣評(píng)比將改為先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)比，以適應(yīng)稅費(fèi)改革新形勢(shì),，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的積極性,，同時(shí)對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。各市,、縣要認(rèn)真組織鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）積極

參加“海河杯”競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng),，以競(jìng)賽促發(fā)展，使全省努力形成一個(gè)比投入,、比規(guī)模,、比進(jìn)度、比質(zhì)量,、比效益,，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。

 （五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,。農(nóng)田水利基本建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，各級(jí)一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義,，把農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)作今冬明春農(nóng)村工作的重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，廣泛發(fā)動(dòng),。農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,。各市,、縣要把規(guī)模大,、難度大、影響大,、效益好的水利工程作為“一把手”工程,，抓好典型，抓出經(jīng)驗(yàn),，帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的開(kāi)展,。大災(zāi)之年要大干，各級(jí)要針對(duì)今年洪旱災(zāi)害暴露出來(lái)的問(wèn)題,，采取相應(yīng)的措施,，組織廣大群眾大力發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，掀起聲勢(shì)浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮,。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣,，要不斷總結(jié)稅費(fèi)改革后群眾投資、投工興修水利的好做法,、好經(jīng)驗(yàn),，逐步加以推廣。計(jì)劃,、財(cái)政,、水利、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧等部門(mén)要密切配合,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的開(kāi)展。新聞單位要加大宣傳力度,，及時(shí)宣傳報(bào)道新典型,、新經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)廣大群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè),。