• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[1998]262號
• 【發(fā)布日期】1998-11-30
• 【生效日期】1998-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市居委會建設(shè)的若干意見

 深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市居委會建設(shè)的若干意見
 
（經(jīng)深圳市政府二屆117次常務(wù)會議討論通過
 1998年11月30日深府〔1998〕262號）
 城市居民委員會（以下簡稱居委會）是黨和政府聯(lián)系居民群眾的橋梁和紐帶,。近幾年來，在市委、市政府的高度重視下,，我市在加強居委會建設(shè)方面做了大量工作,，取得了較好的成效。為了全面貫徹黨的十五大精神,，充分發(fā)揮居委會在基層政權(quán)建設(shè),、推進(jìn)民主政治和創(chuàng)建文明城市中的重要作用，解決目前我市居委會建設(shè)與我市政治,、經(jīng)濟,、社會發(fā)展的形勢要求不相適應(yīng)的問題，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強我市居委會建設(shè)提出以下意見：



 一,、明確居委會的地位和任務(wù)

 居委會是依據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國城市居民委員會組織法》而建立的城市基層群眾性自治組織,，其主要任務(wù)是：

 （一）向居民群眾宣傳黨的路線、方針,、政策和國家的法律,、法規(guī)，維護(hù)居民的合法權(quán)益,，教育居民群眾遵紀(jì)守法,，愛護(hù)公共財物，履行法定義務(wù),。

 （二）召集和主持居民大會或代表會議,，向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作，執(zhí)行居民會議的決定,、決議,，主持制定并監(jiān)督執(zhí)行居民公約。

 （三）加強本居住地區(qū)精神文明建設(shè),，配合搞好安全文明小區(qū)創(chuàng)建工作,，開展各種形式的精神文明建設(shè)活動，使居民群眾養(yǎng)成文明高尚的生活方式,。

 （四）抓好計劃生育,、婚姻管理和青少年教育等項工作，配合有關(guān)部門做好常住,、暫住人口的登記管理工作,。

 （五）調(diào)解民間糾紛，做好人民調(diào)解,、思想疏導(dǎo)工作,，防止矛盾激化，促進(jìn)居民家庭和鄰里團結(jié),。

 （六）配合有關(guān)部門做好優(yōu)撫救濟,、敬老愛幼,、扶困助殘、征兵,、擁軍優(yōu)屬,、移風(fēng)易俗、殯葬改革和殯葬管理工作,。

 （七）發(fā)動居民開展愛國衛(wèi)生運動,，搞好環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，保持本居住地環(huán)境的整潔和美化,。

 （八）協(xié)助公安機關(guān)維護(hù)社會治安和抓好流動人口的管理工作,，做好勞教勞改釋放人員的幫教工作，配合搞好社會治安綜合治理,。

 （九）辦理本居住地區(qū)的一些公共事務(wù),，開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動。

 （十）維護(hù)居民的合法權(quán)益,，向上級人民政府或街道辦事處反映居民的意見,、要求和建議，貫徹執(zhí)行上級下達(dá)的有關(guān)任務(wù),。



 二,、保障居委會的合法權(quán)益

 （一）居委會委員的選舉產(chǎn)生、專職工作人員的招收錄用和撤換調(diào)整,，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行,，由區(qū)政府、區(qū)民政局和街道辦事處共同負(fù)責(zé),。

 （二）產(chǎn)權(quán)屬居委會的辦公,、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化等用地,、用房和設(shè)施,，以及居委會的收入、上級下?lián)艿慕?jīng)費等,，歸居委會集體所有,，任何單位和個人不得侵占、截留,、上收、平調(diào)或挪用,，民政,、財政部門每年對居委會的收支情況進(jìn)行審計。

 （三）居委會享有與其職責(zé)相應(yīng)的各項權(quán)利,，主要有：居民活動組織權(quán),，居民公約監(jiān)督執(zhí)行權(quán),，居委會集體財產(chǎn)管理權(quán)，文明家庭,、文明單位和文明小區(qū)評議權(quán)等,。

 （四）轄區(qū)單位要自覺遵守所在地居民公約，大力支持居委會開展工作,。居委會工作人員到駐本居住地單位聯(lián)系工作時,，有關(guān)單位和部門應(yīng)積極配合。

 （五）各單位要教育員工增強居民意識,，尊重居委會工作人員,，理解和支持居委會工作，參加居委會組織的有關(guān)活動,。對干擾,、妨礙居委會正常工作的居民，所在單位要給予批評教育,，情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理,。



 三、加強居委會建設(shè)的政策措施

 （一）切實解決居委會經(jīng)費來源不落實,、工作人員待遇低等問題

 根據(jù)深府〔1994〕274號文規(guī)定,，居委會專職工作人員執(zhí)行我市行政機關(guān)現(xiàn)行工資制度，其相應(yīng)的工資薪級和補貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)審定,。居委會專職工作人員納入社會保險范籌,，由所在的街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府參照市有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌投保。居委會主任任職期間可以享受副科級干部待遇,，其余專職成員按原職別套級,。居委會經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算安排，市政府從1999年起每年劃撥2000萬元用于補貼特區(qū)內(nèi)居委會工作人員工資,、辦公經(jīng)費開支,。

 寶安、龍崗兩區(qū)居委會專職工作人員工資待遇和辦公經(jīng)費參照上述規(guī)定,，從兩區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費中自行解決或列入?yún)^(qū),、鎮(zhèn)財政預(yù)算解決。

 居委會社區(qū)服務(wù)收費實行收支兩條線管理,，接受區(qū)財政和民政部門監(jiān)督,。社區(qū)服務(wù)收入只能用于社區(qū)服務(wù)活動和設(shè)施建設(shè)開支。

 居委會專職工作人員工資和辦公經(jīng)費問題解決后,，居委會不得再從事任何形式的經(jīng)營活動,，嚴(yán)禁以各種名義亂收費。

 （二）限期解決居委會辦公用房問題

 每個居委會的辦公用房原則上不少于80平方米,。今后新建居委會或現(xiàn)仍沒有自有辦公用房的,，由區(qū)政府負(fù)責(zé)向建設(shè)單位按成本價加5％管理費購買,，市財政按每個居委會5萬元進(jìn)行補貼。所購辦公用房產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府,，使用權(quán)歸居委會,。規(guī)劃國土部門要把居委會辦公用房列入住宅區(qū)規(guī)劃設(shè)計要點，監(jiān)督建設(shè)單位執(zhí)行,，并及時通報給各區(qū)政府,、街道辦事處。

 1999年3月底前,，限期解決所有居委會辦公用房問題,。今后，所有居委會均不準(zhǔn)出租辦公用房,，已出租的辦公用房要盡快收回,。

 （三）村轉(zhuǎn)居委會應(yīng)與當(dāng)?shù)毓煞輰崢I(yè)公司脫鉤

 從1999年開始，村轉(zhuǎn)居委會與當(dāng)?shù)氐墓煞輰崢I(yè)公司逐步脫鉤,。今后,，村轉(zhuǎn)居委會的地位、待遇,、經(jīng)費和管理均與城市居委會一致,。脫鉤時股份公司要將居委會辦公現(xiàn)用房和辦公設(shè)備無償劃撥給居委會。

 （四）加強隊伍建設(shè),，提高居委會專職工作人員的整體素質(zhì)

 居委會的專職工作人員由各區(qū)根據(jù)轄區(qū)戶數(shù),、工作任務(wù)情況分別核定，一般為3－5人（含計劃生育專職干部）,。在加強對居委會現(xiàn)有專職工作人員培訓(xùn)外,，還應(yīng)大力吸收、引進(jìn)優(yōu)秀年輕人才充實居委會,。居委會調(diào)整或新增加專職工作人員,，一般在本轄區(qū)內(nèi)聘用，也可以面向社會公開招聘,，擇優(yōu)錄用,，適當(dāng)照顧下崗職工和復(fù)員軍人。



 四,、理順居委會與相關(guān)部門的關(guān)系

 （一）區(qū)人民政府要把居委會建設(shè)作為一件大事來抓,，列入政府工作的重要議事日程，定期研究居委會工作,，解決居委會建設(shè)中遇到的實際困難,。區(qū)政府辦公室要督促有關(guān)部門加強對居委會有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 （二）民政部門是負(fù)責(zé)居委會建設(shè)工作的職能部門，其職責(zé)是：

 1,、對居委會的設(shè)立,、撤銷和規(guī)模調(diào)整依法進(jìn)行審核。

 2,、依法組織居委會民主選舉,，頒發(fā)當(dāng)選證書，指導(dǎo)居委會的組織建設(shè)和制度建設(shè),。

 3,、指導(dǎo)居委會抓好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理工作,。

 4,、核定居委會專職工作人員人數(shù)，組織指導(dǎo)居委會工作人員培訓(xùn)工作,，頒發(fā)上崗證書并定期考核檢查,。

 5、調(diào)查研究居委會的狀況和問題,，為政府制定政策提供決策依據(jù),。

 6、檢查居委會工作,，總結(jié)交流居委會工作經(jīng)驗,，定期組織進(jìn)行檢查評比活動。

 （三）街道辦事處負(fù)有直接指導(dǎo)居委會建設(shè)的職責(zé),。街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志要親自抓居委會建設(shè),，要把居委會建設(shè)作為街道辦事處的主要工作任務(wù)抓緊抓好，要及時調(diào)查了解,、關(guān)心支持和研究解決居委會建設(shè)中的困難和問題,。

 （四）理順居委會與屋村管理處的關(guān)系。在屋村依法建立的居委會作為社區(qū)管理的基層組織,，和住宅區(qū)業(yè)主委員會及物業(yè)管理處按各自職責(zé)開展工作,，應(yīng)互相支持和配合。居委會專職工作人員可以通過選舉兼任業(yè)主委員會委員,，居委會在職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督物業(yè)管理處工作,。

 （五）居委會設(shè)立專職治保主任，成立治安保衛(wèi)委員會,，負(fù)責(zé)群防群治工作,，配合公安派出所共同搞好社會治安綜合治理。

 （六）加強對《
中華人民共和國城市居民委員會組織法》和居委會工作的宣傳教育,，增強居民的法律意識和居民意識,，使全市居民進(jìn)一步認(rèn)識到居委會工作的重要性,，關(guān)心支持居委會的工作，逐步提高居委會的社會政治地位,。

 （七）各區(qū)人民政府及市,、區(qū)有關(guān)部門要按照本文件精神，制定各自的落實措施,，狠抓落實,，促進(jìn)全市居委會建設(shè)的健康發(fā)展。



 五,、幫助居委會搞好社區(qū)服務(wù)

 社區(qū)服務(wù)是居委會的一項主要任務(wù),。居委會開展社區(qū)服務(wù)活動，要和有關(guān)單位共同規(guī)劃,，互相配合,，舉辦便民家庭服務(wù)、婚喪服務(wù),、初級衛(wèi)生保健服務(wù),、文體健身娛樂服務(wù)、嬰幼兒教育服務(wù),、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)、避孕節(jié)育咨詢,、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢等各項社區(qū)服務(wù)事業(yè),，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，為居民的生活排憂解難,。



 六,、進(jìn)行居委會改革試驗

 加強居委會建設(shè)，要從深圳的實際出發(fā),，實事求是,，用發(fā)展的眼光，改革的思路,，創(chuàng)造性地開展工作,，要妥善處理好居委會與物業(yè)管理處的關(guān)系。居委會的改革試驗,，可以先調(diào)研試點,，取得經(jīng)驗后逐步推開。