• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2002〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-01
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于改革和完善分稅制財(cái)政體制的決定

河北省人民政府關(guān)于改革和完善分稅制財(cái)政體制的決定

(冀政〔2002〕3號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：



 為進(jìn)一步規(guī)范省市分配關(guān)系,，完善我省分稅制財(cái)政體制,，更好地發(fā)揮財(cái)政調(diào)控的職能作用，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步 ，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕37號(hào)),，省政府決定從2002年1月1日起改革和完善現(xiàn)行省市分稅制財(cái)政體制,，實(shí)行按稅種比例分享的收入劃分體制。



 一,、改革和完善分稅制財(cái)政體制,，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的客觀要求



 按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分所得稅收入，是1994年我國(guó)分稅制改革的一個(gè)遺留問題,，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,，弊端日益顯現(xiàn)。主要是妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,，不利于國(guó)有企業(yè)改革的逐步深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,，不利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕，也不利于加強(qiáng)稅收征管和監(jiān)控,。特別是隨著加入世貿(mào)組織,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在更深,、更廣的層次上融入全球經(jīng)濟(jì),，這種收入劃分辦法的改革勢(shì)在必行。我省現(xiàn)行省市體制中,，不僅企業(yè)所得稅完全按隸屬關(guān)系劃分收入,，增值稅和營(yíng)業(yè)稅也存在同樣問題，亟需加以改革和完善,。



 中央綜合考慮我國(guó)政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，決定改革所得稅收入劃分辦法,，實(shí)行中央與地方按比例分享,。按照中央統(tǒng)一要求和部署， 省政府決定改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法,，重新確定省與設(shè)區(qū)市 (以下同)分享稅種，實(shí)行省市按稅種比例分享,，改革和完善省市分稅制財(cái)政體制,。



 二、改革和完善省市分稅制財(cái)政體制的基本原則



 (一)堅(jiān)持分稅制的改革方向,。省市收入劃分,，實(shí)行按稅種比例分享的規(guī)范辦法，納入比例分享范圍的稅種包括增值稅,、營(yíng)業(yè)稅,、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法,。



 (二)保各級(jí)既得利益,。以2001年為基期,，保各市既得利益。省級(jí)上劃市縣基數(shù)定額返還各市,，省級(jí)因改革增加的收入增量不安排本級(jí)支出 ,，通過比例返還和一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助相結(jié)合的方式對(duì)市縣進(jìn)行分配， 省級(jí)不集中下級(jí)財(cái)力,。



 (三)健全各級(jí)收入體系,。建立“比例分享，各有側(cè)重”的收入劃分體制格局,，保持省級(jí)既有的調(diào)控能力和市以下各級(jí)必要的自我保障與自我發(fā)展能力,，保護(hù)市以下各級(jí)培植財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,。



 (四)統(tǒng)一政策,。省市收入劃分范圍和分享比例全省統(tǒng)一，體現(xiàn)政府間財(cái)政分配方式的規(guī)范性,，促進(jìn)資源合理配置和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,，便于稅收征管?？陀^存在的特殊問題,，視情況在體制外解決。



 (五)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),。因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,、國(guó)家政策變動(dòng)等造成的收入增減變化，原則上按劃定的收入范圍和分享比例由各級(jí)共擔(dān),。



 三,、改革和完善省市分稅制財(cái)政體制的具體內(nèi)容



 根據(jù)中央所得稅收入分享改革后規(guī)定的地方收入范圍，劃分省市收入范圍,，省級(jí)按比例分享地方增值稅,、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅,，不再參與資源稅與城鎮(zhèn)土地使用稅的收入分享,，其他財(cái)政收入省市劃分范圍不變。同時(shí),，省市政府職責(zé)權(quán)限與支出責(zé)任劃分暫不做變動(dòng),。 (一)增值稅的分享范圍與比例。按屬地征收,，中央分享75％,，省分享10％ ，市分享15％。



 (二)營(yíng)業(yè)稅的分享范圍與比例,。中國(guó)工商銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、 中國(guó)銀行,、中國(guó)建設(shè)銀行,、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中國(guó)進(jìn)出口銀行及其參股銀行的地方金融業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅,，作為省級(jí)固定收入。 除此之外的地方營(yíng)業(yè)稅,，省分享10％,，市分享90％。



 (三)企業(yè)所得稅的分享范圍與比例



 鐵路運(yùn)輸,、國(guó)家郵政,、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,、中國(guó)銀行 ,、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中國(guó)進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的所得稅繼續(xù)作為中央收入,。



 跨地區(qū)經(jīng)營(yíng),、集中繳庫(kù)的中央企業(yè)所得稅收入，按相關(guān)因素分配給我省的收入部分,，作為省級(jí)收入,。



 其他駐我省境內(nèi)的各級(jí)各類企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按屬地征收,， 各級(jí)按比例分享,。2002年，中央分享50％,，省分享25％,，市分享25％；2003年 ,，中央分享60％,，省分享20％，市分享20％,；2003年以后年份的分享比例,，視 中央對(duì)地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整。



 納入所得稅分享范圍的跨市經(jīng)營(yíng)、省內(nèi)集中繳庫(kù)的企業(yè)所得稅收入市以下分享部分,，按各地分公司(子公司)的相關(guān)因素在有關(guān)市之間進(jìn)行分配,。具體辦法由省財(cái)政廳研究制定。



 (四)個(gè)人所得稅的分享范圍與比例,。按屬地征收,，個(gè)人所得稅(包括儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅)各級(jí)按比例分享。2002年,，中央分享 50％,，省分享15％，市分享35％,；2003年,，中央分享60％，省分享10％,，市分享3 0％,；2003年以后年份的分享比例，視中央對(duì)地方分享比例調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)整,。



 (五)資源稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的劃分,。唐山市資源稅定額上解省財(cái)政(上解基數(shù)由省財(cái)政廳另行研究確定)，收入全部下劃唐山市,。城鎮(zhèn)土地使用稅,，各市以2001年省級(jí)分成收入為基數(shù)，定額上解省財(cái)政,，收入 全部下劃各市,。



 (六)稅收返還數(shù)額的確定2002年，各市上劃中央增值稅和消費(fèi)稅的返還,，以各市2001年稅收返還數(shù)為基數(shù),，按中央返還公式計(jì)算確定，各市上劃中央“兩稅”增長(zhǎng)率按同口徑測(cè)算確定,。2003年及以后年份的稅收返還,，按中央公式計(jì)算確定。



 各市凈上劃中央所得稅(包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅)返還數(shù)額 ,，以2001年為基期年核定,。按2001年實(shí)際收入及所得稅分享改革后中央與地方收入劃分情況，核定2001年各市凈上劃中央財(cái)政的收入數(shù)額(各 市上劃中央的所得稅減去中央下劃各市的所得稅),，并以此數(shù)額為基數(shù) ,，每年定額返還各市。



 省財(cái)政對(duì)各市增值稅,、營(yíng)業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅(以下簡(jiǎn) 稱“四稅”)的稅收返還數(shù)額，以2001年為基期年核定,。按2001年實(shí)際收入及“四稅”分享改革后省市收入劃分情況,，核定2001年各市凈上劃省財(cái)政的“四稅”收入數(shù)額，并以此作為以后年度省財(cái)政對(duì)各市“四稅 ”返還基數(shù),。2002年及以后年份,，省對(duì)各市“四稅”返還數(shù)額在上年“ 四稅”返還數(shù)額的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)省集中市增量返還數(shù)額(返還50％) ,。省集中市增量返還數(shù)額根據(jù)2001年市級(jí)“四稅”收入所占比例計(jì)算確定,。省返還市后凈集中各市增量部分，省財(cái)政用于對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支 付,，由受補(bǔ)助地方政府根據(jù)自身情況統(tǒng)籌安排,，首先用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本需要。稅收返還的具體計(jì)算辦法由省財(cái)政廳另行通知,。



 四,、改革和完善省市分稅制財(cái)政體制的配套措施



 (一)關(guān)于所得稅的征收管理。為了保證改革的順利實(shí)施,，防止所得稅征管脫節(jié),，按照中央規(guī)定，現(xiàn)行國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局征管企業(yè)所 得稅,、個(gè)人所得稅(包括儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅)的范圍暫不作變動(dòng)。自改革方案實(shí)施之日起新登記注冊(cè)的企事業(yè)單位的所得稅,，由國(guó) 家稅務(wù)局征收管理,。



 (二)關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的處理。中央出臺(tái)的增值稅,、營(yíng)業(yè)稅即征即退等優(yōu)惠政策,，改革后原則上由各級(jí)按分享比例分別承擔(dān),。中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策,，原則上由各級(jí)按分享比例分別 承擔(dān)，但改革方案實(shí)施前已出臺(tái)的對(duì)中央企業(yè)先征后返政策清理后確需保留的,，改革后仍由中央財(cái)政繼續(xù)承擔(dān),。各級(jí)不得自行出臺(tái)所得稅優(yōu)惠政策。



 (三)關(guān)于違反稅收征管規(guī)定的處理,。凡屬違反稅收征管規(guī)定,，人為抬高收入基數(shù)或混庫(kù)等行為，一經(jīng)查出,，相應(yīng)扣減所在市稅收返還,。新體制實(shí)行后,，如果某市以后年度的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到2001年數(shù)額 ，省財(cái)政相應(yīng)扣減該市的稅收返還基數(shù),。如果某市以后年度的“四稅” 收入完成數(shù)達(dá)不到2001年數(shù)額,，省財(cái)政相應(yīng)扣減對(duì)該市的“四稅”稅收返還基數(shù)。



 (四)各市要對(duì)市以下財(cái)政體制進(jìn)行配套改革,。市以下改革要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本目標(biāo),，一是通過體制改革，初步建立縣(市,、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政基本支出保障機(jī)制,；二是規(guī)范分稅制財(cái)政體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。達(dá)到四個(gè)基本要求,，一是建立規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。要按照規(guī)范的分稅制要求,，基本打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法,，按屬 地征收原則實(shí)行比例分享，根據(jù)不同稅種的性質(zhì)進(jìn)行稅種劃分并確定分享比例,。二是合理劃分收支,。要根據(jù)各級(jí)政府職責(zé)權(quán)限和支出責(zé)任劃分收入，根據(jù)政府職責(zé)權(quán)限和支出責(zé)任所需財(cái)力規(guī)模確定各級(jí)收入范圍和分享比例,，立足培育各級(jí)主體稅種,，調(diào)動(dòng)基層培植財(cái)源和加強(qiáng)征管的積極性，著力培養(yǎng)縣(市,、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自立和自我發(fā)展能力,。三是保基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要,。市對(duì)縣(市,、區(qū))收入范圍和分享比例的確定，要充分考慮縣(市,、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資,、離退休費(fèi)和政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，認(rèn)真核定統(tǒng)一的工資保障標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),， 合理測(cè)算各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)支出,，據(jù)此確定收入劃分改革方案。四是分類制定鄉(xiāng) (鎮(zhèn))財(cái)政體制,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿?、?cái)政收入規(guī)模、人均財(cái)力水平,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口等因素,，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃分不同類型,，分別實(shí)行不同的財(cái)政體制：對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、財(cái)政收入規(guī)模較大,、人均財(cái)力水平較高的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),，實(shí)行分稅制體制，按照一級(jí)政府職能和支出責(zé)任劃分收入 ,；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,、財(cái)政收入規(guī)模小、人均財(cái)力水平低的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),，實(shí)行縣級(jí)收支統(tǒng)管體制,。