• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦〔2008〕3號
• 【發(fā)布日期】2008-01-16
• 【生效日期】2008-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市水務(wù)管理體制改革實(shí)施方案

廣州市水務(wù)管理體制改革實(shí)施方案

(穗府辦〔2008〕3號)





各區(qū),、縣級市人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《廣州市水務(wù)管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市編委辦反映,。



廣州市人民政府辦公廳

二○○八年一月十六日





廣州市水務(wù)管理體制改革實(shí)施方案



 根據(jù)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制改革和黨的十五屆五中全會關(guān)于“改革水的管理體制”精神以及國家水利部制定的《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見》、廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于組建廣州市水務(wù)局的函》(粵機(jī)編〔2007〕13號),，為提高市政府對全市涉水事務(wù)的綜合統(tǒng)籌能力和行政管理效率,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化大都市建設(shè)的要求，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合廣州實(shí)際,，制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想,，以深化改革,、創(chuàng)新體制為動力，整合政府涉水行政管理部門在規(guī)劃編制,、政策制定,、監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)等方面的職能,，理順?biāo)畡?wù)管理體制,，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系、供水安全保障體系、防洪安全保障體系,、水生態(tài)環(huán)境保障體系和水利綜合監(jiān)察保障體系,，實(shí)現(xiàn)政府對水務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理,，充分發(fā)揮水對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和促進(jìn)功能,，為廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供有力保障。



 基本原則：



 (一)精簡,、統(tǒng)一,、高效的原則。整合涉水行政管理機(jī)構(gòu)和職能,，加強(qiáng)統(tǒng)一管理,，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范,、公正透明,、廉潔高效的水務(wù)管理體制。



 (二)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則,。全面統(tǒng)籌城區(qū),、農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)和管理，推動水利進(jìn)城,、供排水下鄉(xiāng),，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的水務(wù)管理格局,。



 (三)政事和政企分開的原則,。界定涉水行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的職責(zé),，轉(zhuǎn)變政府職能,，引入市場機(jī)制，探索水務(wù)投資,、建設(shè),、運(yùn)營、管理的有效模式,，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。



 (四)積極穩(wěn)妥的原則。既要積極探索,、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，又要充分考慮實(shí)際，把握好改革的時機(jī),、步驟和力度,，積極穩(wěn)妥地解決問題和矛盾,，確保改革順利進(jìn)行。



 二,、主要內(nèi)容



 (一)調(diào)整設(shè)置市水務(wù)機(jī)構(gòu),。



 撤銷市水利局，組建市水務(wù)局,。將原市水利局承擔(dān)的全部行政管理職能,，市市政園林局承擔(dān)的城市供水、排水,、節(jié)約用水,、污水處理、水企業(yè)行業(yè)管理和城區(qū)河涌管理職能,，市建委有關(guān)的水行政管理職能劃入市水務(wù)局,。市水務(wù)局為市政府主管全市水行政的工作部門，接受省建設(shè)廳,、水利廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



 通過上述職能調(diào)整，整合水利,、供水,、排水三大行業(yè)，歸并城鄉(xiāng)防汛,、供水,、排水和污水處理、地下水管理,、計劃用水和節(jié)約用水五大職能,。市水務(wù)局主要職能是：



 1．統(tǒng)一管理水資源;



 2．主管“三防”工作;



 3．負(fù)責(zé)全市供水,、排水和污水處理;



 4．主管全市河道(河涌),、堤防、湖泊,、水庫;



 5．負(fù)責(zé)水務(wù)行業(yè)的管理和水土保持工作,，實(shí)施水政執(zhí)法和水政監(jiān)察工作;



 6．負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基本建設(shè);



 7．負(fù)責(zé)建設(shè)和管理各類水務(wù)工程;



 8．負(fù)責(zé)水庫移民工作。



 (二)劃轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制,。



 1．按照人隨事走,、編制隨職能劃轉(zhuǎn)的原則，將原市水利局(成建制)和市市政園林局涉及水行政管理工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其人員編制,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的綜合部門相關(guān)的人員編制劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局,。市水務(wù)局人員編制由市編委核定。



 2．將原市水利局屬下的事業(yè)單位和市市政園林局屬下的涉水事業(yè)單位(市市政工程維修處負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施管理的機(jī)構(gòu)和人員)成建制劃出,，歸市水務(wù)局管理,。將市市政園林局監(jiān)管的涉水企業(yè)劃歸市水務(wù)局監(jiān)管,。



 3．市市政園林局機(jī)關(guān)服務(wù)中心人員編制的劃出按以下原則辦理：(1)經(jīng)費(fèi)由財政核撥的事業(yè)編制，按局機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)行政編制15%的比例劃出;(2)經(jīng)費(fèi)自給的事業(yè)編制,，按一定比例劃出,。市水務(wù)局后勤服務(wù)人員數(shù)由市編委按比例核定。



 4．原市水利局機(jī)關(guān)離退休人員劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局管理,。市市政園林局機(jī)關(guān)離退休人員,，按辦理離退休時所在崗位是否涉及水務(wù)管理，并在本人自愿的前提下,，劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局管理,。市市政園林局機(jī)關(guān)離退休干部工作人員編制的調(diào)整，根據(jù)劃出的離退休人員數(shù)量等情況,，按規(guī)定的比例劃出,。市水務(wù)局機(jī)關(guān)離退休干部工作人員編制由市編委核定。



 市市政園林局主管的市政工程維修處離退休人員,，按辦理離退休時所在崗位確定是否劃轉(zhuǎn),。原則上離退休時所在崗位屬于水務(wù)管理的，與在職人員一起劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局交相關(guān)單位管理,。其他成建制劃出單位的離退休人員隨單位一并劃轉(zhuǎn),。



 (三)改革整合涉水企事業(yè)單位。



 市水務(wù)局組建后,，要按照創(chuàng)新機(jī)制,、增強(qiáng)活力、強(qiáng)化服務(wù),、提高效率,，加快水務(wù)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，區(qū)分資源性,、公益性與經(jīng)營性的不同情況,，積極推進(jìn)屬下事業(yè)單位和監(jiān)管企業(yè)的改革與整合。



 (四)調(diào)整改革區(qū),、縣級市水務(wù)管理體制,。



 市水務(wù)局組建后，由市編委辦牽頭會同市水務(wù)局深入調(diào)研論證,，提出區(qū),、縣級市水務(wù)管理體制調(diào)整改革的指導(dǎo)意見，報市委,、市政府批準(zhǔn)后,，根據(jù)各區(qū)、縣級市的不同情況,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組織實(shí)施,。



 三,、組織實(shí)施



 (一)組織領(lǐng)導(dǎo)。



 水務(wù)管理體制改革是我市深化行政管理體制改革,，提高行政管理效率,，加快現(xiàn)代化大都市建設(shè)進(jìn)程的一項(xiàng)重要工作，涉及面較廣,，影響較大,。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市水務(wù)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由蘇澤群常務(wù)副市長任組長,，陳國副市長任副組長，組織,、人事,、編制、財政等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加,，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)市水務(wù)管理體制改革過程中的具體問題以及負(fù)責(zé)水務(wù)局的組建工作,。按照市委、市政府的部署,，市編委辦具體負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施工作,。



 (二)實(shí)施步驟。



 市級水務(wù)管理體制改革工作分三個階段進(jìn)行,，于2008年3月底前完成,。



 第一，準(zhǔn)備階段,。市水務(wù)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組與涉及水務(wù)管理體制改革的單位就職能調(diào)整,、人財物劃轉(zhuǎn)等問題進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和人員的移交,、接收,，提出市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子人選的建議名單。



 第二,，實(shí)施階段,。成立市水務(wù)局,，由市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)擬訂廣州市水務(wù)局“三定”規(guī)定并按程序報批,。市水務(wù)局“三定”規(guī)定經(jīng)市編委辦審核后報市編委審批，爾后由市水務(wù)局組織實(shí)施,。市水務(wù)局“三定”規(guī)定實(shí)施中,，不進(jìn)行人員分流工作。市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由市紀(jì)委,、市監(jiān)察局派駐,，按照《市委辦公廳,、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈市紀(jì)委、市委組織部,、市編委辦,、市監(jiān)察局關(guān)于實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見〉的通知》(穗辦〔2006〕13號)進(jìn)行設(shè)置和管理。



 第三,，總結(jié)驗(yàn)收階段,。市水務(wù)局向市委、市政府呈報市水務(wù)管理體制改革工作總結(jié)報告,，市編委辦會同市有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。



 四、工作要求



 市各有關(guān)部門要高度重視水務(wù)管理體制改革工作,，統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)親自抓,。要增強(qiáng)大局觀念,，自覺服從改革，正確對待機(jī)構(gòu)及人,、財,、物的調(diào)整重組。要嚴(yán)密組織實(shí)施,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時妥善解決改革過程中遇到的問題和矛盾。改革期間,，凍結(jié)有關(guān)涉水部門機(jī)構(gòu)和人員編制,，嚴(yán)禁突擊提拔干部。要深入做好思想政治工作,，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì),，保證改革過程人心穩(wěn)定、秩序良好,、工作連續(xù),、財物完好，圓滿完成市水務(wù)管理體制改革工作任務(wù),。