• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦〔2008〕3號
• 【發(fā)布日期】2008-01-16
• 【生效日期】2008-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市水務(wù)管理體制改革實施方案

廣州市水務(wù)管理體制改革實施方案

(穗府辦〔2008〕3號)





各區(qū)、縣級市人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市水務(wù)管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市編委辦反映,。



廣州市人民政府辦公廳

二○○八年一月十六日





廣州市水務(wù)管理體制改革實施方案



 根據(jù)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制改革和黨的十五屆五中全會關(guān)于“改革水的管理體制”精神以及國家水利部制定的《深化水務(wù)管理體制改革指導意見》、廣東省機構(gòu)編制委員會《關(guān)于組建廣州市水務(wù)局的函》(粵機編〔2007〕13號),，為提高市政府對全市涉水事務(wù)的綜合統(tǒng)籌能力和行政管理效率，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化大都市建設(shè)的要求,，借鑒其他城市經(jīng)驗,，結(jié)合廣州實際，制定本方案,。



 一,、指導思想和基本原則



 指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀,，進一步解放思想,，以深化改革、創(chuàng)新體制為動力,，整合政府涉水行政管理部門在規(guī)劃編制,、政策制定、監(jiān)督管理,、組織協(xié)調(diào)等方面的職能,，理順水務(wù)管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系,、供水安全保障體系,、防洪安全保障體系、水生態(tài)環(huán)境保障體系和水利綜合監(jiān)察保障體系，實現(xiàn)政府對水務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理,，充分發(fā)揮水對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和促進功能，為廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供有力保障,。



 基本原則：



 (一)精簡,、統(tǒng)一、高效的原則,。整合涉水行政管理機構(gòu)和職能,，加強統(tǒng)一管理，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范,、公正透明、廉潔高效的水務(wù)管理體制,。



 (二)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則,。全面統(tǒng)籌城區(qū)、農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)和管理,，推動水利進城,、供排水下鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)一體,、協(xié)調(diào)發(fā)展的水務(wù)管理格局,。



 (三)政事和政企分開的原則。界定涉水行政機構(gòu),、事業(yè)單位的職責,，轉(zhuǎn)變政府職能，引入市場機制,，探索水務(wù)投資,、建設(shè)、運營,、管理的有效模式,，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的水務(wù)管理體制和運行機制。



 (四)積極穩(wěn)妥的原則,。既要積極探索,、創(chuàng)新管理體制和運行機制，又要充分考慮實際,，把握好改革的時機,、步驟和力度，積極穩(wěn)妥地解決問題和矛盾,，確保改革順利進行,。



 二,、主要內(nèi)容



 (一)調(diào)整設(shè)置市水務(wù)機構(gòu)。



 撤銷市水利局,，組建市水務(wù)局,。將原市水利局承擔的全部行政管理職能，市市政園林局承擔的城市供水,、排水,、節(jié)約用水、污水處理,、水企業(yè)行業(yè)管理和城區(qū)河涌管理職能,，市建委有關(guān)的水行政管理職能劃入市水務(wù)局。市水務(wù)局為市政府主管全市水行政的工作部門,，接受省建設(shè)廳,、水利廳的業(yè)務(wù)指導。



 通過上述職能調(diào)整,，整合水利,、供水、排水三大行業(yè),，歸并城鄉(xiāng)防汛,、供水、排水和污水處理,、地下水管理,、計劃用水和節(jié)約用水五大職能。市水務(wù)局主要職能是：



 1．統(tǒng)一管理水資源;



 2．主管“三防”工作;



 3．負責全市供水,、排水和污水處理;



 4．主管全市河道(河涌),、堤防、湖泊,、水庫;



 5．負責水務(wù)行業(yè)的管理和水土保持工作，實施水政執(zhí)法和水政監(jiān)察工作;



 6．負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基本建設(shè);



 7．負責建設(shè)和管理各類水務(wù)工程;



 8．負責水庫移民工作,。



 (二)劃轉(zhuǎn)相關(guān)機構(gòu)和人員編制,。



 1．按照人隨事走、編制隨職能劃轉(zhuǎn)的原則,，將原市水利局(成建制)和市市政園林局涉及水行政管理工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其人員編制,、內(nèi)設(shè)機構(gòu)中的綜合部門相關(guān)的人員編制劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局。市水務(wù)局人員編制由市編委核定,。



 2．將原市水利局屬下的事業(yè)單位和市市政園林局屬下的涉水事業(yè)單位(市市政工程維修處負責城市排水設(shè)施管理的機構(gòu)和人員)成建制劃出,，歸市水務(wù)局管理。將市市政園林局監(jiān)管的涉水企業(yè)劃歸市水務(wù)局監(jiān)管,。



 3．市市政園林局機關(guān)服務(wù)中心人員編制的劃出按以下原則辦理：(1)經(jīng)費由財政核撥的事業(yè)編制,，按局機關(guān)劃轉(zhuǎn)行政編制15%的比例劃出;(2)經(jīng)費自給的事業(yè)編制,，按一定比例劃出。市水務(wù)局后勤服務(wù)人員數(shù)由市編委按比例核定,。



 4．原市水利局機關(guān)離退休人員劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局管理,。市市政園林局機關(guān)離退休人員，按辦理離退休時所在崗位是否涉及水務(wù)管理,，并在本人自愿的前提下,，劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局管理。市市政園林局機關(guān)離退休干部工作人員編制的調(diào)整,，根據(jù)劃出的離退休人員數(shù)量等情況,，按規(guī)定的比例劃出。市水務(wù)局機關(guān)離退休干部工作人員編制由市編委核定,。



 市市政園林局主管的市政工程維修處離退休人員,，按辦理離退休時所在崗位確定是否劃轉(zhuǎn)。原則上離退休時所在崗位屬于水務(wù)管理的,，與在職人員一起劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局交相關(guān)單位管理,。其他成建制劃出單位的離退休人員隨單位一并劃轉(zhuǎn)。



 (三)改革整合涉水企事業(yè)單位,。



 市水務(wù)局組建后,，要按照創(chuàng)新機制、增強活力,、強化服務(wù),、提高效率，加快水務(wù)企業(yè)發(fā)展的目標要求,，區(qū)分資源性,、公益性與經(jīng)營性的不同情況，積極推進屬下事業(yè)單位和監(jiān)管企業(yè)的改革與整合,。



 (四)調(diào)整改革區(qū),、縣級市水務(wù)管理體制。



 市水務(wù)局組建后,，由市編委辦牽頭會同市水務(wù)局深入調(diào)研論證,，提出區(qū)、縣級市水務(wù)管理體制調(diào)整改革的指導意見,，報市委,、市政府批準后，根據(jù)各區(qū),、縣級市的不同情況,，結(jié)合當?shù)貙嶋H組織實施。



 三,、組織實施



 (一)組織領(lǐng)導,。



 水務(wù)管理體制改革是我市深化行政管理體制改革,，提高行政管理效率，加快現(xiàn)代化大都市建設(shè)進程的一項重要工作,，涉及面較廣,，影響較大。為加強組織領(lǐng)導,，成立市水務(wù)管理體制改革工作領(lǐng)導小組,，由蘇澤群常務(wù)副市長任組長，陳國副市長任副組長,，組織,、人事、編制,、財政等有關(guān)單位領(lǐng)導參加,，負責研究協(xié)調(diào)市水務(wù)管理體制改革過程中的具體問題以及負責水務(wù)局的組建工作。按照市委,、市政府的部署,，市編委辦具體負責改革的組織實施工作。



 (二)實施步驟,。



 市級水務(wù)管理體制改革工作分三個階段進行,，于2008年3月底前完成。



 第一,，準備階段,。市水務(wù)管理體制改革工作領(lǐng)導小組與涉及水務(wù)管理體制改革的單位就職能調(diào)整、人財物劃轉(zhuǎn)等問題進行溝通,，協(xié)調(diào)機構(gòu)和人員的移交,、接收，提出市水務(wù)局領(lǐng)導班子人選的建議名單,。



 第二,，實施階段。成立市水務(wù)局,，由市水務(wù)局領(lǐng)導班子負責擬訂廣州市水務(wù)局“三定”規(guī)定并按程序報批,。市水務(wù)局“三定”規(guī)定經(jīng)市編委辦審核后報市編委審批，爾后由市水務(wù)局組織實施,。市水務(wù)局“三定”規(guī)定實施中，不進行人員分流工作,。市水務(wù)局紀檢監(jiān)察機構(gòu)由市紀委,、市監(jiān)察局派駐，按照《市委辦公廳,、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈市紀委,、市委組織部,、市編委辦、市監(jiān)察局關(guān)于實行派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)和對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見〉的通知》(穗辦〔2006〕13號)進行設(shè)置和管理,。



 第三,，總結(jié)驗收階段。市水務(wù)局向市委,、市政府呈報市水務(wù)管理體制改革工作總結(jié)報告,，市編委辦會同市有關(guān)部門進行檢查驗收。



 四,、工作要求



 市各有關(guān)部門要高度重視水務(wù)管理體制改革工作,，統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導,，黨政主要負責同志要負總責親自抓,。要增強大局觀念，自覺服從改革,，正確對待機構(gòu)及人,、財、物的調(diào)整重組,。要嚴密組織實施,，加強調(diào)查研究，及時妥善解決改革過程中遇到的問題和矛盾,。改革期間,，凍結(jié)有關(guān)涉水部門機構(gòu)和人員編制，嚴禁突擊提拔干部,。要深入做好思想政治工作,，嚴肅黨紀政紀，保證改革過程人心穩(wěn)定,、秩序良好,、工作連續(xù)、財物完好,，圓滿完成市水務(wù)管理體制改革工作任務(wù),。