• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號】吉政明電 〔2009〕16號
• 【發(fā)布日期】2009-09-03
• 【生效日期】2009-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于開展全省民辦養(yǎng)老機構(gòu)安全檢查及進一步加強清理整頓工作的通知

吉林省人民政府關(guān)于開展全省民辦養(yǎng)老機構(gòu)安全檢查及進一步加強清理整頓工作的通知

(吉政明電 〔2009〕16號)





 各市 （州）人民政府,，長白山管委會,，各縣 （市,、區(qū)）人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 近年來，隨著社會養(yǎng)老問題的日益突出,，民辦養(yǎng)老機構(gòu)迅速發(fā)展,，對于緩解社會養(yǎng)老需求發(fā)揮了一定作用,。但受發(fā)展條件的制約，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展和管理存在著諸多亟待解決的問題,，特別是未經(jīng)注冊登記的非法民辦養(yǎng)老機構(gòu)中存在的安全隱患,，直接威脅著收養(yǎng)對象的生命安全,。近期遼源市發(fā)生的火災(zāi)事故，教訓(xùn)十分慘痛,。為進一步加強全省民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理,，確保其規(guī)范發(fā)展,，有效保障入住老人的合法權(quán)益和生命安全,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、在全省范圍內(nèi),，對所有民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行一次全面安全檢查和清理整頓



 各地要在9月20日前,，集中時間,，集中力量,，對所屬區(qū)域內(nèi)所有民辦養(yǎng)老機構(gòu) （即在民政或工商部門注冊登記的和未經(jīng)工商或民政部門注冊登記的），逐一進行檢查,，全面掌握情況,。特別對基礎(chǔ)設(shè)施,、收養(yǎng)條件,、消防安全及經(jīng)營資質(zhì)等方面存在的問題,，要逐項查清查實，依據(jù)相關(guān)法規(guī),，提出處理意見,，落實整改措施,，消除安全隱患,，確保收養(yǎng)對象生命財產(chǎn)安全,。



 在落實省民政廳 《關(guān)于對全省民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行清理整頓的緊急通知》和 《關(guān)于開展養(yǎng)老機構(gòu) “兩規(guī)范、一標(biāo)準(zhǔn)”落實情況專項檢查工作的通知》精神的基礎(chǔ)上,，各地要結(jié)合此次安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，進一步深化民辦養(yǎng)老機構(gòu)的清理整頓工作，強化清理整頓效果,，促進各類民辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展,。



 二、各地要加強領(lǐng)導(dǎo),，明確任務(wù),，落實安全檢查和清理整頓相關(guān)責(zé)任



 民辦養(yǎng)老機構(gòu)的安全檢查和清理整頓，事關(guān)民生,，事關(guān)穩(wěn)定,。民政、工商,、消防等部門要高度重視,，認(rèn)真謀劃,，積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑袑嵚鋵嵈隧椆ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo),。在安全檢查過程中,，民政部門要對照 《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》,，重點檢查民辦養(yǎng)老機構(gòu)的環(huán)境設(shè)計,、建筑設(shè)計、建筑設(shè)備與室內(nèi)設(shè)施是否符合要求,；對照 《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》,，重點檢查服務(wù)、管理,、設(shè)施設(shè)備是否達(dá)到要求,；對照 《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，重點檢查護理員的培訓(xùn),、技能鑒定,、資格證書發(fā)放是否符合相關(guān)要求。工商部門要重點檢查民辦養(yǎng)老機構(gòu)是否具有合法經(jīng)營資質(zhì),、民辦養(yǎng)老機構(gòu)是否依法經(jīng)營,。消防部門要重點檢查民辦養(yǎng)老機構(gòu)場所是否依法通過消防驗收和進行消防竣工驗收備案情況；房屋使用情況是否與驗收或驗收備案時確定的使用性質(zhì)相符,；是否定期檢驗,、維修消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志,，狀態(tài)是否完好,；建筑的疏散通道、安全出口,、消防車通道是否隨時保持暢通,；是否經(jīng)常組織員工和老人進行防火檢查、消防演練和消防安全教育及培訓(xùn),；是否有完善的消防安全制度,，并制定了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。



 在落實清理整頓中,，民政,、工商部門要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對消防部門確認(rèn)存在嚴(yán)重安全隱患,，短期內(nèi)無力整改的民辦養(yǎng)老機構(gòu)予以撤銷登記,；對管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差的,，要限期整改,，逾期或拒不整改的,，予以撤銷登記；對非法民辦養(yǎng)老機構(gòu)符合條件的,，要督促其履行注冊登記手續(xù),，對不符合條件的，堅決予以取締,。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)中存在的具體問題,，要加強具體指導(dǎo)，逐個研究對策,，逐項落實整改,。



 三、掌握政策,，注意方法,，確保安全檢查和清理整頓工作平穩(wěn)有序



 民辦養(yǎng)老機構(gòu)是市場經(jīng)濟條件下，適應(yīng)老齡化趨勢應(yīng)運而生的社會福利組織,。但因其民辦性質(zhì),，決定了其初始階段的市場化、經(jīng)營化和營利性特征,，特別是目前普遍存在的小型家庭式養(yǎng)老機構(gòu) （包括老年公寓,、護理院、托老所等）,，其存在與否,，不僅關(guān)乎到已入住老人的切身利益，也與經(jīng)營者的生計息息相關(guān),。因此,，在安全檢查和清理整頓工作中，既要依法依規(guī)依政策辦事,，又要顧全穩(wěn)定大局,，注意工作方式方法，堅持以人為本,，具體做好相關(guān)法規(guī)政策的宣傳和解釋工作,，最大限度地爭取社會和當(dāng)事老人及經(jīng)營者的理解支持。涉及民辦養(yǎng)老機構(gòu)撤銷,、取締后老人轉(zhuǎn)移安置問題,，一定要審慎行事，穩(wěn)妥處置,。對于情況復(fù)雜,、影響重大的問題，要及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告,，共同研究處理,，提出解決辦法,，謹(jǐn)防引發(fā)新的社會矛盾，影響社會和諧,。



 四,、以此次安全檢查和清理整頓為契機，強化民辦養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管的長效機制



 規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù),。各級民政,、工商、消防等部門要按照各自職責(zé),，落實相關(guān)監(jiān)管責(zé)任,。民政部門是民辦養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，與工商部門一道,，分別對營利或非營利民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行注冊登記。民政,、工商部門要從維護入住老人根本利益出發(fā),，嚴(yán)把關(guān)口。同時要盡快制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的具體規(guī)定,，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范發(fā)展,。消防部門要對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的安全，從設(shè)施建設(shè)到防范措施落實,，實行全程監(jiān)管,，并結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)特點和難點，加強具體指導(dǎo)督查,，謹(jǐn)防隱患,。各級民政、工商,、消防等部門,，要建立健全定期檢查制度、專項工作負(fù)責(zé)制度,，落實包保責(zé)任,。要擴大相應(yīng)法規(guī)政策宣傳，幫助各類民辦養(yǎng)老機構(gòu)建立健全自我約束的行為規(guī)范及承諾,，并加強監(jiān)督,，促其落實。對因監(jiān)管不力造成收養(yǎng)對象人身傷亡等重大事故的相關(guān)責(zé)任人,，要實行嚴(yán)肅的責(zé)任追究,。



 此次安全檢查和清理整頓實行屬地管理原則。時間為9月1日至9月20日,。由于時間緊迫,，任務(wù)較重,，各地民政、工商,、消防部門要投注精力,，抓緊落實人員，落實責(zé)任,。民政部門要切實發(fā)揮牽頭作用,，具體做好工作方案設(shè)計和組織協(xié)調(diào)，工商,、消防等相關(guān)部門要積極參與,，主動工作，共同完成任務(wù),。在安全檢查和清理整頓期間,，省民政廳、省工商局,、省消防總隊和省老齡辦要組成聯(lián)合檢查組,，深入各地檢查指導(dǎo)。



 各地要根據(jù)省里的統(tǒng)一部署,，抓緊落實,，務(wù)于9月25日前，將安全檢查和清理整頓工作總結(jié)及所屬每一所民辦養(yǎng)老機構(gòu)的基本情況及問題,，以書面形式報省民政廳,。



 吉林省人民政府



 2009年9月3日