• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政明電 〔2009〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-03
• 【生效日期】2009-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于開(kāi)展全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全檢查及進(jìn)一步加強(qiáng)清理整頓工作的通知

吉林省人民政府關(guān)于開(kāi)展全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全檢查及進(jìn)一步加強(qiáng)清理整頓工作的通知

(吉政明電 〔2009〕16號(hào))





 各市 （州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì),，各縣 （市,、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：



 近年來(lái)，隨著社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的日益突出,，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展,，對(duì)于緩解社會(huì)養(yǎng)老需求發(fā)揮了一定作用。但受發(fā)展條件的制約,，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展和管理存在著諸多亟待解決的問(wèn)題,，特別是未經(jīng)注冊(cè)登記的非法民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中存在的安全隱患，直接威脅著收養(yǎng)對(duì)象的生命安全,。近期遼源市發(fā)生的火災(zāi)事故,，教訓(xùn)十分慘痛。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理,，確保其規(guī)范發(fā)展,，有效保障入住老人的合法權(quán)益和生命安全，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、在全省范圍內(nèi),，對(duì)所有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面安全檢查和清理整頓



 各地要在9月20日前，集中時(shí)間,，集中力量,，對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)所有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) （即在民政或工商部門(mén)注冊(cè)登記的和未經(jīng)工商或民政部門(mén)注冊(cè)登記的），逐一進(jìn)行檢查,，全面掌握情況,。特別對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、收養(yǎng)條件,、消防安全及經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等方面存在的問(wèn)題,，要逐項(xiàng)查清查實(shí)，依據(jù)相關(guān)法規(guī),，提出處理意見(jiàn),，落實(shí)整改措施，消除安全隱患,，確保收養(yǎng)對(duì)象生命財(cái)產(chǎn)安全,。



 在落實(shí)省民政廳 《關(guān)于對(duì)全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓的緊急通知》和 《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu) “兩規(guī)范、一標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)情況專項(xiàng)檢查工作的通知》精神的基礎(chǔ)上,，各地要結(jié)合此次安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，進(jìn)一步深化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的清理整頓工作，強(qiáng)化清理整頓效果,，促進(jìn)各類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展,。



 二、各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確任務(wù),，落實(shí)安全檢查和清理整頓相關(guān)責(zé)任



 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全檢查和清理整頓,，事關(guān)民生，事關(guān)穩(wěn)定,。民政,、工商、消防等部門(mén)要高度重視,，認(rèn)真謀劃,，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑袑?shí)落實(shí)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。在安全檢查過(guò)程中,，民政部門(mén)要對(duì)照 《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，重點(diǎn)檢查民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境設(shè)計(jì),、建筑設(shè)計(jì),、建筑設(shè)備與室內(nèi)設(shè)施是否符合要求；對(duì)照 《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》,，重點(diǎn)檢查服務(wù),、管理、設(shè)施設(shè)備是否達(dá)到要求,；對(duì)照 《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,，重點(diǎn)檢查護(hù)理員的培訓(xùn)、技能鑒定,、資格證書(shū)發(fā)放是否符合相關(guān)要求,。工商部門(mén)要重點(diǎn)檢查民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否依法經(jīng)營(yíng),。消防部門(mén)要重點(diǎn)檢查民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所是否依法通過(guò)消防驗(yàn)收和進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案情況；房屋使用情況是否與驗(yàn)收或驗(yàn)收備案時(shí)確定的使用性質(zhì)相符,；是否定期檢驗(yàn),、維修消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志,，狀態(tài)是否完好,；建筑的疏散通道、安全出口,、消防車通道是否隨時(shí)保持暢通,；是否經(jīng)常組織員工和老人進(jìn)行防火檢查、消防演練和消防安全教育及培訓(xùn),；是否有完善的消防安全制度,，并制定了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。



 在落實(shí)清理整頓中,，民政,、工商部門(mén)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定,，對(duì)消防部門(mén)確認(rèn)存在嚴(yán)重安全隱患，短期內(nèi)無(wú)力整改的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以撤銷登記,；對(duì)管理混亂,、服務(wù)質(zhì)量差的，要限期整改,，逾期或拒不整改的,，予以撤銷登記；對(duì)非法民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合條件的,，要督促其履行注冊(cè)登記手續(xù),，對(duì)不符合條件的，堅(jiān)決予以取締,。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中存在的具體問(wèn)題,，要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，逐個(gè)研究對(duì)策,，逐項(xiàng)落實(shí)整改,。



 三、掌握政策,，注意方法,，確保安全檢查和清理整頓工作平穩(wěn)有序



 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)老齡化趨勢(shì)應(yīng)運(yùn)而生的社會(huì)福利組織,。但因其民辦性質(zhì),，決定了其初始階段的市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)化和營(yíng)利性特征,，特別是目前普遍存在的小型家庭式養(yǎng)老機(jī)構(gòu) （包括老年公寓,、護(hù)理院、托老所等）,，其存在與否,，不僅關(guān)乎到已入住老人的切身利益，也與經(jīng)營(yíng)者的生計(jì)息息相關(guān),。因此,，在安全檢查和清理整頓工作中，既要依法依規(guī)依政策辦事,，又要顧全穩(wěn)定大局,，注意工作方式方法，堅(jiān)持以人為本,，具體做好相關(guān)法規(guī)政策的宣傳和解釋工作,，最大限度地爭(zhēng)取社會(huì)和當(dāng)事老人及經(jīng)營(yíng)者的理解支持。涉及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)撤銷,、取締后老人轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題,，一定要審慎行事,，穩(wěn)妥處置。對(duì)于情況復(fù)雜,、影響重大的問(wèn)題,，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)報(bào)告，共同研究處理,，提出解決辦法,，謹(jǐn)防引發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧,。



 四,、以此次安全檢查和清理整頓為契機(jī)，強(qiáng)化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制



 規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù),。各級(jí)民政,、工商、消防等部門(mén)要按照各自職責(zé),，落實(shí)相關(guān)監(jiān)管責(zé)任,。民政部門(mén)是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，與工商部門(mén)一道,，分別對(duì)營(yíng)利或非營(yíng)利民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)登記,。民政、工商部門(mén)要從維護(hù)入住老人根本利益出發(fā),，嚴(yán)把關(guān)口,。同時(shí)要盡快制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體規(guī)定，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,。消防部門(mén)要對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全,，從設(shè)施建設(shè)到防范措施落實(shí)，實(shí)行全程監(jiān)管,，并結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和難點(diǎn),，加強(qiáng)具體指導(dǎo)督查，謹(jǐn)防隱患,。各級(jí)民政、工商,、消防等部門(mén),，要建立健全定期檢查制度、專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)制度,，落實(shí)包保責(zé)任,。要擴(kuò)大相應(yīng)法規(guī)政策宣傳，幫助各類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立健全自我約束的行為規(guī)范及承諾,，并加強(qiáng)監(jiān)督,，促其落實(shí),。對(duì)因監(jiān)管不力造成收養(yǎng)對(duì)象人身傷亡等重大事故的相關(guān)責(zé)任人，要實(shí)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究,。



 此次安全檢查和清理整頓實(shí)行屬地管理原則,。時(shí)間為9月1日至9月20日。由于時(shí)間緊迫,，任務(wù)較重,，各地民政、工商,、消防部門(mén)要投注精力,，抓緊落實(shí)人員，落實(shí)責(zé)任,。民政部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用,，具體做好工作方案設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)，工商,、消防等相關(guān)部門(mén)要積極參與,，主動(dòng)工作，共同完成任務(wù),。在安全檢查和清理整頓期間,，省民政廳、省工商局,、省消防總隊(duì)和省老齡辦要組成聯(lián)合檢查組,，深入各地檢查指導(dǎo)。



 各地要根據(jù)省里的統(tǒng)一部署,，抓緊落實(shí),，務(wù)于9月25日前，將安全檢查和清理整頓工作總結(jié)及所屬每一所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本情況及問(wèn)題,，以書(shū)面形式報(bào)省民政廳,。



 吉林省人民政府



 2009年9月3日