• 【發(fā)布單位】福建省廈門市
• 【發(fā)布文號(hào)】廈門市人民政府令第117號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-11
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民防空管理辦法

廈門市人民防空管理辦法

(廈門市人民政府令第117號(hào))





 《廈門市人民防空管理辦法》已經(jīng)2005年4月25日市人民政府第31次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2005年7月1日起施行。



市長(zhǎng) 張昌平??

二OO五年五月十一日





廈門市人民防空管理辦法




第一條 為規(guī)范人民防空建設(shè)與管理,，根據(jù)《
中華人民共和國人民防空法》,、《
福建省人民防空條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本市為國家確定的人民防空重點(diǎn)防護(hù)城市,。市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。




第三條 市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置人民防空主管部門,，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域人民防空工作。市人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織本辦法的實(shí)施,。



 街道辦事處,、鎮(zhèn)和重要防護(hù)目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)依法做好本轄區(qū),、本單位的人民防空工作,。



 計(jì)劃、規(guī)劃,、建設(shè),、財(cái)政,、土地等有關(guān)部門和單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)人民防空工作,。




第四條 人民防空經(jīng)費(fèi)由政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān),。



 人民防空指揮工程、公用工程,、通信、警報(bào)的建設(shè)與維護(hù)以及人民防空宣傳教育等經(jīng)費(fèi),，依法列入市,、區(qū)人民政府財(cái)政年度預(yù)算，其增長(zhǎng)比例與人民防空需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),。



 社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi),，按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第五條 市,、區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織制定人民防空教育計(jì)劃,，規(guī)定教育內(nèi)容,培訓(xùn)教育骨干。



 在校學(xué)生的人民防空教育,，由教育主管部門和人民防空主管部門組織實(shí)施,。



 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育,，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育,，由鎮(zhèn),、街道辦事處組織實(shí)施。培訓(xùn)部門應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃,。




第六條 市,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織制定本級(jí)防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃,必要時(shí)可以組織演習(xí)。演習(xí)方案由人民防空主管部門擬定,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 公安、消防,、交通,、建設(shè)、環(huán)保,、衛(wèi)生,、市政、信息,、通信,、電業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能,，制定相應(yīng)的防空襲保障計(jì)劃。



 重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),、重點(diǎn)防護(hù)單位,，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案，并采取有效防護(hù)措施,，承擔(dān)防護(hù)職責(zé),。




第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)防空疏散基地和疏散地域的建設(shè),，做好城市疏散人口安置和物資儲(chǔ)運(yùn),、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。




第八條 群眾防空組織由下列部門按照平戰(zhàn)結(jié)合,、專業(yè)對(duì)口,、便于指揮的原則負(fù)責(zé)組建：



 （一）建設(shè)、市政,、電業(yè)等部門組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì),；



 （二）衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì),；



 （三）公安部門組建消防隊(duì),、治安隊(duì)；



 （四）衛(wèi)生,、環(huán)保等部門組建防化防疫隊(duì),；



 （五）郵政、通信等部門組建通信隊(duì),；



 （六）交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊(duì),；



 （七）其他部門根據(jù)需要組建群眾防空組織。



 有關(guān)部門和企事業(yè)單位依法承擔(dān)群眾防空組織的人員訓(xùn)練和器材裝備費(fèi)用,。




第九條 各區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)人民防空警報(bào)設(shè)施的安裝與管理,。



 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)警報(bào)設(shè)施的安裝應(yīng)當(dāng)予以配合，提供便利,。防空警報(bào)設(shè)施設(shè)點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定警報(bào)設(shè)施管理人員,，落實(shí)防空警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理制度。




第十條 每年5月10日為廈門市防空警報(bào)試鳴日,。市政府根據(jù)需要組織試鳴防空警報(bào),，并在試鳴的5日前發(fā)布公告。試鳴方案由市人民防空主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。




第十一條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民防空指揮通信建設(shè),，平時(shí)為防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民防空主管部門提供防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)信息。




第十二條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,。城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃的要求,。



 市規(guī)劃部門組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見,，兼顧人民防空需要,。




第十三條 鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人充分利用優(yōu)惠政策,，投資建設(shè)與開發(fā)利用人民防空工程,。




第十四條 人民防空工程的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、造價(jià)咨詢和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范,。人民防空工程專用設(shè)備必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。



 人民防空工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度,，結(jié)合民用建筑修建防空地下室的項(xiàng)目,，由建設(shè)單位依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督管理手續(xù)；單建式人民防空工程由人民防空主管部門委托具有資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理,。




第十五條 人民防空工程執(zhí)行國家施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度,。對(duì)結(jié)合民用建筑修建防空地下室的，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范和人防工程技術(shù)要求審查相應(yīng)的施工圖設(shè)計(jì)文件,。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。




第十六條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程及其相配套的進(jìn)出道路,、出入口,、口部管理房和口部通道等設(shè)施所需用地，由市人民政府依法無償劃撥,。



 除人民防空工程管理房外,，不得在人民防空指揮工程、公用的人民防空工程的口部安全范圍內(nèi)修建與人民防空無關(guān)的其他建筑,?？诓堪踩秶阂钥诓繑嗝鏋闇?zhǔn)，前后各20米,，左右各15米,。




第十七條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)以及人民防空重點(diǎn)鎮(zhèn)新建10層以上或者基礎(chǔ)梁底深度3米以上的民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地面首層建筑面積修建防空地下室,。



 新建前款規(guī)定以外的民用建筑,，按照地面總建筑面積的4%修建防空地下室。




第十八條 結(jié)合民用建筑修建防空地下室,，符合下列情形之一的,，建設(shè)單位可以申請(qǐng)易地建設(shè)：



 （一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米或不足規(guī)定的地下室空間凈高的,；



 （二）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難,，而且很不經(jīng)濟(jì)的,；



 （三）建在流沙、暗河,、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目,，因地質(zhì)條件不能修建的；



 （四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集,，防空地下室不能施工或者難以采取措施保障施工安全的,；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定可以易地建設(shè)的其他情形,。



 人民防空主管部門收到建設(shè)單位關(guān)于易地建設(shè)的書面申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,，由建設(shè)單位按應(yīng)建防空地下室的建筑面積繳納易地建設(shè)費(fèi)用,；不予批準(zhǔn)的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)書面說明理由,。




第十九條 對(duì)下列新建民用建筑的防空地下室,，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)易地建設(shè)的，防空地下室易地建設(shè)費(fèi)予以減半或免收：



 （一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房,，減半收取,；



 （二）新建幼兒園,、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的民用建筑,，減半收?。?


 （三）因遭受水災(zāi),、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積重建的民用建筑,，予以免收；



 （四）國家,、省規(guī)定的其他減免項(xiàng)目,。




第二十條 同一建設(shè)單位在規(guī)劃許可證確定的用地范圍內(nèi)分期建設(shè)的民用建筑，首期工程符合本辦法第十八條規(guī)定不能同步修建防空地下室的,，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn),，可調(diào)整至下期一并建設(shè)，但應(yīng)按首期應(yīng)建防空地下室面積繳納相應(yīng)易地建設(shè)費(fèi)。全部工程竣工驗(yàn)收合格后,，相應(yīng)易地建設(shè)費(fèi)予以返還,；未建或者少建的，相應(yīng)易地建設(shè)費(fèi)不予返還或者少建部分不予返還,。




第二十一條 人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)由人民防空主管部門按照國家規(guī)定收取,，全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理,，?？钣糜谌嗣穹揽展こ探ㄔO(shè)。



 除本辦法第十九條規(guī)定外,，任何組織和個(gè)人不得批準(zhǔn)減交,、免交或者緩交人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。




第二十二條 人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度,。



 結(jié)合民用建筑修建防空地下室的項(xiàng)目,，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門進(jìn)行竣工備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件,。



 單建式人民防空工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)人民防空主管部門備案,。




第二十三條 對(duì)結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，建立人民防空工程使用登記制度,，由投資者向所在區(qū)人民防空主管部門登記,，對(duì)其人民防空工程行使占有、使用,、收益的權(quán)利,，負(fù)有維護(hù)管理人民防空工程的義務(wù)，不得改變其防空效能,，戰(zhàn)時(shí)由人民政府統(tǒng)一安排使用,。



 產(chǎn)權(quán)不明確的坑道、地道以及其他單建式人民防空工程,，由人民防空主管部門會(huì)同有關(guān)部門明確其產(chǎn)權(quán),。




第二十四條 違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，在人民防空指揮工程,、公用的人民防空工程的口部安全范圍內(nèi)修建其他工程的,，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為,，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款,、對(duì)單位并處10000元以上30000元以下的罰款；逾期不改正的，由人民防空主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除,。




第二十五條 違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定,，未進(jìn)行人民防空工程使用登記的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,，并責(zé)令限期改正違法行為,；逾期不改正的，處以1000元以上10000元以下的罰款,。




第二十六條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法,、失職行為的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十七條 本辦法自 2005年7月1日起施行。