• 【發(fā)布單位】湖北省武漢市
• 【發(fā)布文號】武漢市人民政府令第162號
• 【發(fā)布日期】2005-05-18
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】武漢市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市重特大突發(fā)公共事件應急處置辦法（試行）

武漢市重特大突發(fā)公共事件應急處置辦法（試行）

(武漢市人民政府令第162號)





 《武漢市重特大突發(fā)公共事件應急處置辦法（試行）》已經(jīng) 2004年 11 月 1 日市人民政府第 25 次常務會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2005 年 7 月 1 日起施行。



市 長 李憲生

二00五年五月十八日





武漢市重特大突發(fā)公共事件應急處置辦法（試行）




第一章 總 則




第一條 為了及時有效地處置本市發(fā)生的突發(fā)公共事件,，切實保障人民生命財產(chǎn)安全和城市安全,，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失,、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全的緊急事件,，包括洪澇災害,、地震、火災,、生產(chǎn)安全事故,、交通事故,、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、動植物疫情,、城市基礎設施安全突發(fā)事件,、恐怖襲擊事件等。



 突發(fā)公共事件按照其性質(zhì),、嚴重程度,、可控性和影響范圍等因素，分為一般突發(fā)公共事件,、重大突發(fā)公共事件,、特大突發(fā)公共事件。




第三條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大,、特大突發(fā)公共事件的處置,，一般突發(fā)公共事件的處置參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。



 重大,、特大突發(fā)公共事件的標準按照專業(yè)應急預案規(guī)定的標準執(zhí)行,。




第四條 本市建立重特大突發(fā)公共事件應急預案體系。市水務,、地震,、公安消 防、安全生產(chǎn)監(jiān)督,、公 安交管,、交通、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、建設、公安等職能部門應當依照本辦法制訂相應的處置重特大突發(fā)公共事件的應急預案及與之配套的具體方案,。



 有關職能部門應當根據(jù)應急預案的要求,，每年至少組織一次演習或培訓，使工作人員熟悉應急預案程 序,，掌握處理突發(fā)事件的方法,，并根據(jù)演習情況和實際發(fā)生的情況對應急預案作相應的修訂和完善。




第五條 市,、區(qū)人民政府應當建立應對突發(fā)公共事件的預測預警,、信息報告、應急處置,、恢復重建及調(diào)查評估等機制,，提高應急處置能力和指揮水平。




第六條 市,、區(qū)人民政府應當加強對處置突發(fā)公共事件所需物資,、設施,、通信指揮系統(tǒng)等的儲備和建設，加強專業(yè)人員培訓,，并將所需經(jīng)費納入財政預算,。




第七條 市、區(qū)人民政府,，各有關部門和單位應當充分利用報刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體普及各種突發(fā)公共事件應急處理知識,，增強公眾的安全意識，提高公眾的應急能力,。




第八條 在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大突發(fā)公共事件,，本市行政區(qū)域內(nèi)的所有單位與個人均應服從應急指揮機構的統(tǒng)一指揮與調(diào)度。




第二章 應急指揮系統(tǒng)




第九條 本市建立統(tǒng)一指揮,、分級負責,、部門聯(lián)動、功能齊全,、反應靈敏,、運轉(zhuǎn)高效的應急處置機制。




第十條 市人民政府設立市突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱市應急委員會）,，統(tǒng)一領導本市突發(fā)公共事件的應急處置工作,，并負責指揮處置特大突發(fā)公共事件。



 市應急委員會由市人民政府市長,、副市長和市有關領導同志,、市人民政府秘書長、副秘書長及市人民政府有關職能部門主要負責人,、各區(qū)人民政府區(qū)長組成,。市應急委員會總指揮由市人民政府市長兼任，副總指揮由各分管副市長,、市有關領導同志兼任,。



 市應急委員會下設辦公室，作為該委員會的常設辦事機構,，負責督辦落實市應急委員會作出的各項決定,，并負責相應的信息收集、傳遞,、調(diào)查與協(xié)調(diào)工作,。



 市應急委員會可根據(jù)實際需要，設立特大突發(fā)公共事件應急處置現(xiàn)場指揮部,，負責統(tǒng)一指揮調(diào)度特大突發(fā)公共事件的應急處置工作,。




第十一條 市應急委員會設立洪澇災害、地震,、火災,、生產(chǎn)安全事故、道路交通事故,、水上航空鐵路突發(fā)事件,、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、動植物疫情,、城市基礎設施安全突發(fā)事件,、恐怖襲擊事件等市專業(yè)應急委員會。



 市專業(yè)應急委員會負責指揮處置有關重大突發(fā)公共事件,。市專業(yè)應急委員會指揮長由市人民政府市長或分管副市長,、市有關領導同志兼任，副指揮長由市人民政府分管副秘書長和市人民政府有關職能部門,、相關單位主要負責人或分管負責人兼任,。



 市專業(yè)應急委員會辦公室設在市人民政府有關職能部門。市專業(yè)應急委員會可根據(jù)實際需要,，設立重大突發(fā)公共事件應急處置現(xiàn)場指揮部,，負責統(tǒng)一指揮調(diào)度重大突發(fā)公共事件的應急處置工作。




第十二條 市應急委員會應當建立各類專家?guī)?，為應急管理提供決策建議,，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。



 市專業(yè)應急委員會根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì),、類別與應急處置工作的實際需要,，設立專家、搶險,、后勤保障與物資供應,、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫等若干突發(fā)事件專業(yè)工作組，具體負責突發(fā)公共事件的等級認定與應急處置工作,。




第十三條 市應急委員會辦公室和市專業(yè)應急委員會辦公室實行 24 小時工作制,，并對外公布接警電話。




第三章 啟動和實施




第十四條 發(fā)生危害人身,、財產(chǎn)安全及影響正常社會秩序的突發(fā)公共事件時,，事件發(fā)生地的公民、執(zhí)勤警員和與事件相關的單位在積極實施和參與救助的同時,，要立即向市應急委員會或市專業(yè)應急委員會接警臺報告,。




第十五條 接警單位在接到突發(fā)公共事件報告時，必須做好記錄,，并立即向市專業(yè)應急委員會報告,，市專業(yè)應急委員會接到報告后,，應當立即組織力量，到達現(xiàn)場進行先期處置,，同時組織專家就突發(fā)公共事件的性質(zhì)以及造成的影響進行評估,，并出具相應的評估報告，供市專業(yè)應急委員會決策,。市專業(yè)應急委員會接到報告后,，認為明顯屬于特大突發(fā)公共事件的，應立即向市應急委員會報告,。




第十六條 屬于重大突發(fā)公共事件,，由市專業(yè)應急委員會決定啟動應急預案。屬于特大突發(fā)公共事件,，市專業(yè)應急委員會應當立即報告市應急委員會,，由該委員會作出應急處置決定。




第十七條 重特大突發(fā)公共事件應急處置工作啟動后,，各區(qū)人民政府,、市人民政府各職能部門、各有關單位及有關突發(fā)公共事件專業(yè)工作組應當按照預案規(guī)定的職責要求,，在市應急委員會或市專業(yè)應急委員會以及現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,，迅速組織救援人員、搶險設備,、器材,、物資到達現(xiàn)場，并按照專業(yè)分工立即開展搶險救援工作,。




第十八條 參加現(xiàn)場處置的部門或單位應當按照應急預案規(guī)定的時限要求,，及時向市應急委員會或市專業(yè)應急委員會報告突發(fā)公共事件的處置情況。



 突發(fā)公共事件發(fā)生后,，與事件有關的部門或單位還應當按照國家的有關規(guī)定向上級部門報告,，報告內(nèi)容主要包括時間、地點,、信息來源,、事件性質(zhì)、影響范圍,、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等,。




第十九條 突發(fā)公共事件發(fā)生后，統(tǒng)一由市人民政府新聞發(fā)言人對外發(fā)布有關信息,。新聞媒體應當客觀,、公正地予以報道。



 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確,、客觀,、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息,，隨后發(fā)布初步核實情況,、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。




第二十條 重特大突發(fā)公共事件具備下列條件的，由市應急委員會或市專業(yè)應急委員會宣布終止：



 （一）確認事故,、事件已得到有效控制和處置,，重新恢復正常狀態(tài)；



 （二）有關部門已實施并繼續(xù)采取保護公眾免受突發(fā)事件帶來影響的有效措施,；



 （三）已責成有關部門制訂和實施突發(fā)事件恢復計劃,，并正處于恢復之中。




第四章 善后處理工作




第二十一條 應急狀態(tài)終止后,，根據(jù)突發(fā)公共事件的類別與等級,，由市應急委員會或市專業(yè)應急委員會依法組成調(diào)查組，依照法定程序?qū)χ靥卮笸话l(fā)公共事件進行調(diào)查,，并按規(guī)定形成調(diào)查報告,。




第二十二條 事故調(diào)查人員應當依法、客觀,、公正地開展重特大突發(fā)公共事件的調(diào)查工作,，任何單位和個人不得阻撓調(diào)查工作。




第二十三條 重特大突發(fā)公共事件的有關責任單位和責任人的認定與處理,，按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。




第二十四條 應急狀態(tài)終止后，事故責任單位和有關部門應當及時做好善后處理工作,，盡快恢復生產(chǎn),、生活秩序。




第二十五條 對突發(fā)公共事件中的傷亡人員,、應急處置工作人員,，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資,，應當按照規(guī)定給予撫恤,、補助或補償，并提供心理及司法援助,。




第二十六條 對在重特大突發(fā)公共事件處置過程中為保護國家或人民生命財產(chǎn)安全作出突出貢獻的,，由市人民政府予以表彰和獎勵。




第二十七條 有下列行為之一的，視其情節(jié)和危害后果,，由所在單位或上級機關給予行政處分,；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：



 （一）在重特大突發(fā)公共事件發(fā)生后,，遲報,、漏報、瞞報,、謊報,、誤報事件情況，延誤處置的,；



 （二）在處理重特大突發(fā)公共事件中玩忽職守,，不聽從指揮，相互推諉,，或在緊要關頭臨陣逃脫的,；（三）其他危害突發(fā)公共事件處置工作的。




第二十八條 在重特大突發(fā)公共事件處置過程中盜竊,、哄搶物資或阻礙執(zhí)行公務等違法行為,，將由有關部門依照相關法律、法規(guī)予以嚴肅處理,。




第五章 附 則




第二十九條 本辦法自2005年7月1日起施行,。