• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-23
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法

湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法
 
(湖南省人民政府令第186號)



 《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2004年4月14日省人民政府第28次常務會議通過,，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行,。



省 長 周伯華

二○○四年五月二十三日






第一條 為加強對規(guī)章,、規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護社會主義法制統(tǒng)一,，保證法律,、法規(guī)的正確實施和政令暢通，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》和《
法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱規(guī)章，是指長沙市人民政府依法制定的規(guī)章,。



 本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指各級人民政府及其所屬部門依照法定權限和程序制定發(fā)布的，涉及或影響公民,、法人和其他組織權利,、義務，在一定時期內反復適用,，具有普遍約束力的規(guī)定,、辦法、規(guī)則,、實施細則,、決定、命令等對社會實施行政管理的文件,。



 各級人民政府及其所屬部門制定發(fā)布的內部工作規(guī)范,，部署階段性工作的文件，人事任免決定,，向上級行政機關的請示和報告,，對具體事項的通報、通知,、批復以及行政處理決定等,，不適用本辦法。




第三條 各級人民政府及其所屬部門應當依法履行規(guī)章規(guī)范性文件備案職責,，加強對規(guī)章規(guī)范性文件備案工作的組織領導,。



 上級行政機關應當加強對下級行政機關規(guī)章規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督指導,。




第四條 縣級以上人民政府法制機構具體負責規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作,，履行備案審查監(jiān)督管理職責,。



 省以下實行垂直領導的行政機關的法制機構負責本系統(tǒng)規(guī)范性文件的備案審查工作。




第五條 制定規(guī)范性文件應當經(jīng)制定機關負責法制工作的機構就本辦法第九條所列內容進行統(tǒng)一審查,。



 規(guī)范性文件應當在生效前向社會公布,，并按照本辦法的規(guī)定報送備案審查。




第六條 規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內,，依照下列規(guī)定報送備案：



 (一)各級人民政府制定的規(guī)范性文件,，報其上一級人民政府備案；



 (二)縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件,，報本級人民政府備案,；



 (三)實行垂直領導的部門制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案,，同時抄送本級人民政府,。



 (四)兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照本條第(二),、(三)項的規(guī)定報送備案,。




第七條 規(guī)章依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》報國務院備案，同時報省人民政府備案,。



 報送省人民政府備案的規(guī)章,，由省人民政府法制機構依照本辦法規(guī)定的對規(guī)范性文件的審查內容、審查方式和糾正處理程序進行審查和監(jiān)督,。




第八條 依照本辦法報送人民政府備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,，徑送政府法制機構,。



 報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案,，應當提交備案報告,、規(guī)章規(guī)范性文件文本和制定說明，并按照規(guī)定格式裝訂成冊,，一式10份,。



 具備條件的，應當同時報送規(guī)章,、規(guī)范性文件的電子文本,。




第九條 縣級以上人民政府法制機構對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：



 (一)是否超越法定權限,；



 (二)是否違反上位法和世界貿易組織規(guī)則的規(guī)定,；



 (三)是否適當,；



 (四)下級人民政府與上級人民政府部門之間、同級人民政府部門之間的規(guī)范性文件是否協(xié)調,；



 (五)是否違背法定制定程序,。




第十條 政府法制機構應當及時對報送備案的規(guī)范性文件進行審查。政府法制機構審查規(guī)范性文件時,，規(guī)范性文件制定機關應當予以配合,；需要征求有關部門、下級人民政府和有關組織意見的,，被征求意見方應當按時反饋意見,。必要時還應當征求有關專家及管理相對人的意見。




第十一條 報送備案的規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題,，分別按照下列規(guī)定處理：



 (一)對規(guī)范性文件超越權限的,，違反法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的,，不適當或者與世界貿易組織規(guī)則相沖突的，或者違背法定程序的,，由政府法制機構建議制定機關停止執(zhí)行并自行糾正,；制定機關在規(guī)定的期限內不自行修改或者廢止的，由政府法制機構提出處理意見報本級人民政府批準后予以變更或者撤銷,，或者經(jīng)本級人民政府授權后,，由政府法制機構決定變更或者撤銷。



 (二)同級人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件之間,、下級人民政府制定的規(guī)范性文件與上一級人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的,，由負責審查的法制機構進行協(xié)調，經(jīng)協(xié)調達成一致意見的,，相關部門和地方應當執(zhí)行,；經(jīng)協(xié)調不能取得一致意見的，由法制機構提出處理意見報本級人民政府決定,，并通知制定機關,。



 規(guī)范性文件在制定技術上存在問題的，政府法制機構可以向制定機關提出處理意見,，由制定機關自行處理,。




第十二條 政府法制機構依照本辦法第十一條規(guī)定建議自行糾正的，規(guī)范性文件制定機關應當自接到通知之日起30日內自行糾正,，并將處理結果書面報告政府法制機構,。




第十三條 政府法制機構對管轄范圍內違法、不當或者不協(xié)調的規(guī)范性文件不予審查處理的,，其上級法制機構應當責令其限期審查處理,；必要時,，也可以直接審查，并依照本辦法第十一條的規(guī)定作出處理,。




第十四條 國家機關,、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織,、公民認為規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)和省人民政府規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間相矛盾的,，可以向受理備案審查的政府法制機構書面提出審查建議,。受理備案審查的政府法制機構接到審查建議后，應當予以審查,。經(jīng)審查確有問題的,，按照本辦法第十一條的有關規(guī)定處理，并向提出審查建議的單位和個人反饋審查和處理結果,。




第十五條 規(guī)范性文件制定機關應當于每年1月底前,，將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄分別報上一級或者本級人民政府法制機構。




第十六條 縣級以上人民政府法制機構應當于每年3月底前,，將上一年度規(guī)范性文件備案審查情況,，向本級人民政府報告，同時抄送上一級人民政府法制機構,。




第十七條 縣級以上人民政府及其法制機構應當加強對規(guī)章,、規(guī)范性文件備案情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)章規(guī)范性文件備案審查統(tǒng)計報告,、備案審查情況檢查通報,、責任追究等管理和監(jiān)督工作制度，并將備案審查工作列入行政執(zhí)法責任制的內容,。




第十八條 規(guī)章,、規(guī)范性文件制定機關違反本辦法第六條、第七條,、第十二條和第十五條規(guī)定的,，由政府法制機構責令限期改正,；對逾期不改正的,，給予通報批評；情節(jié)嚴重,，造成嚴重損害行政管理相對人合法權益的,，應當向有關行政機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的建議，有關行政機關應當依法作出處理,。




第十九條 政府法制機構違反本辦法規(guī)定,，不履行備案審查職責的,，由本級人民政府或者上級政府法制機構責令改正，逾期不改正的,，給予通報批評,。造成嚴重后果的，應提請有關行政機關對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分,。




第二十條 本辦法自2004年7月1日起施行,。1992年9月28日省人民政府發(fā)布的《關于建立規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度的通知》同時廢止。