• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政辦發(fā)[1999]55號
• 【發(fā)布日期】1999-05-10
• 【生效日期】1999-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府辦公廳關于印發(fā) 1999年全市經(jīng)濟體制改革實施要點的通知

寧波市人民政府辦公廳關于印發(fā)
 1999年全市經(jīng)濟體制改革實施要點的通知
 
（甬政辦發(fā)〔1999〕55號）
各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：

 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《1999年全市經(jīng)濟體制改革實施要點》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實施,，認真貫徹執(zhí)行。



 寧波市人民政府辦公廳

 一九九九年五月十日



 1999年全市經(jīng)濟體制改革實施要點



 1999年全市經(jīng)濟體制改革的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論為指針,，堅定不移地貫徹落實黨的十五大和中央經(jīng)濟工作會議精神,，按照“三個到位，五項改革”的要求,，處理好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系,，把握好改革措施出臺的時機和力度,，圍繞擴大國內(nèi)需求，把握一個重點,，抓好三大配套,，實現(xiàn)一個突破。即以企業(yè)改革為重點,，抓好社會保障制度,、市場體系培育和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)笈涮赘母铮瑢崿F(xiàn)小城鎮(zhèn)綜合改革的新突破,，全面構建社會主義市場經(jīng)濟新體制基本框架,。



 一、堅持抓大放小,，調(diào)整和完善所有制結(jié)構,，深化企業(yè)改革

 （一）以結(jié)構調(diào)整和資產(chǎn)重組為抓手，培育和發(fā)展大公司大集團

 按照“市場導向,、企業(yè)主體,、政府扶持”的原則，以促進結(jié)構優(yōu)化,、技術進步,、參與國際競爭為目標，以資產(chǎn)重組為手段,，采取控股,、參股、托管,、兼并等形式,，促進存量資產(chǎn)的流動和重組,，優(yōu)化資源配置，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合和兼并,，通過3到5年的努力，逐步形成一批跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制、跨國經(jīng)營的大公司大集團,。

 1．繼續(xù)做好工業(yè)系統(tǒng)30家大公司大集團的培育和組建,。在繼續(xù)推進紡織行業(yè)調(diào)整重組，及時總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,，組建輸變電和修造船等集團,。完成波導公司重組，并推薦上市,。

 2．其他系統(tǒng)要結(jié)合行業(yè)特點,，加大調(diào)整重組力度，對抓大目標企業(yè)進行重點培育,，搞好重組,，形成優(yōu)勢，提高產(chǎn)品市場占有率和競爭力,。

 3．清理整頓各類投資性公司,，理順投資公司的債權債務，實行政企分開,，加快企業(yè)改制,，落實法人財產(chǎn)權，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,。逐步構建與社會主義市場經(jīng)濟相適應,，以綜合性投資公司為龍頭、專業(yè)性投資公司為補充的組織體系,。

 （市經(jīng)委,、財辦、外經(jīng)貿(mào)委,、交通委,、城鄉(xiāng)建委、農(nóng)經(jīng)委,、計委負責,，有關部門配合）

 （二）采取多種形式,，進一步放開搞活中小企業(yè)

 1．按照年內(nèi)基本完成中小企業(yè)改制任務的要求，在完善增資減債,、減人增效,、資產(chǎn)剝離核銷提留等成功做法的同時，繼續(xù)采取多種形式,，加大中小企業(yè),，特別是非工業(yè)企業(yè)的改制力度。著力探索困難企業(yè)改制的有效形式和辦法,，在債務處理,、富余人員安置等方面取得突破。研究制定進一步促進中小企業(yè)改制的政策意見,。

 2．充分重視中小企業(yè)發(fā)展,，切實加強在產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃,、市場信息等方面的引導,，研究出臺鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，在融資貸款,、抵押擔保,、技術引進、外貿(mào)出口,、土地征用等方面給予支持,，促進中小企業(yè)的發(fā)展。

 3．繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,，加快轉(zhuǎn)換未轉(zhuǎn)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營機制,，進一步搞好已轉(zhuǎn)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)范、完善,、提高工作,。

 4．理順中外合資企業(yè)的中方產(chǎn)權關系，加快中方母體企業(yè)的改制,，落實法人財產(chǎn)權,，真正實現(xiàn)公有資產(chǎn)保值增值。

 （市企業(yè)改革放小工作小組牽頭,，市體改委,、經(jīng)委、財辦,、外經(jīng)貿(mào)委,、交通委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負責,，有關部門配合）

 （三）積極發(fā)展多種類型的非公有制經(jīng)濟,，努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

 1．進一步拓寬非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營范圍,，放寬個私企業(yè)市場準入條件和發(fā)展領域，鼓勵非公有制經(jīng)濟在法律,、法規(guī)許可的范圍內(nèi)自主選擇能獲取最大收益的投資領域和經(jīng)營方式,。

 2．加速個體私營企業(yè)的管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，著力提高非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和組織化程度,，引導有條件的個體,，私營企業(yè)在業(yè)主制、合伙制的基礎上,，通過聯(lián)合,、參股、換股等方式,，改組成有限責任公司或股份有限公司，加快培育私營企業(yè)集團,。以市場為導向,，引導和鼓勵個體私營企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。

 3．采取針對性措施,，重點解決個體,、私營企業(yè)貸款難、用地難等突出問題,。從制度建設入手,，切實為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造以市場為基礎的生產(chǎn)要素合理配置的公平競爭環(huán)境。

 （市工商局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、經(jīng)委負責，有關部門配合）

 （四）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,，把改革,、改組、改造和加強管理結(jié)合起來,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,，完善制衡機制和約束機制

 1．加快公司制改造步伐。繼續(xù)采取法人持股,、職工持股會持股,、有償轉(zhuǎn)讓公有產(chǎn)權等辦法，將有條件的國有,、集體企業(yè)改制為有限責任公司,、股份有限公司。對新建項目可采取發(fā)起方式設立股份有限公司,。年內(nèi)爭取新設立股份有限公司10家,。

 2．健全和強化法人治理結(jié)構,。規(guī)范公司股東會、董事會,、監(jiān)事會及經(jīng)理的
議事規(guī)則,，發(fā)揮股東會、董事會,、監(jiān)事會的制衡機制,，逐步使企業(yè)成為真正法人實體和市場競爭主體。研究組建非上市公司董事會秘書聯(lián)席會,。

 3．繼續(xù)抓好優(yōu)化資本結(jié)構和債務重組工作,，鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn),，切實降低企業(yè)負債率和減少富余人員,。

 4．加強企業(yè)內(nèi)部管理。進一步加強企業(yè)領導班子建設,，建立有效的激勵和約束機制,，對國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營者逐步實行年薪制和股權收益相結(jié)合的分配辦法。堅持職代會民主評議企業(yè)領導干部的制度,，建立經(jīng)營者市場選拔機制,。因企制宜建立合理的勞動用工、人事,、工資分配制度,。探索經(jīng)營者持大股和技術入股的辦法。

 （市體改委,、經(jīng)委,、財辦、外經(jīng)貿(mào)委,、交通委,、城市建委負責，有關部門配合）



 二,、以深化實施再就業(yè)工程為重點,，健全和完善社會保障制度

 （一）深化實施再就業(yè)工程。廣開就業(yè)門路,，大力鼓勵下崗職工到個私企業(yè)就業(yè)和自謀職業(yè),，做好各種導向性就業(yè)的優(yōu)惠政策的落實工作，尋求新的就業(yè)載體,，安置下崗職工和失業(yè)人員,。完善政策，規(guī)范企業(yè)安排職工下崗行為、再就業(yè)服務中心運轉(zhuǎn),、基本生活費發(fā)放等,。加大再就業(yè)培訓力度，增強培訓的針對性,、實用性和有效性,，提高培訓后的再就業(yè)率，逐步建立市場化就業(yè)機制,。

 （市再就業(yè)領導小組辦公室牽頭,，市勞動局、總工會,、經(jīng)委,、財辦負責，有關部門配合）

 （二）以擴大覆蓋面為重點,，深化社會養(yǎng)老保險制度改革,。積極運用行政和經(jīng)濟手段，按照國務院有關要求,，擴大全市城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面,，提高社會保險基金收繳率。進一步完善社會養(yǎng)老保險的實施辦法,，合理確定各類人員的繳費比例和養(yǎng)老金發(fā)放標準,；完善社會養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放辦法,，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。

 （市社保辦牽頭，市體改委,、勞動局,、人事局、工商局負責）

 （三）積極推進醫(yī)療保險制度改革,。根據(jù)全國醫(yī)改會議和省政府統(tǒng)一部署,，結(jié)合寧波市實際，按照“低費率,、廣覆蓋,、分帳戶、多層次”的基本醫(yī)療保險制度改革思路,，合理確定單位和個人籌資比例,，盡早出臺方案并組織實施。同時要研究醫(yī)院,、藥品管理體制,，改革醫(yī)院內(nèi)部管理體制，確保醫(yī)療保險制度改革順利實施,。

 （市醫(yī)改辦牽頭,，市衛(wèi)生局,、勞動局、財稅局,、體改委負責,、市經(jīng)委、總工會等配合）

 （四）努力深化住房制度改革,。根據(jù)全國房改會議和省政府的統(tǒng)一部署,，停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化,。繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革,，加強住房公積金、住房補貼資金和售房款的管理,。加快住宅建設,，大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房，逐步建立新的住房供應體系,。發(fā)展住房金融,，積極促進住房商品化，搞活房地產(chǎn)二,、三級市場,，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

 （市房改辦牽頭,，市城鄉(xiāng)建委,、房地局、財稅局,、物價局負責）

 （五）穩(wěn)步推進社會保險管理體制改革,。根據(jù)中央和省關于地方政府機構改革的統(tǒng)一部署和要求，建立統(tǒng)一的勞動和社會保障管理機構,，統(tǒng)一管理全市的社會保險,。同時加強對社會保險基金營運管理，做到安全有效,。

 （市體改委,、勞動局、編辦等負責）



 三,、以培育要素市場為重點,，建立健全市場體系

 （一）培育和發(fā)展要素市場，充分發(fā)揮市場對生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的基礎性作用

 1．積極有效利用資本市場,。一是完成計劃指標內(nèi)Ａ股發(fā)行推薦任務,，積極爭取發(fā)行計劃指標外Ａ股；爭取完成寧波綿綸公司Ｂ股的發(fā)行工作，做好寧波港城公司Ｈ股發(fā)行的各項準備工作,。二是按照盤活資產(chǎn)存量,、擴大資金流量、增強科技含量,、提高市場競爭力的要求,，打開城門，吸引國內(nèi)大公司參與我市上市公司的重組和改造,，更多更好地利用上市公司的殼資源,，提高二級市場的融資能力。三是繼續(xù)發(fā)展債券市場,，積極爭取參與證券投資基金設立,。積極研究、探索組建高科技風險投資公司和中小企業(yè)擔保公司,。四是積極發(fā)展證券業(yè),，聯(lián)合重組證券機構，提高經(jīng)營管理水平,，培育地方性大券商,，提升我市券商在市場中的地位和形象。五是加強對證券經(jīng)營機構和社會信用活動的監(jiān)管,，積極開展清理整頓“三亂”工作,，依法取締“二非”活動，并加大打擊力度,，防范金融風險,，保持金融市場和社會穩(wěn)定。

 （市體改委,、市人行,、證管辦負責,，有關部門配合）

 2．培育和發(fā)展房地產(chǎn)市場,。進一步深化土地使用制度改革，加強土地市場的規(guī)范化管理,，搞好改制企業(yè)的土地資產(chǎn)處置工作,，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

 3．完善和發(fā)展企業(yè)產(chǎn)權交易市場,。繼續(xù)貫徹企業(yè)產(chǎn)權交易管理辦法,，規(guī)范產(chǎn)權交易資格管理。繼續(xù)發(fā)展以兼并收購為主要形式的產(chǎn)權交易,，更好地發(fā)揮產(chǎn)權交易中心在促進產(chǎn)權流動,、優(yōu)化產(chǎn)權配置方面的作用。同時要加快培育一批由高素質(zhì)人才組成的投融資咨詢機構和企業(yè)管理顧問機構，為產(chǎn)權交易雙方提供更好的策劃服務,。

 （市體改委,、國資局、工商局,、土管局,、房地局負責）

 4．繼續(xù)健全和完善勞動力、人才市場,。加快兩個市場網(wǎng)絡化建設步伐,，對空缺崗位和下崗職工進行網(wǎng)絡化管理；加快勞動力流動,；加快人才資源市場化配置進程,。

 （市勞動局、人事局負責,，有關部門配合）

 5．進一步培育和發(fā)展技術市場,。繼續(xù)發(fā)揮技術市場在科技引進、轉(zhuǎn)化中的重要作用,，優(yōu)化政策環(huán)境,，在信貸、稅收等方面予以支持,。要建設,、培育一批技術中介機構和技術經(jīng)紀人，與國內(nèi)大院大所共建寧波技術市場,。要辦好寧波技術市場聯(lián)合體,，培育網(wǎng)絡技術市場，發(fā)揮其信息,、機構集中等優(yōu)勢,，提供一條龍配套服務。

 （市科委負責,，有關部門配合）

 （二）深化流通體制改革,，發(fā)展現(xiàn)代化的商品市場體系

 1．重組商品市場，提高市場檔次,。有重點選擇幾家年成交量在50億元以上,、專業(yè)特色鮮明、輻射功能顯著的商品市場作為重點培育對象,，實行“一場一策”,，分別制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策?？偨Y(jié)輕紡城兼并擴張的經(jīng)驗,，有重點地搞好大型專業(yè)市場的結(jié)構調(diào)整,。

 2．進一步改革營銷方式，積極發(fā)展多種形式的連鎖經(jīng)營,，促進流通企業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營,，組建具有綜合功能的大型連鎖集團,。鼓勵基礎較好并有名牌效應的工貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖網(wǎng)絡，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。積極推行消費信貸,。

 3．深化糧食、棉花,、化肥流通體制改革,。糧食系統(tǒng)的改革要按照中央有關精神，在搞好政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務分離的基礎上,，加快國有糧食企業(yè)改制,，形成一業(yè)為主多種經(jīng)營的新機制，搞活糧食流通,。根據(jù)中央統(tǒng)一部署,，切實搞好棉花、化肥流通體制改革,。

 4．進一步加強市場立法和執(zhí)法監(jiān)督,，努力形成公開、公平,、公正的市場秩序,。

 （市財辦、工商局,、糧食局,、供銷社、農(nóng)經(jīng)委負責,，有關部門配合）



 四,、轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式

 （一）以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，有序推進政府機構改革,。按照中央和省的統(tǒng)一部署,，研究制定政策機構改革方案,、推進政府機構改革,。

 加快事業(yè)單位改革步伐，促進各類事業(yè)單位的調(diào)整,，促進面向社會,，增強活力,，減輕財政負擔。

 （市人事局,、編辦,、體改委負責，有關部門配合）

 （二）以規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營機構為重點,，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督和營運體系,。對已出臺的有關國有資產(chǎn)經(jīng)營機構組建和運作的政策要盡快到位，規(guī)范操作,。對由專業(yè)經(jīng)濟部門成建制轉(zhuǎn)體形成的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構,，要進一步理順政企關系，健全法人治理結(jié)構,，加快職能的轉(zhuǎn)變,；加大對轉(zhuǎn)體的控股公司和集團公司的重組和調(diào)整，形成若干個跨行業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營機構,。同時,，研究外經(jīng)貿(mào)委、商業(yè)等系統(tǒng)行業(yè)管理與國有資產(chǎn)管理相分離的方案,。

 （市財稅局,、國資局、體改委,、經(jīng)委負責,，有關部門配合）

 （三）加快建立政企分開的投融資體制，強化投資主體風險約束機制和激勵機制,。在競爭性行業(yè),，以技術改造項目管理體制改革為突破口，研究制定深化我市投融資體制改革的方案,。在基礎設施和公用事業(yè)領域,，研究完善多元化、多渠道投資的政策措施,，更多地吸引非國有單位,，特別是民間資本和外資參與投資。研究簡化審批手續(xù),，減少收費項目的具體措施,。完善項目法人責任制、項目資本金制度,、招投標制度和工程監(jiān)理制度,。

 （市計委、經(jīng)委負責,，有關部門配合）

 （四）改革財稅管理方式,，增強宏觀調(diào)控能力,。一是進一步調(diào)整市對縣（區(qū)）、縣（區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制,，實行地方收入遞增包干辦法,。二是規(guī)范支出行為，推行政府采購制度,。三是加快收費管理改革,，按照“改稅一批、剝離一批,、取消一批,、規(guī)范一批”的要求，推行收費許可證和企業(yè)繳費卡制度,。以財力上的集中化,、分配上的法制化、管理上的規(guī)范化為目標,，建立起預算外資金統(tǒng)籌運用的綜合財政平衡體系,。

 （五）繼續(xù)深化金融體制改革。一是配合做好人民銀行機構調(diào)整工作,，建立健全新的管理制度,。二是督促商業(yè)銀行合并分支機構，強化經(jīng)營責任制,，提高商業(yè)銀行的經(jīng)營效益和競爭能力,。三是按中央統(tǒng)一部署，逐步建立中小金融機構存款保險制度,，以保護存款人的利益,。四是進一步完善區(qū)域金融體系功能，積極創(chuàng)造條件,，努力發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，爭取增設全國性或區(qū)域性商業(yè)銀行分支機構1－2家。

 （六）加快發(fā)展中介服務機構,。盡快將行業(yè)協(xié)會,、商會,、資產(chǎn)評估機構以及會計師,、審計師、律師事務所等中介機構與行政機構脫鉤,，使其獨立運作,、公平競爭，成為聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)的紐帶,。

 （市人行,、財稅局,、工商局,、民政局,、體改委、經(jīng)委負責,，有關部門配合）



 五,、深化小城鎮(zhèn)綜合改革試點，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

 （一）加快小城鎮(zhèn)改革和建設步伐,。一是按照建立現(xiàn)代示范鎮(zhèn)的要求,，抓好13個小城鎮(zhèn)綜合改革試點方案的實施工作。重點是完善促進小城鎮(zhèn)改革 建設的政策措施,，在城鎮(zhèn)體制創(chuàng)新,、功能培育、經(jīng)濟發(fā)展等方面力爭取得新的突破,。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，非農(nóng)勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是在科學規(guī)劃的前提下,，選擇1－2個縣（市）,，進行以發(fā)展中心鎮(zhèn)、合理撤并自然村,、推進社區(qū)股份制為主要內(nèi)容的區(qū)域城鎮(zhèn)化試點,。

 （市小城鎮(zhèn)綜合改革試點辦公室牽頭，市體改委,、市委政策研究室,、城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃局,、農(nóng)經(jīng)委負責）

 （二）以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標,，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是要深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,，開辟多種形式的流通渠道,，引導更多的農(nóng)民進入流通領域；二是要因地制宜,，有目標,、有重點地扶持一批規(guī)模適度、輻射面廣,、帶動力強,、科技含量高的龍頭企業(yè)，并通過龍頭企業(yè)資本組織結(jié)構的改革,，把龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)成經(jīng)濟共同體,；三是以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村集體經(jīng)濟組織為基礎,，以專業(yè)技術部門為依據(jù)，組建多成份,、多渠道,、多形式、多層次的服務網(wǎng)絡,，進一步完善為農(nóng)服務機制。

 （市農(nóng)經(jīng)委負責,，有關部門配合）



 六,、積極推進“兩區(qū)一島”和甬江新區(qū)新體制建立，健全對外經(jīng)貿(mào)體制

 （一）全面構建“兩區(qū)一島”和甬江新區(qū)新體制框架,。在企業(yè)改革,、政府職能轉(zhuǎn)換、社會保障等方面,，盡可能規(guī)范和完善，發(fā)揮體制先行優(yōu)勢,，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。進一步理順管理和開發(fā)體制,，在產(chǎn)業(yè)政策的引導下,，按照公平競爭的原則，開展招商引資,。要重點研究開發(fā)區(qū)在國家優(yōu)惠政策到期后,，如何利用區(qū)位優(yōu)勢來擴大對外和對內(nèi)招商引資的對策,。進一步探索,、理順開發(fā)區(qū)管理體制。

 （開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)、甬江新區(qū)和大榭島管理會負責,，市體改委配合）

 （二）加大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改制和重組的力度,。以提高經(jīng)濟效益為中心，擴大對外貿(mào)易,，形成規(guī)模經(jīng)濟,，把發(fā)展大型企業(yè)集團、開展國際化經(jīng)營作為重點，加快外貿(mào)企業(yè)公司制改造,，激活內(nèi)部活力,，規(guī)范運行機制，強化管理,，提高外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的整體實力,。

 （市外經(jīng)貿(mào)委負責，有關部門配合）