• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-03-21
• 【生效日期】1987-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的規(guī)定

 哈爾濱市人民政府關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的規(guī)定
 
（哈爾濱市人民政府發(fā)〔1987〕27號
 1987年3月21日）

 第一條 為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步伐,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用，根據(jù)國家和省的有關規(guī)定,，結合我市情況,，特制定本規(guī)定。



 第二條 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要認真貫徹“積極扶持,，正確引導，合理規(guī)劃,，加強管理”的方針,，堅持從本地資源出發(fā)，因地制宜,，自力更生,，勤儉辦企業(yè)。



 第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括：

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村辦企業(yè)。

 （二）聯(lián)戶,、家庭辦企業(yè),。

 （三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的聯(lián)營企業(yè)。

 （四）區(qū),、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門直屬的集體所有制企業(yè),。



 第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須堅持社會主義方向，遵紀守法,。企業(yè)領取《營業(yè)執(zhí)照》后,，具有法人資格，合法權益受法律保護,。任何部門,、單位和個人不準平調(diào)、挪用,、侵吞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn),。對于侵犯企業(yè)合法權益的行為，企業(yè)有權抵制,、索賠或向法院提出控告,。



 第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要面向國內(nèi)外兩個市場，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、城市工業(yè)配套,、人民生活,、外貿(mào)出口和發(fā)展旅游事業(yè)服務。重點發(fā)展食品工業(yè),、飼料工業(yè),、建材建筑業(yè)、運輸業(yè),、種植養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和與城市工業(yè)協(xié)作配套的工業(yè)以及商業(yè)、飲食,、服務等行業(yè),。有條件的，要積極發(fā)展技術密集型企業(yè),。



 第六條 放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍：

 （一）凡國家允許經(jīng)營的行業(yè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都可以經(jīng)營，并允許經(jīng)營企業(yè)一業(yè)為主兼營它業(yè),。

 （二）生產(chǎn)性企業(yè)可批發(fā)和零售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,，也可設立銷售機構經(jīng)營其它允許經(jīng)營的商品。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，可以在物資交易中心調(diào)劑處理生產(chǎn)不需要的原材料和超儲,、自備有余的物資。



 第七條 凡適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地加工的農(nóng)副產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品、山產(chǎn)品和中草藥材（粗加工）等,，要組織就地加工,。今后除特殊情況外不在城市新建和擴建這類加工企業(yè)，城市現(xiàn)有這類企業(yè),，要逐步與鄉(xiāng),、村聯(lián)辦。



 第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按產(chǎn)品技術標準和工藝規(guī)程組織生產(chǎn),，建立健全質量保證體系,，保證產(chǎn)品質量，并不斷更新產(chǎn)品,。區(qū),、縣主管部門要對產(chǎn)品質量進行監(jiān)督。



 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可采取下列經(jīng)營方式：

 （一）推行多種形式的經(jīng)營承包制,。通過招標辦法,，吸引各方“能人”承包企業(yè)、企業(yè)車間或單項設備,。承包的內(nèi)容,，由承發(fā)包雙方具體商定,。承發(fā)包雙方都要嚴格履行簽訂的合同。

 （二）實行資產(chǎn)股份,、職工入股分紅和單位參股分利等不同形式的股份制,。盈利分紅，虧損以股金彌補,。

 （三）實行租賃制,。可采取招標投標的辦法,，將企業(yè),、企業(yè)車間、單項設備租賃給個人或集體,。在租賃時,，租賃雙方要簽訂租賃合同，明確租賃雙方的經(jīng)濟責任,、經(jīng)營權力,、經(jīng)濟利益和獎罰條件，并由職工代表會議討論通過,，主管部門批準,，經(jīng)公證部門公證。承租的個人或集體要以一定的財產(chǎn)作抵押或交保證金,。企業(yè)發(fā)生虧損,，承租個人或集體要用抵押的財產(chǎn)或保證金抵補，虧損額超過抵補金額時,，租賃合同即告停止。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營不善長期虧損的,，經(jīng)職工大會討論通過,，主管部門批準，可作價拍賣,。



 第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家有關環(huán)境保護管理方面的規(guī)定,，對有污染的企業(yè)要進行治理。新建對環(huán)境有污染的企業(yè),，要符合國家規(guī)定的污染物排放標準,，有污水和有害氣體的處理設施。從一九八七年一月一日起,，市,、區(qū)、縣環(huán)保部門收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污費的返還辦法,，與國營,、集體企業(yè)同樣對待,。



 第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家和省、市有關安全生產(chǎn)方面的法律,、法規(guī),，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。市,、區(qū),、縣有關部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進行檢查與監(jiān)督。要嚴格控制建立從事易燃易爆產(chǎn)品生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。確需建立的,，要經(jīng)市、區(qū),、縣人民政府批準,。



 第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人勞動保護用品的發(fā)放，可比照城市同行業(yè)規(guī)定的標準執(zhí)行,。醫(yī)療費,、病假工資和其它福利待遇，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟狀況,，由企業(yè)職工代表會議討論決定,。



 第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅后利潤凈額，按下列規(guī)定提留,、使用：

 （一）村辦企業(yè)留百分之七十,，上交村百分之三十。

 （二）鄉(xiāng),、鎮(zhèn)辦企業(yè)留百分七十,，上交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主管部門百分之二十,，上交鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府百分之十。

 （三）區(qū),、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的直屬集體所有制企業(yè)留百分之七十,，上交主管部門百分之三十。

 （四）本條（一）,、（二）,、（三）項的企業(yè)留利，主要用于擴大再生產(chǎn)和補充流動資金,。用于集體福利和職工獎勵部分,，最多不準超過百分之二十。

 （五）上交區(qū),、縣,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)主管部門的利潤，主要用于擴大企業(yè)再生產(chǎn),。上交村和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府的利潤，主要用于“以工補農(nóng)”和其它社會性開支,。

 （六）本條（一）,、（二）、（三）項利潤提留,，要在年終分配時進行,。不準預提、超提,。各級財政,、稅務、銀行,、信用社要發(fā)揮監(jiān)督作用,，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門監(jiān)督企業(yè)做好利潤的分配、管理和使用,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤分配和使用不當?shù)?，要及時制止和糾正。



 第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要的經(jīng)營管理人員和科技人才,，可采取下列辦法解決：

 （一）組織,、人事部門要從機關、企業(yè),、事業(yè)單位選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)任職或工作,。被選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的各類工程技術、經(jīng)營管理人員,，可選擇服務單位,。任職、工作時間為二年,，戶口不遷，工資由原單位照發(fā),，生活上適當補貼,，并在住房分配、子女就業(yè)和小孩入托等方面,，要優(yōu)先給予照顧,。任職、工作期間可向上浮動一至二級工資,，由任職,、工作單位發(fā)給,。任職、工作期間的工作實績,，可作為考核干部的重要依據(jù),，對在任職、工作期間做出突出貢獻的,，可予晉級,。

 （二）凡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的離、退休工程技術人員,、經(jīng)營管理人員和技術工人,，城市戶口不遷，原一切待遇不變,。報酬由雙方商定,，可長期服務，也可短期服務,，服務所得報酬歸己,。

 （三）城市院校、科研單位和企業(yè)的科技人員,、經(jīng)營管理人員,，在完成本職工作后，可利用業(yè)余時間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術咨詢,、服務和生產(chǎn)指導,，領取合理報酬。報酬數(shù)額,，由受益企業(yè)自定,。

 （四）經(jīng)組織批準，現(xiàn)職科技人員,、經(jīng)營管理人員,，可停薪留職到區(qū)、縣,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村領辦或承包,、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，承包科技部門安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“星火計劃”項目。需要的少量資金,，在符合貸款條件的情況下,，銀行、信用社經(jīng)過審定，要給予貸款扶持,。停薪留職下去的人員,，戶口不遷，原單位分配的住房保留,，享受一年公費醫(yī)療待遇,，工齡可連續(xù)計算。個人所得超過原工資部分,，交原工作單位百分之二十,，其余歸已。對五年內(nèi)回來的,，可安排適當工作,。十年內(nèi)到離、退休年齡的,，也可在原單位離,、退休。

 （五）現(xiàn)職科技人員,、經(jīng)營管理人員辭職到農(nóng)村承包,、租賃和領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，戶口不遷,，原單位分配的住房保留,，享受一年公費醫(yī)療待遇，個人所得歸己,。

 （六）個人可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建技術開發(fā),、技術服務或技術貿(mào)易機構。

 （七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招聘應屆大,、中專畢業(yè)生（包括在職的業(yè)大,、電大、函大畢業(yè)生）,，聘任期滿后,，原系在職的，由人事部門或原單位分配工作,。貢獻大的,，可提前晉級，并分配到重要崗位上工作,。（八）對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的各類人員,，均由有關的組織、人事,、科技、勞動等部門負責辦理手續(xù),，并切實抓好落實,。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門做好協(xié)調(diào)工作,。



 第十五條 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要，市,、區(qū),、縣計經(jīng)委、科委要組織城鎮(zhèn)大,、中型企業(yè)和科研部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展技術,、管理咨詢服務，幫助規(guī)劃,、開發(fā)新產(chǎn)品和進行技術改造等有償服務,。市經(jīng)委、經(jīng)協(xié)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要組織廠,、鄉(xiāng)掛鉤,，實行對口包干支援，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴散產(chǎn)品,、配件,，并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快形成生產(chǎn)能力。組織以“拳頭”產(chǎn)品為“龍頭”的企業(yè)群體時,，也要吸收有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加,。



 第十六條 市農(nóng)業(yè)銀行要采取下列辦法，在貸款上扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：

 （一）對產(chǎn)品有銷路,、經(jīng)營有利潤,，能按期歸還貸款的現(xiàn)有企業(yè)，自有資金比例不足時,，只要有自補流動資金計劃,，并能在二、三年內(nèi)補足,，可給予貸款支持,。

 （二）對產(chǎn)品銷路好、利潤率較高,、能按期歸還貸款的新辦企業(yè),，自有資金比例達不到百分之三十的不足部分，可用特種貸款解決,；其余部分,，用正常流動資金貸款解決。

 （三）對生產(chǎn)市場急需和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的企業(yè),，可優(yōu)先發(fā)放貸款,。

 （四）對發(fā)生臨時性或季節(jié)性虧損的企業(yè)，只要全年不虧損，不按虧損企業(yè)對待,，可給予貸款,。

 （五）對扭虧有措施，在一,、二年內(nèi)能夠扭轉虧損或落實彌補虧損來源的企業(yè),，可給予適當?shù)馁J款支持。

 （六）對有復蘇能力的停產(chǎn)企業(yè),，只要找到新的生產(chǎn)門路,，原材料有來源，產(chǎn)品有銷路的,，要按新上產(chǎn)品給予貸款,。陳欠貸款，可分期償還,。

 （七）對企業(yè)通過內(nèi)部集資或其它借款用于補充流動資金不足的,，可緩收陳欠貸款。

 （八）對以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)所需貸款,，要積極給予解決,。對季節(jié)性強的農(nóng)副產(chǎn)品收購后能及時加工出售的，可以安排臨時性貸款,。占用貸款時間,，不能超過三個月。



 第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā),、研制新產(chǎn)品,、新技術需要的測試儀器、試驗裝置,、試制用的關鍵設備的購置費,，單臺價值在五萬元和五萬元以下的，經(jīng)區(qū),、縣主管部門和稅務部門審核批準,，由企業(yè)在當年或三年內(nèi)攤入成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞?；?，按月在營業(yè)外列支，年終在稅前利潤中支付,。按年銷售收入的百分之一提取的業(yè)務活動費,，在稅前列支。所在地銀行,、稅務部門要具體指導,，幫助企業(yè)管好用好這些基金和費用,。



 第十八條 對非國家管理的產(chǎn)品，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn),、經(jīng)營特點自行定價,。



 第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要采取下列辦法搞活流通：

 （一）各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主管部門，可設立獨立經(jīng)營的供銷公司,、供銷經(jīng)理部、聯(lián)營商店,、貿(mào)易公司或貿(mào)易貨棧,，在城鄉(xiāng)建立產(chǎn)品批發(fā)和零售網(wǎng)點。

 （二）建立的供銷企業(yè),，可推銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和采購企業(yè)所需的原材料,，也可為國營工商業(yè)代購、代銷產(chǎn)品,，還可跨地區(qū)采購和推銷市場需要的生產(chǎn),、生活資料。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可參與農(nóng)副產(chǎn)品的購銷,、貯運活動,，在保證完成國家訂購合同的農(nóng)副產(chǎn)品交售任務的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可直接與農(nóng)民簽訂產(chǎn)品購銷合同,。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的地方出口產(chǎn)品,，不再經(jīng)過行業(yè)歸口部門轉手經(jīng)銷，可直接與外貿(mào)部門聯(lián)系交貨,。外貿(mào)部門不收購,、不代銷的產(chǎn)品，可到省外口岸銷售,。



 第二十條 農(nóng)民興辦家庭企業(yè)或聯(lián)戶辦企業(yè),，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)辦公室審核,，工商行政管理部門批準,，發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》后，可從事自產(chǎn)自銷,、來料加工,、經(jīng)銷代銷、走村串戶流動服務和長途販運活動,，還可采購,、販運農(nóng)副產(chǎn)品或在城鎮(zhèn)向販運者批量進貨，就地銷售,。到城鎮(zhèn)擺攤設點,、開店經(jīng)營的,，要經(jīng)當?shù)毓ど绦姓块T批準。從事這些活動,，人手不足的,，可雇請幫手，招收徒工,。

 農(nóng)民可進入城市興辦商業(yè),、服務業(yè)、飲食業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),。有關部門要及時辦理登記,、發(fā)證和暫住戶口手續(xù)，積極扶持,，加強管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運輸隊可運送自己的產(chǎn)品，也可承攬社會運輸業(yè)務,。



 第二十一條 經(jīng)過批準建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程企業(yè),，按企業(yè)級別，與其它建筑工程企業(yè)有同等資格,，可跨地區(qū)或進城承包工程（包括投標招標）,。也可與國營、集體建筑工程企業(yè)聯(lián)合承包或分包建筑工程,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)跨區(qū)域或出省施工的,，要持《營業(yè)執(zhí)照》副本到工程所在地的建筑業(yè)主管部門辦理審批手續(xù)，到工商行政管理部門備案,，除交納省建委規(guī)定的管理費外,，不再承擔其它費用。



 第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按固定資產(chǎn)原值的百分之十以內(nèi)提取綜合折舊費,；按職工工資總額提取百分之十一的福利基金,、百分之十二的獎勵基金。教育基金列支不得超過百分之一點五,。完成當年產(chǎn)值,、利潤計劃的企業(yè)，經(jīng)稅務部門批準,，可提取工資總額百分之五的企業(yè)基金,。取得一定經(jīng)濟效益的企業(yè)，可按在崗實際人數(shù),，每人每月給予五元的副食補助,。



 第二十三條 要選配懂經(jīng)濟、會管理的干部到區(qū),、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門工作,。對不適應工作的干部,，要進行調(diào)整。各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)企業(yè)辦公室（公司）,，可配備四至六名干部抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。



 第二十四條 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門負責對本規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,。



 第二十五條 本規(guī)定自一九八七年四月一日起施行,。市政府及有關部門過去下發(fā)的有關發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的文件與本規(guī)定有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行,。