• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[2001]31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-09
• 【生效日期】2001-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計(jì)委,、林業(yè)局,、財(cái)政廳、 扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2001年全區(qū)石漠化治理 封山植樹工程試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計(jì)委,、林業(yè)局,、財(cái)政廳,、
 扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2001年全區(qū)石漠化治理
 封山植樹工程試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案的通知
 
（桂政發(fā)〔2001〕31號(hào)）
各地區(qū)行署，各市,、縣,、自治縣人民政府，柳鐵,，區(qū)直各委,、辦、廳,、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)計(jì)委,、林業(yè)局、財(cái)政廳,、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2001年全區(qū)石漠化治理封山植樹工程試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年五月九日



 關(guān)于2001年全區(qū)石漠化治理

 封山植樹工程試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施方案

 （自治區(qū)計(jì)委 自治區(qū)林業(yè)局 自治區(qū)財(cái)政廳

 自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二00一年四月二日）



 根據(jù)《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（桂發(fā)〔2001〕10號(hào)）精神,，為促進(jìn)全區(qū)石漠化治理封山植樹工程試點(diǎn)建設(shè)順利、有效進(jìn)行,，特制定本實(shí)施方案,。



 一、指導(dǎo)思想

 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大提出的“植樹種草,，搞好水土保持,，防止荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境”的精神和自治區(qū)黨委關(guān)于在西部大開發(fā)中做好生態(tài)文章的思路,，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以控制水土流失,、遏制土地石漠化,、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，以科技為先導(dǎo)，以封山植樹和保護(hù)為主要手段,，以重點(diǎn)區(qū)域治理為突破口,，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)施生態(tài)扶貧,，促進(jìn)生態(tài)效益,、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為全面推進(jìn)全區(qū)石漠化治理工作奠定基礎(chǔ),。



 二,、基本原則

 開展石漠化治理封山植樹工程試點(diǎn)建設(shè)要遵循以下基本原則：

 －－堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、全面治理、先急后緩,、分期實(shí)施,、重點(diǎn)突破的原則。將道路沿線,、居民點(diǎn)四周作為石漠化治理的重點(diǎn)突破口,。

 －－堅(jiān)持因地制宜、連片治理,、講求實(shí)效的原則,。根據(jù)不同地塊的立地條件，實(shí)行宜封則封,，宜造則造,，封造結(jié)合，喬,、灌,、草、竹,、藤相結(jié)合,，多林種、多樹種相結(jié)合,，并相對(duì)集中連片,、成帶治理，確保治理規(guī)模,，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)石山造林綠化取得明顯成效,。

 －－堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一,，生態(tài)治理與脫貧致富相結(jié)合的原則,。盡可能營(yíng)造既有生態(tài)效益，又有較高經(jīng)濟(jì)效益的樹種,，既改善生態(tài)環(huán)境,，又增加群眾經(jīng)濟(jì)收入。

 －－嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)與管理,，按規(guī)劃立項(xiàng),，按項(xiàng)目管理，按設(shè)計(jì)組織施工,，按進(jìn)度安排資金,，按效益考核。

 －－堅(jiān)持量力而行,、盡力而為的原則,。鼓勵(lì)多元化投入,，拓寬投資渠道。



 三,、目標(biāo)任務(wù)

 試點(diǎn)建設(shè)總體目標(biāo)是：從2001年開始,，結(jié)合西部大開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)，對(duì)龍州,、大新,、忻城、靖西,、平果,、田陽(yáng)、田東,、那坡,、天峨、東蘭,、巴馬,、羅城、都安等13個(gè)試點(diǎn)縣（自治縣,，下同）鐵路,、公路、村屯道路兩邊,、地頭水柜周邊及居民點(diǎn)四周能見第一面坡石漠化較嚴(yán)重的石山實(shí)行全面封山育林,，連續(xù)封育5年。同時(shí),，分年度對(duì)其中的宜林地進(jìn)行人工植苗造林,。根據(jù)各縣實(shí)地逐片調(diào)查設(shè)計(jì)，并經(jīng)自治區(qū)審核平衡,，確定2001年的目標(biāo)任務(wù)是完成封山育林400萬畝,，其中人工植苗造林22．4萬畝（種竹8．3萬畝，種其它樹種14．1萬畝）,。



 四、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

 堅(jiān)持以封為主,、封造結(jié)合,，在全面封育的基礎(chǔ)上，對(duì)宜林地塊盡可能進(jìn)行人工造林,，以加快綠化速度,。

 人工造林要因地制宜選擇生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益高的樹種，造林要成行,、成線,、成帶,、成片，并盡可能采用混交模式,，培育喬灌復(fù)層林,。為確保造林質(zhì)量，應(yīng)采用專業(yè)隊(duì)造林,，或組織農(nóng)戶聯(lián)合造林,，統(tǒng)一發(fā)放苗木、統(tǒng)一造林時(shí)間,、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)。原則上全部采用一級(jí)容器苗造林,，竹子采用籮筐育苗移植,，禁止點(diǎn)（撒）播造林。竹子每畝造林株數(shù)要達(dá)到或超過40株,，成活率達(dá)到或超過85％,；其它樹種每畝造林株數(shù)達(dá)到或超過100株，成活率達(dá)到或超過85％,。種下苗木后要用石塊圍兜砌成平臺(tái),，以保持水土，促進(jìn)林木生長(zhǎng),。到2005年年底,，林木高度要達(dá)到或超過1．5米。

 封山育林采取全封方式,。在封育期間,，禁止采伐、砍柴,、燒山,、放牧、割（鏟）草,、挖兜,、開墾、采石和其他一切不利于林木生長(zhǎng)繁育的人為活動(dòng),。在人工造林,、封山育林范圍內(nèi)每2000畝至少配備1名護(hù)林員，樹立1塊封山育林標(biāo)志牌,。公路邊及人為活動(dòng)頻繁的地方,，每2至3公里要樹立宣傳牌或刷寫固定宣傳標(biāo)語。到2005年年底,，要求封山育林范圍內(nèi)的石山林木覆蓋度達(dá)50％以上,，其中：裸巖比例低于60％的石山,，林木平均高度要達(dá)到1．5米以上。



 五,、時(shí)間安排

 2001年2月底前各縣完成造林作業(yè)設(shè)計(jì),；6月底前全部完成人工造林任務(wù)；7月底前全部落實(shí)封山育林措施,；9月底前各縣完成自檢,；10月份自治區(qū)將與試點(diǎn)縣所在的地區(qū)聯(lián)合對(duì)各縣項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。



 六,、項(xiàng)目管理

 （一）實(shí)施形式,。

 石漠化治理封山植樹工程試點(diǎn)項(xiàng)目以縣為基本建設(shè)單位，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。自治區(qū),、地區(qū)、縣計(jì)劃,、林業(yè),、財(cái)政、扶貧等有關(guān)部門都要在本級(jí)政府（行署）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照各自的職能分工,，各司其職，各負(fù)其責(zé),。計(jì)劃部門要搞好綜合平衡,、計(jì)劃管理和組織協(xié)調(diào)工作，林業(yè)部門要搞好規(guī)劃設(shè)計(jì),、種苗供應(yīng),、技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量管理，財(cái)政,、扶貧部門要做好資金使用的管理和監(jiān)督,。

 （二）項(xiàng)目審批。

 由試點(diǎn)縣人民政府組織計(jì)劃,、林業(yè),、財(cái)政、扶貧等有關(guān)部門,，按照自治區(qū)確定的建設(shè)任務(wù),、投資規(guī)模，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案,，上報(bào)地區(qū)行署；地區(qū)行署組織地區(qū)計(jì)劃,、林業(yè),、財(cái)政,、扶貧部門審核后，上報(bào)自治區(qū)林業(yè)局,；由自治區(qū)林業(yè)局會(huì)同自治區(qū)計(jì)委,、財(cái)政廳、扶貧辦共同審批,。

 （三）資金管理,。

 1．補(bǔ)助原則和標(biāo)準(zhǔn)。2001年,，自治區(qū)對(duì)石漠化治理封山植樹工程試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助人工造林種苗費(fèi)和封山育林管護(hù)費(fèi),，造林投工投勞由各試點(diǎn)縣解決。對(duì)人工造林所需種苗,，按種植竹子每畝補(bǔ)助120元,、種植其它樹種每畝補(bǔ)助50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)封山育林管護(hù),，按每畝補(bǔ)助2元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,。

 2．資金渠道。2001年自治區(qū)計(jì)劃用于石漠化治理封山植樹工程試點(diǎn)補(bǔ)助的資金總額為2500萬元,，其中：從扶貧以工代賑資金中安排1000萬元,，從自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資中安排500萬元，從育林資金中安排1000萬元,。

 3．資金使用,。為確保資金安全，資金使用實(shí)行“報(bào)帳制”,。對(duì)自治區(qū)統(tǒng)一安排的2500萬元資金的投資計(jì)劃,，由自治區(qū)計(jì)委、林業(yè)局,、財(cái)政廳,、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下達(dá)到試點(diǎn)縣林業(yè)局。先預(yù)撥70％的造林種苗資金和50％的封山育林管護(hù)資金作為項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),，待檢查驗(yàn)收合格后進(jìn)行結(jié)算,。各試點(diǎn)縣林業(yè)局對(duì)自治區(qū)補(bǔ)助的資金設(shè)立專帳，以便監(jiān)督管理,。自治區(qū)補(bǔ)助的資金不得以現(xiàn)金方式發(fā)給放農(nóng)戶,，應(yīng)以種苗等實(shí)物形式發(fā)放。各縣計(jì)劃,、財(cái)政,、扶貧部門要對(duì)林業(yè)部門使用資金情況進(jìn)行監(jiān)督。各縣項(xiàng)目資金使用計(jì)劃和報(bào)帳需經(jīng)縣林業(yè)局、計(jì)劃局,、財(cái)政局,、扶貧辦聯(lián)合審簽，不得以任何名義,、任何理由擠占,、挪用石漠化治理封山植樹工程試點(diǎn)專項(xiàng)資金。自治區(qū)和地區(qū)將不定期檢查各縣林業(yè)局的帳戶,，若發(fā)現(xiàn)擠占,、挪用等問題的，自治區(qū)將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,，限期歸還被擠占,、挪用的資金，情節(jié)嚴(yán)重的,，取消試點(diǎn)資格,。

 4．地方配套和群眾自籌。自治區(qū)鼓勵(lì)項(xiàng)目所在地的地區(qū),、縣,、鄉(xiāng)多渠道、多形式籌集項(xiàng)目配套資金,，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞投工,，增加投入，確保試點(diǎn)建設(shè)的成效,。

 （四）項(xiàng)目驗(yàn)收,。

 試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成后，在各試點(diǎn)縣人民政府組織有關(guān)部門按自治區(qū)制定的項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法進(jìn)行自檢的基礎(chǔ)上,，向所在地區(qū)行署提出驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,，然后再由地區(qū)行署向自治區(qū)人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并抄報(bào)自治區(qū)林業(yè)局,，自治區(qū)人民政府委托自治區(qū)林業(yè)局會(huì)同自治區(qū)計(jì)委,、財(cái)政廳、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核查驗(yàn)收,。



 七、組織實(shí)施

 （一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，營(yíng)造濃厚的石漠化治理氛圍,。

 要充分利用各種宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)工作,。要大力宣傳石漠化的嚴(yán)重危害性和石漠化治理的重大意義,，宣傳各級(jí)黨委,、政府石漠化治理的政策措施，宣傳石漠化治理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型,，使石漠化治理的目的意義,、方針政策、技術(shù)措施等家喻戶曉,，增強(qiáng)廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)石漠化治理的緊迫感和責(zé)任感,，使廣大干部群眾自覺地參與和支持石漠化治理封山植樹工程試點(diǎn)建設(shè),，掀起石山造林綠化熱潮。

 （二）認(rèn)真做好治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì),。

 各縣要按照規(guī)定的治理范圍和自治區(qū)下達(dá)的治理任務(wù),，進(jìn)行項(xiàng)目造林作業(yè)設(shè)計(jì)，科學(xué)選擇治理方式和樹種,，將治理任務(wù)落實(shí)到山頭地塊,。

 （三）實(shí)行縣級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,。

 各試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)由縣人民政府負(fù)總責(zé),，縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目第一責(zé)任人。實(shí)行層層目標(biāo)責(zé)任制,，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,。由自治區(qū)林業(yè)局與各試點(diǎn)縣林業(yè)局簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，縣要與鄉(xiāng)簽訂責(zé)任狀,，把項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng),、到村、到農(nóng)戶,，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn),、單位包村、干部包戶,，確保全面完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù),。2001年10月，自治區(qū)將結(jié)合項(xiàng)目檢查驗(yàn)收,，對(duì)責(zé)任狀完成情況進(jìn)行檢查評(píng)比,，完成得好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，做得差的給予通報(bào)批評(píng),。

 （四）加強(qiáng)部門協(xié)作,。

 石漠化治理封山植樹工程既是一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，又是一項(xiàng)扶貧工程,，任務(wù)艱巨,。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮各部門的職能作用，密切配合,，通力合作,，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，以促進(jìn)此項(xiàng)工作的有效開展,。

 （五）制定和完善有關(guān)政策,，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

 除自治區(qū)對(duì)各試點(diǎn)縣治理項(xiàng)目給予種苗補(bǔ)助和封山育林管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助外,，各地要鼓勵(lì)和扶持石山區(qū)群眾大力發(fā)展沼氣,，減少森林資源消耗。各地要針對(duì)目前大部分石山屬非林業(yè)用地,、權(quán)屬不清的實(shí)際情況,，根據(jù)石漠化治理的需要，對(duì)林業(yè)用地規(guī)劃重新進(jìn)行調(diào)整,。屬于治理范圍內(nèi)的石山,，應(yīng)調(diào)整為林業(yè)用地，并按照“誰造誰有,，合造共有”的原則,，落實(shí)山林權(quán)屬，核發(fā)山林權(quán)屬證,，調(diào)動(dòng)廣大群眾投資投勞,、參與石漠化治理封山植樹工程試點(diǎn)建設(shè)的積極性。

 （六）加強(qiáng)督促檢查,。

 林業(yè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的督促檢查,，地區(qū)林業(yè)局要經(jīng)常派人到有關(guān)縣檢查造林任務(wù)完成情況和封山育林措施落實(shí)情況。各有關(guān)縣要建立督查和通報(bào)制度,，做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,，按時(shí)填寫造林進(jìn)度表逐級(jí)上報(bào)。

 （七）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),，提高石山造林科技含量,。

 在育苗方面要大力推廣竹子籮筐育苗帶土移植技術(shù)和其它樹種容器育苗技術(shù)；在造林方面要推廣使用生根粉,、保水劑等,，以提高石漠化治理封山植樹工程試點(diǎn)建設(shè)的水平。

 （八）依法治理,，嚴(yán)格管護(hù),。

 要將石山森林保護(hù)納入統(tǒng)一的護(hù)林防火、林政管理和森林病蟲害防治范疇,，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行管理,，避免邊治理邊破壞,，確保石漠化治理封山植樹工程試點(diǎn)建設(shè)的成效。

 石漠化治理封山植樹工程試點(diǎn)建設(shè)管理辦法由自治區(qū)計(jì)委,、林業(yè)局,、財(cái)政廳、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合制定下發(fā),。

 附件：全區(qū)2001年度石漠化治理封山植樹工程試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)表




 附件： 全區(qū)2001年度石漠化治理
 封山植樹工程試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)表



 單位：萬畝,、萬元



┌──────┬───┬───┬────────────────────┐
│ │ │ │ 其中：造林面積 │
│ │ │ ├──┬─────────────────┤
│ 單位 │種苗及│封山育│ │ 其中 │
│ │管護(hù)費(fèi)│林面積│合計(jì)├──┬──┬──┬──┬──┬──┤
│ │ │ │ │竹子│任豆│香椿│銀合│相思│其它│
│ │ │ │ │ │ │ │歡 │ │ │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 合計(jì) │2500.0│400.0 │22.4│8.3 │8.9 │0.6 │0.1 │0.9 │3.6 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│一、南寧地區(qū)│225.0 │49.0 │2.4 │0.1 │0.8 │0.0 │ │0.8 │0.7 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 龍州 │142.0 │25.0 │1.7 │0.1 │0.1 │ │ │0.8 │0.7 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 大新 │83.0 │24.0 │0.7 │ │0.7 │ │ │ │ │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│二,、百色地區(qū)│1112.0│157.0 │10.1│4.2 │5.0 │ │0.1 │0.1 │0.7 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 靖西 │145.0 │35.0 │1.5 │ │1.3 │ │0.1 │ │0.1 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 平果 │234.0 │45.0 │1.9 │0.7 │1.2 │ │ │ │ │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 田陽(yáng) │316.0 │37.0 │2.2 │1.9 │0.2 │ │ │0.1 │ │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 田東 │192.0 │20.0 │2.2 │0.6 │1.3 │ │ │ │0.3 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 那坡 │225.0 │20.0 │2.3 │1.0 │1.0 │ │ │ │0.3 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│三,、河池地區(qū)│849.0 │142.0 │7.1 │3.0 │2.8 │0.6 │ │ │0.7 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 東蘭 │139.0 │28.0 │1.1 │0.4 │0.2 │0.2 │ │ │0.3 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 天峨 │128.0 │16.0 │0.8 │0.8 │ │ │ │ │ │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 羅城 │130.0 │25.0 │0.9 │0.5 │ │0.1 │ │ │0.3 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 巴馬 │236.0 │25.0 │2.6 │0.8 │1.5 │0.3 │ │ │ │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 都安 │216.0 │48.0 │1.7 │0.5 │1.1 │ │ │ │0.1 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│四、柳州地區(qū)│314.0 │52.0 │2.8 │1.0 │0.3 │ │ │ │1.5 │
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│ 忻城 │314.0 │52.0 │2.8 │1.0 │0.3 │ │ │ │1.5 │
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