• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2002]26號
• 【發(fā)布日期】2002-02-28
• 【生效日期】2002-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關于開展生態(tài)省建設規(guī)劃編制工作的通知

福建省人民政府辦公廳關于開展生態(tài)省建設規(guī)劃編制工作的通知 

(閩政辦[2002]26號)



省人民政府各部門,、各直屬單位：



 根據(jù)省委、省人民政府關于建設生態(tài)省的工作部署,，為了組織做好《福建省建設生態(tài)省總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的編制工作,，現(xiàn)提出如下工作方案：



 一、編制《規(guī)劃綱要》的目的意義



 建設生態(tài)省要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導,，努力推行生態(tài)經(jīng)濟新模式，把福建省建設成為生態(tài)良性循環(huán),，資源合理利用,，生態(tài)經(jīng)濟特色突出的可持續(xù)發(fā)展的省份。



 建設生態(tài)省是我省在經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的階段,，為適應當今世界發(fā)展新趨勢,，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高全省經(jīng)濟綜合競爭力,，推進社會主義現(xiàn)代化建設的重大舉措,；也是立足于福建省情，培育與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,，迎接入世帶來的機遇與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會和人口,、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實選擇,。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循生態(tài)良性循環(huán),，資源合理利用,，經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個效益有機統(tǒng)一的基本原則,，編制好生態(tài)省建設規(guī)劃,，明確生態(tài)省建設的目標與任務，構建建設生態(tài)省的若干體系,，部署生態(tài)省建設的重大工程與項目,，提出生態(tài)省建設的配套政策與措施,，為實現(xiàn)我省新世紀現(xiàn)代化建設總體目標提出一個新模式，構畫一個新藍圖,。這對于加快海峽西岸繁榮帶建設,，促進我省國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定,、健康發(fā)展具有重要而深遠的意義,。《規(guī)劃綱要》將成為我省各級各部門在建設生態(tài)省的總體目標下,，編制區(qū)域建設規(guī)劃和部門工作方案的依據(jù),，成為指導和引導各級各部門落實生態(tài)省建設戰(zhàn)略，實施部門與地區(qū)規(guī)劃,，部署和開展相關工作的行動指南,。



 二、編制《規(guī)劃綱要》的原則要求



 《規(guī)劃綱要》是我省推進生態(tài)省建設的指導性文件,，編制工作總的要求是要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導,，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會,、生態(tài)三個效益有機結合為目標,，樹立新觀念、實踐新模式,、探索新機制,，構筑建設生態(tài)省的生態(tài)良性循環(huán)、資源合理利用,、環(huán)境有效整治,、生態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展的規(guī)劃體系，增強規(guī)劃的指導性和可操作性,，有效指導和引導我省生態(tài)省的建設,。具體要求：



 (一)要立足于各部門、各地區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃的基礎,，形成新的提練和概括,。要根據(jù)生態(tài)省的體系構建與實施要求，綜合和提練部門,、地區(qū)規(guī)劃,，要有創(chuàng)新，體現(xiàn)福建特色,，使《規(guī)劃綱要》具有更高的層次和統(tǒng)籌指導的作用,。



 (二)要明確目標，突出重點。要明確提出各階段的目標任務,，避免泛泛而談,。在兼顧到各資源部門與環(huán)境保護部門工作的同時，要注意突出重點,，集中反映一些牽動面大的工作與工程,，以便有效地推進生態(tài)省建設戰(zhàn)略的實施。



 (三)要有配套項目和相應措施,，便于實施與檢查,。要避免出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容闡述理論有余、聯(lián)系實際不足的弱點,，把增強《規(guī)劃綱要》的指導性與可操作性作為衡量規(guī)劃成功與否的重要標志,。不僅要明確做什么，而且要研究實施的辦法與步驟,。要研究生態(tài)省建設的配套項目與措施,，任務責任分解到部門、到地區(qū),，使生態(tài)省建設的規(guī)劃有落實有抓手,。



 (四)要體現(xiàn)新觀念，探索新辦法,。建設生態(tài)省必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式,，必須注意跟蹤發(fā)展新趨勢，因此要體現(xiàn)新的觀念,，反映一些前沿的科學理念，推廣先進的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝,，用市場經(jīng)濟新的辦法解決資源與環(huán)境問題,，促進生態(tài)省建設。



 三,、《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容



 《規(guī)劃綱要》應圍繞構建生態(tài)省的六大體系,，集中研究和反映如下內(nèi)容：



 (一)生態(tài)省建設的現(xiàn)實基礎與存在的主要問題。在對我省環(huán)境與生態(tài)以及生態(tài)經(jīng)濟進行全面,、深入而又有重點調(diào)查研究的基礎上,，正確評價我省建設生態(tài)省的條件，剖析存在的主要問題及原因,，分析面臨的形勢,，并采取橫向比較的方法在全國進行定位，為確定生態(tài)省建設目標與重點提供依據(jù),。



 (二)生態(tài)省建設的指導思想與目標,。建設生態(tài)省是一項長期的戰(zhàn)略任務，要研究提出生態(tài)省建設的總體構想、目標體系與分階段的工作任務,。規(guī)劃的目標應注意把近期工作與長遠計劃結合起來,，為便于組織實施，規(guī)劃目標應分近,、中,、長三期：近期到2005年與“十五”計劃相銜接，目標與任務比較具體,，應作為規(guī)劃綱要的重點,；中期到2010年，大致與“十一五”計劃銜接,，目標與任務也應比較明確,；長期考慮到2020年及以后，目標與任務也力求明晰,；如果有的工作需要更長遠的籌劃,，則可增加遠景展望，目標的描述可以定性,。



 (三)生態(tài)省建設的主要任務,。建設生態(tài)省涉及面廣，是一個復雜的系統(tǒng)工程,，要以構建可持續(xù)發(fā)展的六大體系來統(tǒng)籌生態(tài)省建設的各項工作,，圍繞六大體系，明確長遠目標與近期工作重點,，抓好具有示范效應和標志性作用的重點項目,、重點區(qū)域的實施工作，強化其生態(tài)環(huán)境保護功能,，發(fā)揮其示范帶動作用,，以點帶面全面推進生態(tài)省建設。



 必須著力構建的六大體系是：



 1．構建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系,。遵循生態(tài)經(jīng)濟原理,，構建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，包括生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)林業(yè),、生態(tài)效益型工業(yè)、清潔生產(chǎn),、環(huán)保產(chǎn)業(yè),、生態(tài)旅游、綠色消費等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作與措施,。



 2．構建持續(xù)利用的資源保障體系,。處理好經(jīng)濟開發(fā)與資源保護的關系,，著力構建我省生態(tài)良性循環(huán)和資源保障體系，加強生態(tài)與資源保護重大工程建設,，建立健全資源有償使用制度,，推進資源的深加工和綜合利用，明確各階段工作目標和實施規(guī)劃的督促措施,。



 3．構建優(yōu)美舒適的城鎮(zhèn)社區(qū)人居環(huán)境體系,。按照經(jīng)營城市理念，實施城市環(huán)境綜合治理工程,，重點推進污水,、垃圾無害化治理工程建設，建設生態(tài)城市,。以生態(tài)住宅區(qū)為龍頭,，推行生態(tài)文化，建設生態(tài)社區(qū),。



 4．構建良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系,。以農(nóng)村面源污染治理為重點，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,。大力發(fā)展有機食品,、無公害農(nóng)產(chǎn)品；推廣清潔能源,，改善農(nóng)村能源結構,；推進生態(tài)型村鎮(zhèn)建設。



 5．構建保障有力的防災減災體系,。以防災減災十大防御體系為重點,，落實資金配套政策，實施重點工程,，推進我省防災減災工作,。



 6．構建高效的科學決策與科技支持體系。圍繞生態(tài)省的目標與重大工程的實施,，從法規(guī)、科技,、資金,、項目、決策機制等方面建立相應的保障措施,，促進生態(tài)省戰(zhàn)略與規(guī)劃的實施,。



 (四)生態(tài)省建設的總體布局與重點區(qū)域。堅持因地制宜,、分類指導的原則,，在推進生態(tài)省建設過程中突出抓好生態(tài)功能區(qū)劃和重點示范區(qū)的工作,，發(fā)揮以點帶面的示范效應。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),、國家和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)社區(qū),、海洋生態(tài)示范區(qū)等不同類型,、不同層次的重點示范區(qū)的布局與建設。



 (五)重大生態(tài)工程和項目建設,。圍繞生態(tài)省建設目標,，策劃、儲備,、實施一批項目,，按時序分輕重緩急納入中長期規(guī)劃與年度計劃中實施，以項目開發(fā)和建設促進我省生態(tài)省目標的實現(xiàn),。



 (六)實施規(guī)劃的政策措施,。圍繞生態(tài)省建設的任務，從法規(guī)體系建設,、體制改革與創(chuàng)新,、項目資金落實、生態(tài)建設補償機制建立,、生態(tài)文化支撐等方面采取相應的保障措施,，促進規(guī)劃綱要的實施。



 四,、《規(guī)劃綱要》編制任務分工



 建設生態(tài)省的規(guī)劃是一個多層次,、互相銜接和促進的規(guī)劃體系，包括總體規(guī)劃綱要,、部門行業(yè)規(guī)劃,、地區(qū)規(guī)劃、重點示范區(qū)規(guī)劃等,，這次工作集中研究全省總體規(guī)劃綱要,。為確保總體規(guī)劃綱要具有扎實基礎,，并與部門和地區(qū)規(guī)劃較好銜接,，在開展《規(guī)劃綱要》工作中設置若干實施方案或專題報告，由相關部門負責,。具體任務分工如下：



 （一）福建省建設生態(tài)省總體規(guī)劃綱要,。集中各專題報告成果，提出建設生態(tài)省的總體戰(zhàn)略,、規(guī)劃目標,、分階段任務,，生態(tài)建設與資源保護、環(huán)境整治,、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重點任務,，重大生態(tài)工程與項目以及實施規(guī)劃的政策和措施。成立總體規(guī)劃綱要編制綜合組,，由省計委,、環(huán)保局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委,、建設廳,、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、水利廳,、財政廳、國土資源廳,、統(tǒng)計局,、海洋與漁業(yè)局、改革開放辦,、發(fā)展研究中心等部門抽專人組成,，綜合組設在省計委，與實施方案或專題報告編制工作同步開展,。



 （二）實施方案與專題報告,。各有關部門要圍繞生態(tài)省建設的目標和六大體系的構建，制訂實施方案或專題研究報告,。實施方案和專題報告的內(nèi)容要突出重點,，即突出部門和各地要做的具體工作；要突出近期,，即突出前五年的工作任務,，且每年都要有年度實施計劃、項目與資金安排等,，爭取年年都有能夠用數(shù)據(jù)表明看得見的變化,；要突出福建特色，即針對我省實際情況,，提出確實可行的目標和措施,。使總體規(guī)劃綱要與部門實際工作更好地銜接。



 1．建設生態(tài)省評價指標體系研究專題報告,。研究生態(tài)省的內(nèi)涵與評價指標體系,，分析國內(nèi)外這方面工作的信息動態(tài),，提出建設生態(tài)省的總體戰(zhàn)略,，特別是評價指標的設置,。由省政府發(fā)展研究中心牽頭，省計委,、環(huán)保局,、統(tǒng)計局等部門配合。



 2．生態(tài)環(huán)境,、生態(tài)經(jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)查專題報告,。摸清我省生態(tài)環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析生態(tài)省建設的現(xiàn)實條件和存在的主要問題,，提出解決問題的思路和措施,。由省環(huán)保局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委,、林業(yè)廳,、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳,、衛(wèi)生廳,、建設廳、水利廳,、海洋與漁業(yè)局,、統(tǒng)計局、氣象局等部門配合,。



 3．生態(tài)功能區(qū)劃專題報告,。在現(xiàn)有生態(tài)功能的基礎上合理規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)，提出各區(qū)域生態(tài)功能定位,、調(diào)整與發(fā)展的方向,、目標以及必須采取的措施。由省環(huán)保局牽頭,，省林業(yè)廳,、國土資源廳、水利廳,、農(nóng)業(yè)廳,、海洋與漁業(yè)局、旅游局等部門配合,。



 4．建設生態(tài)省環(huán)境整治實施方案,。在現(xiàn)有“十五”環(huán)保規(guī)劃的基礎上，按照生態(tài)省建設的要求,，進一步研究環(huán)境整治與保護的目標,、重點與措施，內(nèi)容包括：(1)城市環(huán)境污染治理,，包括大氣污染（汽車尾氣,、酸雨,、煙塵等）治理、城市污水（生活污水和工業(yè)廢水）治理,、固體廢棄物（城市生活垃圾,、工業(yè)廢碴、危險廢棄物等）治理等（由省環(huán)保局負責）,；(2)農(nóng)村面源污染（養(yǎng)殖,、垃圾、農(nóng)藥,、化肥,、農(nóng)膜污染等）治理等重點工作的實施步驟與可操作的措施（由省農(nóng)業(yè)廳負責）。由省環(huán)保局負責實施方案匯總,，省建設廳,、農(nóng)業(yè)廳、水利廳,、林業(yè)廳,、科技廳、海洋與漁業(yè)局等部門配合,。



 5．建設生態(tài)省生態(tài)保護實施方案,。在現(xiàn)有“十五”生態(tài)建設規(guī)劃的基礎上，按照生態(tài)省的總體要求,，進一步研究我省生態(tài)建設的現(xiàn)狀與問題,，構建我省生態(tài)保護的體系。內(nèi)容包括：生態(tài)林業(yè)體系建設（由省林業(yè)廳負責）,、水資源保護體系含水土保持建設（由省水利廳負責）,、土地與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(含廢礦山植被恢復等)工程建設（由省國土資源廳負責）等工作。由省計委負責實施方案匯總,，省林業(yè)廳,、水利廳（水土辦）、國土資源廳,、環(huán)保局等部門配合,。



 6．建設生態(tài)省防災減災體系建設實施方案。在現(xiàn)有“十五”防災減災體系建設規(guī)劃的基礎上,，按照生態(tài)省建設的要求,，細化年度建設計劃以及多元化投入措施。由省水利廳牽頭,，省計委,、林業(yè)廳、國土資源廳、海洋與漁業(yè)局,、地震局,、氣象局等配合。



 7．建設生態(tài)省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專題報告,。分析我省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件與面臨的形勢，在《福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃綱要》的基礎上,，提出我省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點,，以及大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，應對綠色貿(mào)易新情況等的具體措施,。由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,，省海洋與漁業(yè)局、林業(yè)廳等部門配合,。



 8．建設生態(tài)省生態(tài)效益型工業(yè)專題報告,。分析我省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,，改造淘汰污染重,、能耗高的行業(yè)，以及推進清潔生產(chǎn),、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)與清潔能源的任務和措施,。由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省計委,、環(huán)保局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門配合。



 9．建設生態(tài)省生態(tài)旅游發(fā)展專題報告,。研究提出我省生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的重點工作及對策措施,。由省旅游局牽頭，省計委等部門配合,。



 10．建設生態(tài)省人居環(huán)境與生態(tài)文化建設專題報告,。按照“以人為本”，人與環(huán)境協(xié)調(diào)和諧的要求,，提出建設生態(tài)型城市,、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)住宅區(qū),、農(nóng)村生態(tài)型村鎮(zhèn)以及樹立生態(tài)理念,，發(fā)展生態(tài)文化等的重點任務與措施。由省建設廳牽頭,，省民政廳,、文化廳、文明辦等部門配合。



 11．建設生態(tài)省海洋生態(tài)環(huán)境保護專題報告,。研究提出海洋生態(tài)環(huán)境保護的重點工作及配套措施,。由省海洋與漁業(yè)局牽頭，省環(huán)保局等部門配合,。



 12．建設生態(tài)省配套政策專題報告,。研究實施生態(tài)省建設規(guī)劃的政策措施。由省改革開放辦牽頭,，省計委,、財政廳、科技廳,、環(huán)保局,、法制辦等配合。



 13．建設生態(tài)省資金籌措與管理專題報告,。摸清目前生態(tài)建設資金的渠道,、數(shù)量、投向等,，研究提出資金整合,、集中使用的辦法以及加強監(jiān)督管理的措施。由省財政廳牽頭,，省計委,、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局,、建設廳,、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、國土資源廳,、海洋與漁業(yè)局等部門配合。



 14．建設生態(tài)省重大生態(tài)工程與項目建設專題報告,。圍繞生態(tài)省的目標與工作重點,，研究策劃匯總一批項目，并形成按時序,、按行業(yè)推進實施的方案,。由省計委牽頭，省環(huán)保局,、經(jīng)貿(mào)委,、建設廳、農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)廳,、水利廳、國土資源廳、海洋與漁業(yè)局,、旅游局等部門配合,。



 五、組織領導



 （一）規(guī)劃指導：習近平省長,、黃小晶常務副省長

 （二）規(guī)劃負責：盧增榮,、蘇增添、李在明

 （三）規(guī)劃綜合組

 組 長：劉群心,、葉南斗

 副組長：由省經(jīng)貿(mào)委,、建設廳、農(nóng)業(yè)廳,、林業(yè)廳、國土資源廳,、水利廳,、科技廳、財政廳,、民政廳,、衛(wèi)生廳、文化廳,、統(tǒng)計局,、氣象局、旅游局,、海洋與漁業(yè)局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、改革開放辦,、文明辦,、發(fā)展研究中心等部門的分管領導擔任。

 成 員：由有關成員單位抽調(diào)人員組成,。

 綜合組設在省計委,，聯(lián)系電話：7823943，7855380,，7825048,。



 六、編制工作的時間安排



 （一）2月10日前,，綜合組與專題規(guī)劃報告組確定人員,，形成具體實施方案與編寫提綱；

 （二）2月下旬至3月底,，《規(guī)劃綱要》綜合組與各專題規(guī)劃報告組分頭開展調(diào)研并擬寫初稿,；

 （三）4月10日前，各專題報告形成初稿并召開交流討論會。綜合組提出需要專題報告深入調(diào)研的問題清單,；

 （四）4月20日前,，各專題報告承擔單位正式提交報告（含重點問題的研究結果）上報省人民政府辦公廳；

 （五）4月20―5月10日,，綜合組匯總形成總報告并召開由有關部門參加的研討會,；

 （六）5月10―20日，組織征求專家,、地市對《規(guī)劃綱要》的意見,；

 （七）5月底前，向省政府領導匯報《規(guī)劃綱要》,，并提交省長辦公會議討論,；

 （八）6月中下旬，修改完善,，提交省人民政府,。







福建省人民政府辦公廳

二○○二年二月二十八日