• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕21號
• 【發(fā)布日期】2008-03-27
• 【生效日期】2008-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省安監(jiān)局對全省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作報告的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省安監(jiān)局對全省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作報告的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕21號)





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局《關(guān)于全省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的報告》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。各地、各部門要在鞏固2007年安全隱患排查成果的基礎(chǔ)上,，明確責任,，突出重點，進一步做好2008年重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患治理工作,，確保我省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好,、管理好、運行好,。



 湖北省人民政府辦公廳

 二○○八年三月二十七日





 關(guān)于全省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的報告省發(fā)展改革委省安監(jiān)局



 2007年9月底以來,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕58號）要求,，省有關(guān)部門和中央在漢有關(guān)單位會同各市,、州,、縣人民政府，認真組織開展了重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作,，取得了階段性成效,。



 一、排查情況



 此次排查共涉及7個行業(yè),、14個部門和大型企業(yè),，共排查在建公路橋梁960座、在用公路橋梁7063座,；在建港口項目7個,、在用港口項目142個；在建鐵路橋梁380座,、隧道230座,、站房10個，在用鐵路橋梁1805座,、涵渠11418座,、隧道118座、公鐵并行防護設(shè)施699處（164647米）,、鐵跨公橋涵1406座、公跨鐵橋涵354座,、站房49個,、檢修庫14個；大型水庫50座,、大型排澇泵站67處,、大型涵閘9座、一級堤防443?39公里,、二級堤防1900?25公里,；火電廠8座,、水電廠7座,、工礦企業(yè)自備電廠1座,、500千伏交直流大跨越14處（線路18條）、電力樞紐6座,、重要電力系統(tǒng)通信設(shè)施3處；全省既有城市道路橋梁,、供氣,、供水設(shè)施和武漢市輕軌,；武漢天河機場飛行區(qū)等民航專業(yè)工程和航站樓等其他附屬設(shè)施,。從排查的情況看,，總體良好,，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：



 （一）使用中的重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理,、運營維護和安全監(jiān)管責任主體明確，承擔維護保養(yǎng),、檢查評估等日常管理的單位認真履行職責，設(shè)施狀況記錄(臺賬,、檔案,、數(shù)據(jù)庫等)基本健全,。



 （二）在建重大基礎(chǔ)設(shè)施都嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，工程可行性研究報告（項目申請報告）,、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求,，并得到有關(guān)部門的批復(fù),；勘察,、設(shè)計、建設(shè)施工,、監(jiān)理等參建單位都具有符合國家規(guī)定的資質(zhì),，質(zhì)量總體情況良好；依法完成了環(huán)境評價、安全評價,、職業(yè)病危害預(yù)防評價的審批程序。



 （三）絕大部分重大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位建立了制度化的安全隱患排查評估機制,，對涉及安全的重要參數(shù)堅持監(jiān)測跟蹤和定期分析,，對結(jié)構(gòu)、材料,、環(huán)境等方面存在的安全風險進行了全面、系統(tǒng)的分析,，對存在的重大隱患采取了有效的防范,、補救措施。



 （四）重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計,、施工,、監(jiān)理嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范,、標準,，有關(guān)行業(yè)強制性標準、規(guī)范得到嚴格執(zhí)行,。



 （五）重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)基本到位，防范自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案基本齊全,，應(yīng)急措施和救援力量基本滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要,。



 存在的主要問題：



 （一）公路交通設(shè)施,。一些在建項目存在施工單位安全內(nèi)業(yè)資料管理混亂,、施工現(xiàn)場安全管理和施工機械設(shè)備管理不規(guī)范,、安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底制度落實不夠、部分重大隱患沒有編制安全技術(shù)措施的專項施工方案或方案可操作性不強、應(yīng)急救援預(yù)案編制不齊全和演練不及時等問題,；已投入使用的荊州,、黃石、巴東等長江公路大橋安全管理存在隱患,，非通航孔橋墩抗撞擊能力較弱,；一些普通公路橋梁的詳細病害狀況及危險程度有待進一步摸清，養(yǎng)護管理工作需要進一步規(guī)范,，超限超載治理工作和安全保障措施有待加強,。



 （二）鐵路交通設(shè)施。一些鐵路橋梁跨越的河道上,、下游安全保護區(qū)內(nèi)采砂的行為屢禁不止；有的橋梁橋墩未設(shè)置防撞設(shè)施,；宜萬鐵路野三關(guān)隧道,、馬鹿箐隧道存在高壓溶腔水，有再次發(fā)生突泥突水的隱患,；長荊、荊沙等地方或合資建設(shè)的鐵路,，隧道排水淤堵,、滲漏等隱患未完全消除，道口安全管理亟待加強,。



 （三）水運交通設(shè)施,。部分碼頭設(shè)備老化，少量機械設(shè)備未經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門和船檢部門定期檢查,；少數(shù)碼頭管理制度不健全,，安全生產(chǎn)意識不強；有的碼頭沒有建立應(yīng)急措施,，防范自然災(zāi)害,、事故災(zāi)害的能力弱。



 （四）民航交通設(shè)施,。武漢天河機場跑道中心圈區(qū)域有唧泥現(xiàn)象,，有的排水口嚴重超排，危及跑道,、滑行道,、停機坪的正常運行,；新航站樓建地下停車場沒有設(shè)置安檢設(shè)施，不符合規(guī)范,；華南藍天航油湖北分公司油庫內(nèi)消防管線部分銹蝕較嚴重,。



 （五）大型水利設(shè)施。一些建于二十世紀五六十年代的大型水庫因年久失修,，設(shè)施老化,，存在滲漏嚴重,、溢洪道未完建、輸水管漏水,、金屬結(jié)構(gòu)老化銹蝕等問題。部分大型排澇泵站運行時間長,，廠房失修,，電氣設(shè)備和主機泵機多為淘汰產(chǎn)品，絕緣性能下降,、能耗高,、無配件來源，一些高壓開關(guān)柜無“五防”設(shè)施,。大型涵閘工程中，主要是荊江分洪北閘和杜家臺分洪閘存在閘室不滿足抗滑穩(wěn)定要求,、閘門等金屬結(jié)構(gòu)銹蝕嚴重,、電氣設(shè)備老化、管理設(shè)施陳舊等問題,。一,、二級堤防工程中,，主要存在四個方面的安全隱患：一是荊江大堤存在堤身設(shè)計標準低,、堤基不能滿足滲控要求、護岸標準低且破損日趨嚴重、堤身潛在隱患多等問題,；二是漢江下游及東荊河堤防斷面達不到設(shè)計標準,、崩岸等潛在隱患多，穿堤建筑物病險嚴重,，管理設(shè)施落后，亟須進行綜合治理,；三是荊南四河堤防存在堤身單薄矮小、堤基土層差,、穿堤建筑物陳舊、險工險段多,、河道淤積嚴重等問題，亟須加固,；四是長達134?5公里的荊江河段崩岸險情嚴重，先后出現(xiàn)了53處崩岸險情,。



 （六）重要電力設(shè)施。一是部分電力企業(yè)沒有按要求進行深入系統(tǒng)的排查,，存在著走過場的現(xiàn)象,；二是安全管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一些安全管理人員和特殊工種沒有完全達到持證上崗,，施工現(xiàn)場安全管理水平較低，“習慣性”違章時有發(fā)生,；三是個別隱患整治措施得不到落實,；四是部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需要進行修編和完善，預(yù)案的發(fā)布和演練不規(guī)范,、不及時,，預(yù)案的培訓(xùn)工作沒有列入計劃；五是個別企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理弱化,，各類規(guī)程未及時更新,；六是部分電力企業(yè)設(shè)備老化或電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，對安全生產(chǎn)投入不足，用電高峰時期可靠性有待提高,；七是外部運行環(huán)境惡化,，盜竊和破壞電力設(shè)施行為經(jīng)常造成重大安全隱患，環(huán)境污染加劇致使電力設(shè)施的運行條件比較惡劣,。



 （七）城市基礎(chǔ)設(shè)施,。燃氣企業(yè)存在的問題突出表現(xiàn)在液化氣站的安全管理上,，一是站內(nèi)儲氣罐,、安全閥、壓力表過期未檢,，運輸車輛未安裝防火帽,；二是供氣網(wǎng)點內(nèi)電線,、開關(guān)未使用防爆安裝,；三是鋼瓶有超期使用現(xiàn)象,，部分氣站內(nèi)法蘭無跨接片鏈接,；四是進站處未安裝警示標志,，站內(nèi)有可燃物,，站內(nèi)消防布置不合理,，不便于緊急搶險時取用,；五是應(yīng)急預(yù)案與其他相關(guān)預(yù)案銜接不夠,，且無演練記錄,。供水企業(yè)存在的問題突出表現(xiàn)在：一是水源地上游1000米內(nèi)水域管控不力,，有作業(yè)碼頭,、泵船等設(shè)施,；二是加氯間安全管理有待加強，有的沒有防泄漏裝置或防泄漏水槽離氯瓶較遠,；三是泵房,、制水廠安全保衛(wèi)力量薄弱，措施不力,；四是個別水廠電源為單回路,，不便應(yīng)急；五是城區(qū)供水管網(wǎng)被違章埋壓嚴重,，不利于正常搶修和維護,。



 二,、整改措施



 2008年是“隱患治理年”。各地,、各部門要針對存在的問題，狠抓隱患整改,，推動安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平,，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、管理好,、運行好。



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，切實抓好整改。各市,、州,、縣人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責,、突出重點,、密切配合”的原則和“排查要認真,、整治要堅決,、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求,，建立隱患排查治理工作機制，組織專業(yè)技術(shù)人員全面排查隱患,，加快安全隱患治理和整改,。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患,，尤其是國家有關(guān)部門抽查和我省督促檢查中發(fā)現(xiàn)的尚未治理或整改的隱患,，要明確責任,、標準,、時間,，跟蹤督辦。對一時難以治理或整改的隱患,，要限期整改,，確保隱患得到及時消除,。



 （二）強化監(jiān)督檢查,，建立完善隱患整改的監(jiān)管機制,。各市,、州、縣人民政府及負有安全監(jiān)管職責的部門要切實加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),，建立群眾舉報監(jiān)督機制,，做到不留空白、不走過場,。要建立重大隱患公示,、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項整改銷號制度,，強化行政執(zhí)法,，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè),，依法予以關(guān)閉,。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處,，嚴肅追究責任。



 （三）加大資金投入,，完善應(yīng)急預(yù)案,。各地、各部門和相關(guān)單位要根據(jù)排查情況加大資金投入,，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施維護所需資金，防止安全隱患釀成事故,。重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和運行維護單位要健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，落實監(jiān)管責任,，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急保障隊伍建設(shè),，不斷提升應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難的能力。



 （四）加強宣傳培訓(xùn),，提高安全管理水平,。各地、各部門和企業(yè)要通過舉辦培訓(xùn)班,、電視,、廣播、報刊,、互聯(lián)網(wǎng),、知識講座等多種形式,，分類宣傳隱患和危險源的辨識標準,、方法,，加強安全教育,，提高公眾辨識隱患,、防范事故和自我保護的能力,，強化責任人制度，提高責任人的管理能力,、管理手段和風險意識,，提高作業(yè)人員的安全意識和規(guī)避風險能力,。督促和指導(dǎo)企業(yè)定期排查隱患、分析產(chǎn)生隱患的原因,，制定防止隱患產(chǎn)生的措施,，提出安全管理的建議，提高安全管理水平。



 （五）健全隱患信息管理體系,。各地,、各部門和相關(guān)單位要切實加強隱患排查治理的信息統(tǒng)計，建立和完善隱患排查治理和重大危險源數(shù)據(jù)庫,，加強隱患排查治理的基礎(chǔ)工作,。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度,，實現(xiàn)隱患登記、整改,、銷號的全過程管理，切實加強監(jiān)測監(jiān)控,。