• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委,、國土資源部、鐵道部,、交通部,、水利部、國家環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會、電監(jiān)會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改能源[2006]661號
• 【發(fā)布日期】2006-04-18
• 【生效日期】2006-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委,、國土資源部,、鐵道部、交通部,、水利部,、國家環(huán)保總局,、銀監(jiān)會,、電監(jiān)會關于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進健康有序發(fā)展有關工作的通知

國家發(fā)展改革委、國土資源部,、鐵道部,、交通部、水利部,、國家環(huán)?？偩帧y監(jiān)會,、電監(jiān)會關于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進健康有序發(fā)展有關工作的通知

(發(fā)改能源[2006]661號)





各有關單位：



 2002年6月以來,，我國出現(xiàn)了新一輪電力供應緊張局面，為盡快緩解電力供需矛盾,，國家采取了一系列措施,，加快電力建設，全國電力開工和投產(chǎn)規(guī)?？焖僭黾?，電力供應能力明顯提高，供需矛盾初步得到緩解,。但是,，在加快電力建設的同時，電站建設無序,、電源結(jié)構(gòu)不合理,、電力建設質(zhì)量下降,、安全事故增多、電網(wǎng)建設滯后等問題突出,，發(fā)電設備生產(chǎn)與供應也極不均衡,。為貫徹落實《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）文件精神，保持電力工業(yè)健康有序發(fā)展,，針對當前出現(xiàn)的新情況,、新問題，需要采取必要措施,，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關情況和具體要求通知如下：



 一,、電力建設快速發(fā)展,，供需矛盾緩解



 （一）電力供應能力保持較高水平。2004年底,，全國發(fā)電裝機4.42億千瓦,，比上年增長5100萬千瓦，2005年發(fā)電裝機突破5億千瓦,。2005年全國發(fā)電量24747億千瓦時,，同比增長12.3％。截至目前,，全國已連續(xù)40多個月平均發(fā)電量增長速度超過兩位數(shù),，“十五”期間平均電力彈性系數(shù)達1.5，電力增長速度高于GDP的增長,。



 隨著發(fā)電裝機的快速增長,，發(fā)電設備平均利用小時有所下降，2005年為5411小時,，同比下降29小時,。由于2005年全國各主要河流來水好于往年，水電機組利用小時同比增長189小時,；水電增發(fā)以后,，火電增幅較去年同期有所回落，發(fā)電小時同比下降109小時,。與此同時,，全國“西電東送”等跨區(qū)跨省送電成效顯著，累計交換電量2500億千瓦時,，同比增長20.9%,。



 （二）用電需求快速增長，高耗能用電增速趨緩,。2005年全社會用電量24689億千瓦時，同比增長13.45%。用電結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主,，且比重略有增加,，達73.1%，增幅雖比上年回落3.9個百分點,，但仍高達13.37%,。城鄉(xiāng)居民生活用電量增幅最快，達2838億千瓦時,，同比增長16.2%,，比去年同期提高了7.2個百分點。在電價上調(diào)和控制高耗能產(chǎn)品措施實施后,，高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展勢頭受到遏制,，高耗能產(chǎn)業(yè)比較集中地區(qū)的用電負荷增速趨緩。



 （三）電力建設繼續(xù)得到加強,。2005年全國新投產(chǎn)發(fā)電裝機6602萬千瓦,，其中水電1128萬千瓦，占17.1%,，火電5465萬千瓦,，占82.8%，風電8萬千瓦,，占0.12%,。新增220千伏及以上輸電線路24000公里，變電容量13000萬千伏安,。靈寶背靠背直流輸電工程,、西北750千伏示范工程和貴廣交流輸電工程等一批重點電網(wǎng)工程陸續(xù)投產(chǎn)，全國六大電網(wǎng)已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),，電網(wǎng)輸電能力進一步增強,，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。



 2005年國家核準電站項目139個,，總規(guī)模11800萬千瓦（水電2705萬千瓦,，火電8715萬千瓦，核電330萬千瓦,，風電50萬千瓦）,，其中11410萬千瓦已開工建設。



 （四）電力供應緊張形勢有所緩解,。當前全國電力供需緊張形勢有較大改善,，但部分地區(qū)季節(jié)性、時段性拉閘限電現(xiàn)象依然存在,，主要集中在華北,、南方和華中的部分地區(qū),，華東緊張局勢明顯緩解，東北,、西北地區(qū)電力供需基本可以平衡,。2005年全國總體呈現(xiàn)“前緊后松”的狀態(tài)，一季度共有26個?。▍^(qū),、市）反映有拉閘限電現(xiàn)象，二季度減少到18個,，年底減為5個,。



 預計2006年將是我國電力供需狀況的轉(zhuǎn)折點，電力供需矛盾可基本緩解,，但季節(jié)性電力供需不平衡的矛盾仍將存在,。2007年以后，全國電力裝機不足的局面將得到根本扭轉(zhuǎn),，除少數(shù)地區(qū)用電高峰時段外,，全國大部分地區(qū)可實現(xiàn)電力供需平衡，并略有盈余,。



 二,、存在的主要問題



 （一）電站無序建設。按照國務院的統(tǒng)一部署,，國家有關部門采取了加強規(guī)劃,、優(yōu)先安排合規(guī)項目、通知或公告停工違規(guī)項目等一系列措施,，并引入專家集中評議的方式,，開展違規(guī)項目清理工作。截至目前,，已消化（核準）違規(guī)項目4283萬千瓦,；另有4600萬千瓦暫按緩建處理，納入2006,、2007年建設規(guī)劃,；剩余3400萬千瓦按停建處理?？傮w上看,，電力行業(yè)無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制,，違規(guī)電站清理工作取得了階段性成果,。



 雖然違規(guī)建設電站的勢頭得到遏制，但是部分地區(qū)的違規(guī)項目仍未按要求緩建或停建,。有些地區(qū)和企業(yè)對國家清理違規(guī)電站項目工作不能正確認識,，有抵觸情緒,。一些地方和企業(yè)仍在繼續(xù)建設違規(guī)項目。



 （二）電源結(jié)構(gòu)不合理,。由于電力供應緊張,，促使各地燃煤機組大量建設,，小機組關停步伐明顯放緩,，企業(yè)自建燃油機組現(xiàn)象增多,，造成部分地區(qū)燃煤和燃油小機組比重增高,，煤電比重進一步增加,。另外，還有不少電力項目以供熱或綜合利用的名義,，建設小火電機組,。2004年底，全國0.6～5萬千瓦火電機組有3796臺,，共計4666萬千瓦,，另有不上網(wǎng)的單機0.6萬千瓦以下小火電機組近1500萬千瓦,，還有燃油機組約2500萬千瓦,，均呈上升趨勢,。



 這種狀況惡化了電源結(jié)構(gòu)，增加今后結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作難度,，而且也不利于提高能源利用效率,，不利于保護生態(tài)環(huán)境,。



 （三）電網(wǎng)建設相對滯后,。電力供需快速增長，加之違規(guī)電源項目盲目建設,，電源電網(wǎng)建設不協(xié)調(diào)的問題再次顯現(xiàn),。部分電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠堅強，出現(xiàn)了“窩電”和缺電并存的現(xiàn)象,。京津唐的冀北地區(qū),、遼寧的營口地區(qū),、浙江的臺州、溫州地區(qū),、河南的豫北地區(qū),、四川的川西地區(qū)等均出現(xiàn)了因網(wǎng)架結(jié)構(gòu)原因,、輸電斷面受限而拉限電的情況。配電網(wǎng)問題也十分突出,，北京、廣州,、杭州和蘇州等大城市，兩年前實施的城網(wǎng)改造工程已不能滿足用電需求增長的需要,，線路,、變壓器超負荷運行時有發(fā)生。中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造滯后,，尚不能滿足社會主義新農(nóng)村建設的需要,。



 （四）電力設備生產(chǎn)增長過快，設備訂貨過于集中,。按基本立足國內(nèi)組織生產(chǎn)計算,，當前國內(nèi)29家大中型發(fā)電設備制造企業(yè)生產(chǎn)能力約為5000萬千瓦左右，其中：水電1000萬千瓦左右,，火電4000萬千瓦左右,。通過擴大電站設備生產(chǎn)外包比例，2005年完成發(fā)電主機設備約8700萬千瓦,，比去年同期增長30.4%,，全國發(fā)電設備制造企業(yè)已超負荷運轉(zhuǎn)，大部分電站設備鍛件靠進口解決,。



 據(jù)統(tǒng)計,，2006年合同訂貨的發(fā)電設備多達1.41億千瓦，2007年為6700萬千瓦,。由于合同訂貨過于集中,，按現(xiàn)有的國內(nèi)設備制造能力，大量發(fā)電設備的鑄鍛件和配套件仍將靠進口解決,。一些違規(guī)項目仍在向廠家催交設備,，影響了規(guī)劃內(nèi)項目的正常交貨,。隨著電站建設高峰過去,，很可能出現(xiàn)國內(nèi)發(fā)電設備制造企業(yè)制造能力放空,、大起大落的問題,。



 （五）電力建設質(zhì)量和安全隱患不容忽視,。近來電站建設規(guī)模很大,，項目趕工期,、片面追求速度的現(xiàn)象比較普遍,。電站設計,、建設施工和設備制造企業(yè)均超負荷運轉(zhuǎn)，帶來的各種隱患不容忽視,。2005年電力建設工程發(fā)生死亡3人以上的安全事故達12起,。特別是一些違規(guī)項目為造成既成事實，脫離客觀條件壓縮工期,，不顧國家三令五申,，違反質(zhì)量和安全規(guī)程規(guī)范,，引發(fā)了重大安全事故,，暴露出不同程度的質(zhì)量和安全問題。



 這些質(zhì)量和安全隱患形成一批“問題”電站,。在現(xiàn)階段集中反映在工程施工和設備質(zhì)量等方面,，投產(chǎn)后會引發(fā)電力設備運行不穩(wěn)定和可靠性差的問題。加上違規(guī)項目布局和結(jié)構(gòu)上的不合理，勢必影響電力系統(tǒng)的整體安全穩(wěn)定水平,，引發(fā)大面積停電事故的風險增加。



 三,、采取有力措施,，促進電力工業(yè)健康發(fā)展



 按照黨的十六屆五中全會確定的2010年人均GDP比2000年翻一番的奮斗目標，以及2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末下降20％的具體要求,，“十一五”期間電力工業(yè)在保持穩(wěn)定有序發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠電力保障的同時,，還要把工作重點轉(zhuǎn)到加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，降低能耗水平,，保護生態(tài)環(huán)境,，努力提高機組健康狀況和安全水平,，促進經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展上來,。因此,，要重點做好以下幾方面的工作：



 （一）完善電力規(guī)劃,，實現(xiàn)有序發(fā)展,。結(jié)合“十五”后兩年電力工業(yè)實際和清理違規(guī)項目的情況,，國家發(fā)展改革委將進一步完善“十一五”各區(qū)域電力規(guī)劃,，引導電站項目有序發(fā)展,。2006和2007年電站項目要按照國家發(fā)展改革委明確的規(guī)劃（備選方案）安排建設,，各地發(fā)展改革部門要按照規(guī)劃有序安排項目前期工作,，并做好項目申報和項目管理等工作,。2008年及以后的具體建設項目將根據(jù)規(guī)劃以及市場發(fā)展實際情況進一步研究確定,。



 隨著發(fā)電裝機的不斷增加,，要高度重視電網(wǎng)建設,，保持電源與電網(wǎng),、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展,。加強區(qū)域網(wǎng)架、跨區(qū)輸電線路和西電東送輸電通道的建設,，繼續(xù)推進西電東送,、南北互濟,，努力實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置,，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設,，抓緊解決大中型城市電網(wǎng)配電能力不足的問題,，不斷提高供電的可靠性。各電網(wǎng)企業(yè)要按照國家發(fā)展改革委關于近期電網(wǎng)建設項目前期工作的要求,，抓緊開展相關工作,，各有關部門要給予必要的支持和配合。各地政府相關部門要組織當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)和主要用戶,，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展,，提出本地區(qū)電網(wǎng)，重點是城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃與近期的建設方案,。



 為提高輸電資產(chǎn)利用效率,，降低輸電成本，針對電網(wǎng)運行中存在的實際情況,，電網(wǎng)企業(yè)要加強管理,，通過采用先進輸電技術，努力提高現(xiàn)有輸電設施的輸電能力,，力爭在“十一五”期間將現(xiàn)有各電壓等級輸電能力的平均水平提高15～20%,。



 （二）繼續(xù)做好清理工作，規(guī)范建設秩序,。為保持電力工業(yè)的有序健康發(fā)展,，最大程度地消除違規(guī)項目帶來的危害，各地區(qū)及有關部門要嚴格按照《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》（國發(fā)[2004]32號）及《國務院辦公廳關于電站項目清理及近期建設安排有關工作的通知》（國辦發(fā)[2005]8號）有關要求,，各司其職,，嚴格把關，加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，采取有力措施,，做好違規(guī)電站清理的后續(xù)工作，促使違規(guī)項目按照清理意見停建,、緩建,，維護正常電力建設秩序。各地國土,、環(huán)保,、交通和水利有關職能部門及綜合經(jīng)濟管理部門，對未納入規(guī)劃和不在規(guī)劃期內(nèi)的違規(guī)項目,，不予辦理相關手續(xù),；電網(wǎng)企業(yè)不得為違規(guī)項目接入系統(tǒng)；銀行及金融機構(gòu)要停止對其發(fā)放貸款,；銀監(jiān)會各級派出機構(gòu)要嚴格按照國務院的有關要求,，繼續(xù)認真督促銀行金融機構(gòu)認真執(zhí)行《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》，把國家產(chǎn)業(yè)政策以及對電力項目貸款審批和發(fā)放的政策切實落實到位,，并進一步加強檢查力度,，做好清理的后續(xù)工作。



 為保持電力設備生產(chǎn)和供應的穩(wěn)定,，避免出現(xiàn)設備制造企業(yè)生產(chǎn)運行的大起大落,。電力設備廠家要進一步強化法制觀念和提高風險防范意識,，按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，妥善處理與違規(guī)項目簽訂的無效合同,，并按照國家的規(guī)劃安排生產(chǎn),。



 各地政府有關職能部門及相關電力企業(yè)要研究具體措施，做好電站清理的善后工作,，妥善處理違規(guī)電站建設的遺留問題,。



 （三）加大關停力度，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整,。按照國家電力發(fā)展規(guī)劃,，要重點實施高效、清潔發(fā)電工程,，加大工期較長的水電,、核電等清潔電力的開發(fā)力度，提高水電等清潔能源在電力結(jié)構(gòu)中的比重,，積極推進火電機組“上大壓小,、上煤壓油”等工程。



 各地要結(jié)合本地區(qū)電源情況,，逐步關停拆除能耗高的火電機組,，在逐一落實關停機組的基礎上，制訂可行的關停實施方案,，切實做好小機組關停后的有關工作,，加快凝汽式小火電及燃油機組的關停步伐。力爭“十一五”期間關停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組1500萬千瓦,，關停老小燃油機組700萬千瓦的目標,。各地發(fā)展改革委、國土,、環(huán)保和水利部門要積極配合,，采取必要的措施，推進小機組關停工作的順利實施,，促進電力結(jié)構(gòu)調(diào)整,。對于已到關停期限的小機組，電網(wǎng)企業(yè)及相關單位不得再收購其發(fā)電量,。



 （四）調(diào)整發(fā)電調(diào)度規(guī)則，實施節(jié)能,、環(huán)保,、經(jīng)濟調(diào)度。為貫徹落實十六屆五中全會提出的“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，要把節(jié)約能源作為基本國策,，努力建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會”的要求，實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能降耗的目標,，促進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，需要對電力市場交易模式和現(xiàn)行電力調(diào)度規(guī)則進行必要的調(diào)整。要改變對各類機組平均分配利用小時數(shù)的舊調(diào)度模式,，優(yōu)先安排可再生,、高效、污染排放低的機組發(fā)電,，限制能耗高,、污染大、違反國家政策和有關規(guī)定的機組發(fā)電,。重點對火電機組進行優(yōu)化調(diào)度,，鼓勵煤耗低、排放少,、節(jié)水型機組發(fā)電,；已到關停期限或違反國家有關規(guī)定的機組，不得進入電力市場交易,，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電,；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，以“以熱定電”名義建設的13.5萬千瓦及以下熱電聯(lián)產(chǎn)機組不帶熱負荷時,，原則上不得調(diào)度發(fā)電,。



 依法貫徹落實《可再生能源法》中有關可再生能源發(fā)電電價、電量,、上網(wǎng)等政策,，加大對可再生能源的扶植力度，實現(xiàn)水電全額上網(wǎng),，同網(wǎng)同價,。



 當前，要根據(jù)上述原則抓緊修訂體現(xiàn)節(jié)能,、環(huán)保,、經(jīng)濟的調(diào)度規(guī)則和電力市場交易規(guī)則，并盡快實施,。電力監(jiān)管機構(gòu)要按照《電力監(jiān)管條例》的有關規(guī)定,，依照《跨地區(qū)電能交易指導意見》、《跨區(qū)跨省優(yōu)化調(diào)度規(guī)則》和本通知的有關要求,，監(jiān)督指導各級電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行國家有關規(guī)定,。



 （五）落實責任，加強電力建設工程質(zhì)量和安全管理,。電力安全涉及千家萬戶,，事關經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定和國家安全。為此,，各級政府,、監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)，要按照國家發(fā)展改革委,、建設部,、國家安監(jiān)總局和電監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關于切實加強電力建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的緊急通知》（發(fā)改能源[2005]1690號）要求，通力協(xié)作,，認真落實各項安全措施,，完善安全責任體系，積極排查質(zhì)量與安全隱患,，確保電力建設工程質(zhì)量,。各地有關部門要在國家的統(tǒng)一部署下，抓緊開展檢查各地電力工程質(zhì)量和安全工作的落實情況,，強化電力安全管理,，確保安全可靠的電力供應。



 特此通知,。





國家發(fā)展改革委

國 土 資 源 部

鐵 道 部

交 通 部

水 利 部

國 家 環(huán) 保 總 局

銀 監(jiān) 會

電 監(jiān) 會

二○○六年四月十八