• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2006]141號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-18
• 【生效日期】2006-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍意見的通知

(甘政辦發(fā)[2006]141號(hào))





各市、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 省公安廳制定的《關(guān)于加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。



二○○六年十二月十八日





關(guān)于加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍的意見

 (省公安廳二○○六年十一月六日)



 為全面推進(jìn)我省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)步伐，完善消防保衛(wèi)力量體系,，提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力和公共消防安全水平,，現(xiàn)就加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工作提出以下意見。

 一,、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國發(fā)〔2006〕15號(hào))和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(甘政發(fā)〔2006〕53號(hào)),，堅(jiān)持以人為本,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、配套建設(shè)”的方針,，明確工作目標(biāo),，落實(shí)保障措施，建立長效機(jī)制,，努力推進(jìn)我省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 (二)建設(shè)目標(biāo)。按照第一年打基礎(chǔ),，第二年全面發(fā)展,，第三年鞏固提高的總要求，在2009年年底前,，35個(gè)無滅火力量的縣要建成政府專職消防隊(duì),，城市建成區(qū)以及新建的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等消防隊(duì)站建設(shè)基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求,，城市現(xiàn)役公安消防隊(duì)站布局合理,、力量增強(qiáng)，企業(yè)專職消防隊(duì)得以鞏固和發(fā)展,，多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)步伐加快,，滅火救援能力顯著提高,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種形式消防隊(duì)和群眾義務(wù)消防隊(duì)具備自防自救能力。全省初步形成以現(xiàn)役公安消防部隊(duì)為主體,，企業(yè)專職消防隊(duì),、政府合同制消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)為輔助，群眾義務(wù)消防隊(duì),、志愿消防隊(duì)和保安消防隊(duì)為基礎(chǔ),，能全面覆蓋城鄉(xiāng)、有效控制各類火災(zāi)的消防力量體系,。

 二,、工作任務(wù)和措施

 (一)發(fā)展壯大城市現(xiàn)役消防保衛(wèi)力量。根據(jù)公安部要求和我省實(shí)際,，合理布局城市消防站,，在積極爭(zhēng)取國家增加現(xiàn)役編制的同時(shí)，以保衛(wèi)大,、中城市為重點(diǎn),，集中現(xiàn)役消防保衛(wèi)力量，重點(diǎn)加強(qiáng)城市特勤大隊(duì),、中隊(duì),、班建設(shè)，形成配置合理的特勤隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò),，特勤裝備建設(shè)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，具備承擔(dān)急、難,、險(xiǎn),、重等各項(xiàng)社會(huì)搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)消防裝備建設(shè),，形成合理的戰(zhàn)斗編成,，提高城市抗御火災(zāi)的能力。

 (二)建立和發(fā)展合同制消防隊(duì),。根據(jù)城市消防保衛(wèi)的實(shí)際需要,，為緩解公安消防部隊(duì)編制不足的困難，在尚未建立公安現(xiàn)役消防隊(duì)站的縣市,，以及未按國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防隊(duì)站的城市建成區(qū),、新建的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)等，按照要求在地方事業(yè)編制中或向社會(huì)招聘,，組建政府專職消防隊(duì),，力爭(zhēng)在2009年年底前，完成35個(gè)縣和城市建成區(qū),、新建的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)園區(qū)的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)任務(wù),，新增合同制消防隊(duì)員1500人，實(shí)現(xiàn)縣縣都有消防隊(duì),，使消防力量基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到較大幅度的提高,。

 (三)建設(shè)發(fā)展消防文職雇員隊(duì)伍,。各地公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法力量不足的，要聘用消防文職雇員,，充實(shí)到基層消防大隊(duì)(科)，從事檔案管理,、宣傳教育,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消防基礎(chǔ)設(shè)施資源調(diào)查等非執(zhí)法崗位的輔助性工作,，以緩解消防監(jiān)督一線警力嚴(yán)重緊缺的狀況。2009年年底前,，全省消防文職雇員力爭(zhēng)達(dá)到300人,。

 (四)鞏固和發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)。現(xiàn)有國有企業(yè),、民營企業(yè)的專職消防隊(duì),，要根據(jù)公安部、財(cái)政部,、國家經(jīng)委頒發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)組織條例》的規(guī)定，加強(qiáng)人員和裝備建設(shè),，規(guī)范隊(duì)伍的管理、執(zhí)勤,、訓(xùn)練和滅火救援工作，不斷提高滅火救援能力,。凡隊(duì)站符合城鎮(zhèn)消防隊(duì)站布局的,，請(qǐng)示同級(jí)政府批準(zhǔn)組建為現(xiàn)役干部領(lǐng)導(dǎo)的合同制消防隊(duì)或地方合同制消防隊(duì)。凡能與相鄰企業(yè)聯(lián)合的,，組建成聯(lián)合消防隊(duì),，經(jīng)費(fèi)問題，通過周圍企業(yè)共同出資的方式解決,。修改完善企業(yè)專職消防隊(duì)撲救外單位火災(zāi)補(bǔ)償辦法,，提高施救補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并確保補(bǔ)償?shù)轿?。?jīng)國務(wù)院交通主管部門或省政府批準(zhǔn),，執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的企業(yè)專職消防車輛，免收高速公路通行費(fèi),。

 (五)發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì),。根據(jù)公安部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室,、民政部,、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的通知》(公通字〔2004〕57號(hào))精神,，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的多種形式消防隊(duì)伍,，按照“基本隊(duì)伍,、基本裝備、基本素質(zhì),、基本經(jīng)費(fèi)”的要求,，全面規(guī)劃和加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),，配備器材裝備,，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,。各地要將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)工作列入縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防安全責(zé)任制,。同時(shí),，要制定公安消防隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)預(yù)案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的聯(lián)防預(yù)案。

 (六)建立群眾義務(wù)消防組織,。各級(jí)政府要按照公安部《機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求,，督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位建立專職消防隊(duì)、志愿和義務(wù)消防隊(duì)，建立群眾義務(wù)消防組織檔案,，定期對(duì)義務(wù)消防組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),，并每年組織一至兩次演練，達(dá)到會(huì)報(bào)警,、會(huì)撲救,、會(huì)組織人員疏散的要求。在農(nóng)村建立以治安聯(lián)防人員為依托的群眾義務(wù)消防隊(duì),、志愿消防隊(duì)和保安消防隊(duì),，具備初期火災(zāi)的處置能力。

 三,、基本原則

 (一)政府負(fù)責(zé)，齊抓共管,。建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍是《消防法》賦予地方各級(jí)政府的職責(zé)，是政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,。各級(jí)政府要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，列入政府任期目標(biāo),，認(rèn)真組織實(shí)施,；公安,、發(fā)展改革、財(cái)政,、勞動(dòng)保障、交通等部門要按照各自職能,，制定引導(dǎo)和扶持多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的政策,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展,。

 (二)因地制宜，分步實(shí)施,。各級(jí)政府要根據(jù)本地情況制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，采取典型引路,、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的辦法,，按期完成建設(shè)任務(wù),。政府專職消防隊(duì)可以單獨(dú)建設(shè)，也可以采取政府,、企業(yè)聯(lián)建等方式建設(shè),，營房設(shè)施和裝備配備參照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，達(dá)到有人員,、有營房、有車輛,、有執(zhí)勤的基本要求。

 (三)規(guī)范管理,，一隊(duì)多能,。各級(jí)政府要加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立健全政府專職消防隊(duì)員招聘錄用,、執(zhí)勤訓(xùn)練、考評(píng)獎(jiǎng)懲等制度,。政府專職消防隊(duì)和企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)要參照公安消防隊(duì)管理要求,，統(tǒng)一稱謂,、標(biāo)識(shí)、服裝和管理,，積極參與火災(zāi)撲救、開展消防知識(shí)宣傳和消防安全檢查,，接受公安消防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一指揮,。

 四,、實(shí)施步驟

 從2007至2009年，用3年時(shí)間完成35個(gè)縣和城市建成區(qū),、新建的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)園區(qū)的專職消防隊(duì)伍建設(shè),。

 (一)2007年年底前,，全省各消防安全重點(diǎn)單位,、各城鎮(zhèn)居民社區(qū)、各農(nóng)村村民委員會(huì)都要成立義務(wù)消防隊(duì),。責(zé)任人為單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人,、居民委員會(huì)主任、村民委員會(huì)主任,，督辦人為各管區(qū)消防監(jiān)督員,。榆中、會(huì)寧,、靖遠(yuǎn)、清水,、玉門,、肅北、徽縣,、西和,、宕昌、靜寧,、崇信,、環(huán)縣、舟曲,、廣河,、東鄉(xiāng)等15個(gè)縣市要完成多種形式專職消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)。責(zé)任人為各縣市政府分管領(lǐng)導(dǎo),，督辦人為各縣消防大隊(duì)大隊(duì)長。全省要完成80名消防文職雇員的招聘錄用工作,。

 (二)2008年年底前，皋蘭,、永昌、張家川,、肅南,、文縣、禮縣,、莊浪,、靈臺(tái)、寧縣,、臨潭、卓尼,、康樂,、積石山等13個(gè)縣要完成多種形式專職消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)。責(zé)任人為各縣政府分管領(lǐng)導(dǎo),，督辦人為各縣消防大隊(duì)大隊(duì)長,。全省要完成100名消防文職雇員的招聘錄用工作。

 (三)2009年年底前,，康縣,、兩當(dāng),、涇川、正寧,、鎮(zhèn)原、碌曲,、臨夏等7個(gè)縣要完成多種形式專職消防隊(duì)建設(shè)任務(wù),。責(zé)任人為各縣政府分管領(lǐng)導(dǎo),，督辦人為各縣消防大隊(duì)大隊(duì)長,。全省要完成120名消防文職雇員的招聘錄用工作,。

 五,、保障措施

 (一)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。在建立多種形式消防隊(duì)伍過程中,，省,、市州財(cái)政要對(duì)新建消防隊(duì)的縣市給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助,。各級(jí)政府要將消防工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障,。對(duì)新建城區(qū),、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),，建立由企業(yè)相互聯(lián)合,、政府與企業(yè)聯(lián)合的消防隊(duì)，所需經(jīng)費(fèi)由聯(lián)合方協(xié)商解決,。

 (二)落實(shí)人員保障,。各級(jí)政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)政府專職消防隊(duì)員的工資,、社會(huì)保險(xiǎn)和福利,；落實(shí)義務(wù),、志愿消防隊(duì)員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,。多種形式消防隊(duì)伍的消防人員因執(zhí)行滅火救援任務(wù)受傷、致殘或者死亡的,，要按照國家有關(guān)規(guī)定解決醫(yī)療、工傷待遇和申報(bào)烈士等問題,。

 (三)促進(jìn)健康發(fā)展,。各地,、各部門要制定和落實(shí)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)惠政策,。一是按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，經(jīng)省政府核定并批準(zhǔn)執(zhí)行滅火救援任務(wù)的消防車往返途中免繳車輛通行費(fèi),。二是建立多種形式消防隊(duì)伍消防保衛(wèi)基金,，接受單位和個(gè)人贊助、捐贈(zèng),；鼓勵(lì)社會(huì)單位和公民捐贈(zèng)支持多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。三是督促機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位參加火災(zāi)保險(xiǎn)?；馂?zāi)保險(xiǎn)的余額用于多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。

 (四)建立多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制,。各市州政府要制定多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,，并嚴(yán)格按照多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展工作目標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查,，定期組織考核驗(yàn)收。要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容,，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū))、平安縣(市,、區(qū))考評(píng),。對(duì)做出突出成績的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)未按期完成任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng),；對(duì)未落實(shí)建設(shè),、管理要求,，致使火災(zāi)發(fā)生后得不到有效撲救,，造成重特大火災(zāi)事故的,，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。