• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2004]114號
• 【發(fā)布日期】2004-03-11
• 【生效日期】2004-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

2004年農(nóng)村公路建設(shè)實施意見

2004年農(nóng)村公路建設(shè)實施意見
 
(交公路發(fā)[2004]114號)





各省,、自治區(qū)交通廳,，北京、重慶市交通委員會,，天津市市政工程局,，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：



 根據(jù)2004年全國交通工作會議對農(nóng)村公路建設(shè)的總體布置和部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神,，現(xiàn)將部制定的《2004年農(nóng)村公路建設(shè)實施意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。





 中華人民共和國交通部（章）

 二○○四年三月十一日



2004年農(nóng)村公路建設(shè)實施意見





 2004年是農(nóng)村公路建設(shè)全面展開的一年,，建設(shè)任務(wù)十分繁重,。按照2004年全國交通工作會議對農(nóng)村公路建設(shè)的總體部署，今年全國農(nóng)村公路建設(shè)工作的總體思路為：認真貫徹中央1號文件精神,，推動農(nóng)村公路全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；以質(zhì)量為中心,，加大組織領(lǐng)導(dǎo),、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和資金監(jiān)管力度,，確保完成建設(shè)任務(wù),；抓好示范工程，以點帶面，推動農(nóng)村公路建設(shè)水平的全面提高,；加強宣傳動員,，充分調(diào)動地方政府和群眾的積極性，加快農(nóng)村公路發(fā)展步伐,。



 根據(jù)部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神,，對2004年全國農(nóng)村公路建設(shè)工作提出如下實施意見：



 一、進一步統(tǒng)一思想,，提高認識,。2003年農(nóng)村公路建設(shè)取得了較大成績，呈現(xiàn)整體推進,、快速發(fā)展的態(tài)勢,，但農(nóng)村公路建設(shè)還存在著發(fā)展不平衡、部分工程存在質(zhì)量問題,、技術(shù)和管理人員素質(zhì)與數(shù)量不適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)的需要,、配套資金不落實等問題,，對此,，各級交通主管部門要有清醒的認識，要認真分析存在的問題和困難,，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實全國交通工作會議精神，增強加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和使命感,，抓住有利時機,，進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想,，提高認識,，開拓創(chuàng)新，克服困難,，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐,。



 二、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度,。為確保實現(xiàn)“十五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)和順利完成2004年建設(shè)計劃,，各省級交通主管部門必須進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實技術(shù)和管理力量,，從思想上和行動上切實重視農(nóng)村公路建設(shè)工作,，理順工作關(guān)系，層層落實管理責(zé)任,，認真履行好行業(yè)管理職能,，把農(nóng)村公路建設(shè)工作抓好、抓實、抓出成效,。今年部將加大對農(nóng)村公路建設(shè)的檢查監(jiān)督力度,，重點對工程質(zhì)量、資金使用,、拖欠工程款,、征地拆遷費和執(zhí)行最嚴格的土地保護政策等方面進行檢查，建立定期通報制度,，鼓勵先進,，鞭策后進，促進農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展,。



 三,、加大技術(shù)指導(dǎo)力度。各地交通主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)力度,。一是要協(xié)助地方政府搞好農(nóng)村公路規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,，要達到方便農(nóng)民群眾出行的目的,；二是要把好設(shè)計關(guān)。加強對設(shè)計工作的指導(dǎo),，因地制宜,，合理掌握農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準，優(yōu)化設(shè)計方案,，降低工程造價,，嚴格執(zhí)行國家的土地政策，盡量利用舊路,，精打細算用好每一寸土地,，節(jié)約用地；三是要加強對基層技術(shù)和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。各地要制定培訓(xùn)計劃,，根據(jù)實際需要，分期分批組織培訓(xùn),，開展行之有效的技術(shù)交流活動,，不斷提高技術(shù)和管理水平。交通部即將出臺《農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)各地在農(nóng)村公路建設(shè)中靈活運用現(xiàn)行公路工程技術(shù)標(biāo)準,，合理確定建設(shè)標(biāo)準和規(guī)模。交通部還委托中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會編寫了《農(nóng)村公路建設(shè)與管理必讀》,，即將出版,，以加強對基層的技術(shù)指導(dǎo),。



 四、加大資金監(jiān)管和計劃調(diào)控力度,。各省級交通主管部門要制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法, 加強資金監(jiān)督管理,，嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,加強審計工作，保證建設(shè)資金的安全使用,，提高投資效率,。對通鄉(xiāng)、通村公路除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外,，要參照農(nóng)村“村務(wù)公開”的原則,，實行財務(wù)公開，定期向當(dāng)?shù)厝罕姽嫁r(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況,，接受群眾監(jiān)督,。同時要通過計劃調(diào)控手段，調(diào)動地方積極性,，使計劃安排與建設(shè)成果形成互動,，推動農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展。交通部將制定《農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》,，并將組織對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況進行專項檢查,。



 各地在籌集配套資金時，要切實維護農(nóng)民群眾的合法利益,，做到不拖欠農(nóng)民工工資,，不拖欠農(nóng)民的征地拆遷費，征地拆遷要給予農(nóng)民公平合理的補償,。



 五、加大質(zhì)量監(jiān)督力度,，確保工程質(zhì)量,。農(nóng)村公路建設(shè)也要走質(zhì)量效益型的路子。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到群眾切身利益,，關(guān)系到交通行業(yè)的形象,，關(guān)系到“三農(nóng)”問題，各級交通主管部門一定要從講政治的高度,，認識質(zhì)量工作的極端重要性,，把質(zhì)量工作放在中心位置來抓，要針對農(nóng)村公路建設(shè)的特點和薄弱環(huán)節(jié),，健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)控體系,，加大質(zhì)量監(jiān)督和檢查力度，采取有效措施,，確保工程質(zhì)量,。交通部將制定《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，以規(guī)范質(zhì)量管理行為。農(nóng)村公路質(zhì)量管理方式應(yīng)靈活多樣,，講求實效,，提倡采用專業(yè)化管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式。



 六,、加大宣傳力度,，充分調(diào)動地方政府和群眾積極性。進一步宣傳農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義,，更加深入,、更高層次地宣傳農(nóng)村公路建設(shè)在“三農(nóng)”工作中的地位和作用，多層次,、多渠道,、多角度地反映農(nóng)村公路建設(shè)對全面建設(shè)小康社會的促進作用。要通過宣傳,，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，要充分調(diào)動各級政府和廣大人民群眾的積極性，廣泛參與農(nóng)村公路建設(shè),，多渠道籌集建設(shè)資金,，使農(nóng)村公路建設(shè)真正成為一項社會公益性事業(yè)。



 七,、繼續(xù)搞好示范工程,。去年，部在東,、中,、西部各選擇了2個地區(qū)分別作為通村、通鄉(xiāng),、縣際公路的示范工程,，收到了很好的效果。今年要繼續(xù)堅持以點帶面整體推動的原則,，在施工技術(shù),、質(zhì)量管理、資金監(jiān)管,、政策措施等方面探索總結(jié)經(jīng)驗,，從點的突破實現(xiàn)面上的整體提高。部將在適當(dāng)?shù)臅r候召開中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會,，推廣示范工程經(jīng)驗和各地好的做法,。



 八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè),，推動路運一體化,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容,，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè),，通過試點,，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)標(biāo)準、資金來源,、組織實施,、站點管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時,，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運站點的布局,，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的同步建設(shè)，為實現(xiàn)“路運一體化”創(chuàng)造條件,。部將組織專項調(diào)研,，提出指導(dǎo)性意見。



 加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重大舉措,，各地要把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重中之重來抓,，要進一步樹立“講實話，出實招,，求實效”的工作作風(fēng),，深入實際，求真務(wù)實,，把為老百姓謀利益的事做到實處,，扎扎實實地推進農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)公路交通全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。



 二OO四年三月十一日