• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2004]114號
• 【發(fā)布日期】2004-03-11
• 【生效日期】2004-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

2004年農(nóng)村公路建設實施意見

2004年農(nóng)村公路建設實施意見
 
(交公路發(fā)[2004]114號)





各省,、自治區(qū)交通廳,，北京、重慶市交通委員會,，天津市市政工程局,，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局：



 根據(jù)2004年全國交通工作會議對農(nóng)村公路建設的總體布置和部農(nóng)村公路建設領導小組會議精神,，現(xiàn)將部制定的《2004年農(nóng)村公路建設實施意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。





 中華人民共和國交通部（章）

 二○○四年三月十一日



2004年農(nóng)村公路建設實施意見





 2004年是農(nóng)村公路建設全面展開的一年,，建設任務十分繁重,。按照2004年全國交通工作會議對農(nóng)村公路建設的總體部署，今年全國農(nóng)村公路建設工作的總體思路為：認真貫徹中央1號文件精神,，推動農(nóng)村公路全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；以質(zhì)量為中心,，加大組織領導,、技術(shù)指導,、質(zhì)量監(jiān)督和資金監(jiān)管力度,，確保完成建設任務；抓好示范工程,，以點帶面,，推動農(nóng)村公路建設水平的全面提高；加強宣傳動員,，充分調(diào)動地方政府和群眾的積極性,，加快農(nóng)村公路發(fā)展步伐。



 根據(jù)部農(nóng)村公路建設領導小組會議精神,，對2004年全國農(nóng)村公路建設工作提出如下實施意見：



 一,、進一步統(tǒng)一思想，提高認識,。2003年農(nóng)村公路建設取得了較大成績,，呈現(xiàn)整體推進、快速發(fā)展的態(tài)勢,，但農(nóng)村公路建設還存在著發(fā)展不平衡,、部分工程存在質(zhì)量問題、技術(shù)和管理人員素質(zhì)與數(shù)量不適應大規(guī)模農(nóng)村公路建設的需要,、配套資金不落實等問題,，對此，各級交通主管部門要有清醒的認識,，要認真分析存在的問題和困難,，以“三個代表”重要思想為指導,，貫徹落實全國交通工作會議精神，增強加快農(nóng)村公路建設的緊迫感和使命感,，抓住有利時機,，進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想,，提高認識,，開拓創(chuàng)新，克服困難,，加快農(nóng)村公路建設步伐,。



 二、加大組織領導力度,。為確保實現(xiàn)“十五”農(nóng)村公路建設目標和順利完成2004年建設計劃,，各省級交通主管部門必須進一步加強組織領導，充實技術(shù)和管理力量,，從思想上和行動上切實重視農(nóng)村公路建設工作,，理順工作關系，層層落實管理責任,，認真履行好行業(yè)管理職能,，把農(nóng)村公路建設工作抓好、抓實,、抓出成效,。今年部將加大對農(nóng)村公路建設的檢查監(jiān)督力度，重點對工程質(zhì)量,、資金使用,、拖欠工程款、征地拆遷費和執(zhí)行最嚴格的土地保護政策等方面進行檢查,，建立定期通報制度,，鼓勵先進，鞭策后進,，促進農(nóng)村公路建設發(fā)展,。



 三、加大技術(shù)指導力度,。各地交通主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,，加大對農(nóng)村公路建設的技術(shù)指導力度。一是要協(xié)助地方政府搞好農(nóng)村公路規(guī)劃,。農(nóng)村公路建設規(guī)劃要與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合,，要達到方便農(nóng)民群眾出行的目的；二是要把好設計關,。加強對設計工作的指導,，因地制宜,，合理掌握農(nóng)村公路建設標準，優(yōu)化設計方案,，降低工程造價,，嚴格執(zhí)行國家的土地政策，盡量利用舊路,，精打細算用好每一寸土地,，節(jié)約用地；三是要加強對基層技術(shù)和管理人員的業(yè)務培訓,。各地要制定培訓計劃,，根據(jù)實際需要，分期分批組織培訓,，開展行之有效的技術(shù)交流活動,，不斷提高技術(shù)和管理水平。交通部即將出臺《農(nóng)村公路建設標準指導意見》,，指導各地在農(nóng)村公路建設中靈活運用現(xiàn)行公路工程技術(shù)標準,，合理確定建設標準和規(guī)模。交通部還委托中國公路建設行業(yè)協(xié)會編寫了《農(nóng)村公路建設與管理必讀》,，即將出版,，以加強對基層的技術(shù)指導。



 四,、加大資金監(jiān)管和計劃調(diào)控力度,。各省級交通主管部門要制定和完善農(nóng)村公路建設資金管理辦法, 加強資金監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行廉政建設有關規(guī)定,加強審計工作,，保證建設資金的安全使用，提高投資效率,。對通鄉(xiāng),、通村公路除執(zhí)行有關規(guī)定外，要參照農(nóng)村“村務公開”的原則,，實行財務公開,，定期向當?shù)厝罕姽嫁r(nóng)村公路建設資金使用情況，接受群眾監(jiān)督,。同時要通過計劃調(diào)控手段,，調(diào)動地方積極性，使計劃安排與建設成果形成互動,，推動農(nóng)村公路建設快速發(fā)展,。交通部將制定《農(nóng)村公路建設資金監(jiān)督管理辦法》，并將組織對農(nóng)村公路建設資金使用情況進行專項檢查,。



 各地在籌集配套資金時,，要切實維護農(nóng)民群眾的合法利益,，做到不拖欠農(nóng)民工工資，不拖欠農(nóng)民的征地拆遷費,，征地拆遷要給予農(nóng)民公平合理的補償,。



 五、加大質(zhì)量監(jiān)督力度,，確保工程質(zhì)量,。農(nóng)村公路建設也要走質(zhì)量效益型的路子。農(nóng)村公路建設質(zhì)量直接關系到群眾切身利益,，關系到交通行業(yè)的形象,，關系到“三農(nóng)”問題，各級交通主管部門一定要從講政治的高度,，認識質(zhì)量工作的極端重要性,，把質(zhì)量工作放在中心位置來抓，要針對農(nóng)村公路建設的特點和薄弱環(huán)節(jié),，健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)控體系,，加大質(zhì)量監(jiān)督和檢查力度，采取有效措施,，確保工程質(zhì)量,。交通部將制定《農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》，以規(guī)范質(zhì)量管理行為,。農(nóng)村公路質(zhì)量管理方式應靈活多樣,，講求實效，提倡采用專業(yè)化管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式,。



 六,、加大宣傳力度，充分調(diào)動地方政府和群眾積極性,。進一步宣傳農(nóng)村公路建設的重要意義,，更加深入、更高層次地宣傳農(nóng)村公路建設在“三農(nóng)”工作中的地位和作用,，多層次,、多渠道、多角度地反映農(nóng)村公路建設對全面建設小康社會的促進作用,。要通過宣傳,，為農(nóng)村公路建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，要充分調(diào)動各級政府和廣大人民群眾的積極性,，廣泛參與農(nóng)村公路建設,，多渠道籌集建設資金，使農(nóng)村公路建設真正成為一項社會公益性事業(yè)。



 七,、繼續(xù)搞好示范工程,。去年，部在東,、中,、西部各選擇了2個地區(qū)分別作為通村、通鄉(xiāng),、縣際公路的示范工程,，收到了很好的效果。今年要繼續(xù)堅持以點帶面整體推動的原則,，在施工技術(shù),、質(zhì)量管理、資金監(jiān)管,、政策措施等方面探索總結(jié)經(jīng)驗,，從點的突破實現(xiàn)面上的整體提高。部將在適當?shù)臅r候召開中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設現(xiàn)場會,，推廣示范工程經(jīng)驗和各地好的做法,。



 八、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設,，推動路運一體化,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設是農(nóng)村公路建設的重要內(nèi)容，是推動路運一體化的重要環(huán)節(jié),，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設,，通過試點，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設標準,、資金來源,、組織實施、站點管理等方面的問題,。在制定農(nóng)村公路建設發(fā)展規(guī)劃時,，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運站點的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點的同步建設,，為實現(xiàn)“路運一體化”創(chuàng)造條件。部將組織專項調(diào)研,，提出指導性意見,。



 加快農(nóng)村公路建設是全面建設小康社會的重大舉措，各地要把農(nóng)村公路建設作為交通工作的重中之重來抓,，要進一步樹立“講實話,，出實招，求實效”的工作作風,，深入實際,，求真務實,，把為老百姓謀利益的事做到實處，扎扎實實地推進農(nóng)村公路建設,，實現(xiàn)公路交通全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。



 二OO四年三月十一日