• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦〔2008〕26號
• 【發(fā)布日期】2008-05-19
• 【生效日期】2008-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳印發(fā)廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案的通知

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳印發(fā)廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案的通知

(穗府辦〔2008〕26號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將省政府辦公廳《印發(fā)廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案的通知》(粵府辦〔2008〕5號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，結(jié)合我市實際，提出如下意見,，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一、明確目標(biāo),，確保2008年底前淘汰全部落后水泥生產(chǎn)能力



 “十一五”以來,，我市已關(guān)停并轉(zhuǎn)水泥企業(yè)65家,、淘汰落后水泥生產(chǎn)能力1006萬噸，目前還有落后水泥企業(yè)26家,、產(chǎn)能419萬噸(詳見附件),。根據(jù)省政府要求以及我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，我市要在2008年底前堅決淘汰機(jī)立窯,、濕法窯等全部落后水泥生產(chǎn)能力,，拆除落后水泥窯爐及其廠房，確保完成省下達(dá)我市的“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù),。



 二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立淘汰落后水泥產(chǎn)能聯(lián)席會議制度



 為切實加強(qiáng)對全市淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的領(lǐng)導(dǎo),，市政府建立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力聯(lián)席會議制度,，由分管副市長擔(dān)任召集人，市經(jīng)貿(mào)委,、市委宣傳部和市發(fā)改委,、監(jiān)察局、財政局,、勞動保障局,、國土房管局、建委,、國資委,、環(huán)保局、物價局,、工商局,、質(zhì)監(jiān)局、金融辦,、信訪局,、國稅局、地稅局以及白云區(qū),、花都區(qū),、番禺區(qū)、南沙區(qū),、從化市,、增城市政府和廣州供電局、市建材行業(yè)協(xié)會等為成員單位,，負(fù)責(zé)研究制訂全市淘汰落后水泥產(chǎn)能的具體措施,，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的有關(guān)問題，確保工作順利開展。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委,，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作,。



 三、健全機(jī)制,，落實工作責(zé)任



 各有關(guān)區(qū),、縣級市要按照屬地管理的原則，對本地區(qū)的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作負(fù)總責(zé),。要認(rèn)真研究制訂具體的實施方案，把目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實到有關(guān)鎮(zhèn),、村;要加強(qiáng)檢查督促,，組織督導(dǎo)組對各地區(qū)、企業(yè)工作進(jìn)行專項督查,，并將情況及時報告市聯(lián)席會議辦公室;要采取有力措施,，探索建立有效的激勵機(jī)制，全面完成淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃任務(wù),。



廣州市人民政府辦公廳

二○○八年五月十九日





印發(fā)廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案的通知



粵府辦〔2008〕5號



各地級以上市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)貿(mào)委反映,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○八年一月二十二日



廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案



 為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦工業(yè)〔2007〕447號)精神,，確保完成國家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作任務(wù)，結(jié)合廣東省實際,，制訂本方案,。



 一、工作目標(biāo)和原則



 (一)工作目標(biāo),。



 加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，確保完成國家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)，努力實現(xiàn)全省新型干法水泥比重達(dá)到全國平均水平,。



 (二)工作原則,。



 1．政府負(fù)責(zé)，部門配合,。由相關(guān)企業(yè)所在地政府牽頭負(fù)責(zé),，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作,。



 2．整體實施,，穩(wěn)步推進(jìn)。按照國家相關(guān)法律,、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)展改革委令第50號)等規(guī)定,，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。同時,，依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的職工安置,、社會保險等問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,。



 3．加強(qiáng)監(jiān)管,，依法淘汰。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督,、電價,、稅收、信貸等政策措施,，依法促使落后水泥生產(chǎn)能力退出市場,。



 二、工作任務(wù)



 (一)淘汰范圍,。



 1．堅決取締無生產(chǎn)許可證企業(yè),，淘汰土(蛋)窯、普通立窯生產(chǎn)企業(yè),。



 2．《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕49號)下發(fā)后列入關(guān)閉淘汰范圍而近年來又重新投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線),。



 3．《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄(第一批)》(原國家經(jīng)貿(mào)委令第14號)施行后未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)新建的機(jī)立窯。



 4．《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕103號)印發(fā)后,，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自對機(jī)立窯擴(kuò)徑改造的水泥生產(chǎn)線,。



 5．按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(國家發(fā)展改革委令第40號)規(guī)定，窯徑2?2米以下機(jī)立窯,、窯徑2?5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)特種水泥除外)和直徑1?83米以下水泥粉磨設(shè)備,。



 6．按照國家發(fā)展改革委令第50號文規(guī)定，2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯,、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備,，進(jìn)一步削減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯,，并依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸,、環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。結(jié)合廣東省實際,，珠江三角洲地區(qū)及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機(jī)立窯等落后水泥生產(chǎn)能力,。



 7．逐步兌現(xiàn)各地在申報水泥投資項目核準(zhǔn)時簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾書，地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的水泥生產(chǎn)企業(yè)要加快淘汰。



 (二)淘汰計劃和進(jìn)度,。



 根據(jù)國家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3200萬噸的任務(wù),，結(jié)合廣東省新型干法水泥比重的實際，“十一五”期間廣東省計劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3804萬噸(詳見附表),。



 各地要根據(jù)上述淘汰范圍和本地區(qū)淘汰計劃指標(biāo),，確定具體淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)名單，并明確企業(yè)關(guān)閉或生產(chǎn)線拆除的時間,。各地可根據(jù)本地實際，加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力,，增加淘汰落后生產(chǎn)能力總量,。



 三、工作措施



 (一)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策,。對列入淘汰名單的企業(yè)(生產(chǎn)線),，各地出臺的優(yōu)惠電價措施(包括小水電)一律停止執(zhí)行，并在取消峰谷電價的基礎(chǔ)上加價0?2元/千瓦時,。各級價格,、經(jīng)貿(mào)、電監(jiān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督,，確保差別電價政策落實到位,。對列入淘汰名單、到期拒不關(guān)停的企業(yè)(生產(chǎn)線),，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電,。



 (二)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，加大執(zhí)法力度,，對列入淘汰名單的企業(yè)(生產(chǎn)線)要按時依法吊(注)銷排污許可證;同時，要加大檢查力度,，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令停業(yè)整改,，拒不整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉,。



 (三)嚴(yán)格新上項目核準(zhǔn)程序,。省投資主管部門在核準(zhǔn)新(擴(kuò))建水泥項目時，要支持發(fā)展大型新型干法水泥項目，嚴(yán)禁新建,、擴(kuò)建和改建立窯等生產(chǎn)工藝落后的項目;要堅持上大壓小,、等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，對達(dá)不到淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)的地區(qū),，一律不予核準(zhǔn)新(擴(kuò))建水泥項目,。相關(guān)項目已獲核準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣涌靸冬F(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾,。



 (四)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,。要嚴(yán)格按照淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃，按時依法吊(注)銷關(guān)停企業(yè)(生產(chǎn)線)的生產(chǎn)許可證;加大對水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度,，對生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令停業(yè)整改,，整改不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉;堅決取締無證生產(chǎn)的企業(yè)。要加大對建筑施工現(xiàn)場使用水泥的監(jiān)督力度,，禁止重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程使用立窯水泥,。



 (五)強(qiáng)化稅收監(jiān)管和信貸管理。按照國家規(guī)定取消對屬于落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)所有稅收優(yōu)惠政策,，加大稅收監(jiān)管力度,，規(guī)范稅收征管辦法。金融機(jī)構(gòu)對列入淘汰名單的企業(yè)不得新增貸款,，并收回已投放的貸款,。



 (六)建立落后水泥生產(chǎn)能力退出激勵機(jī)制。一是設(shè)立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力退出補(bǔ)貼資金,，確保該項工作穩(wěn)妥推進(jìn),。二是對因淘汰落后水泥生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的項目，要優(yōu)先予以核準(zhǔn)或?qū)徟?，并在省級財政有關(guān)專項資金中予以適當(dāng)傾斜扶持,。三是對淘汰落后水泥生產(chǎn)能力需分流安置的職工，按照省的有關(guān)規(guī)定落實相應(yīng)的再就業(yè)扶持政策,。



 四,、工作分工



 各地、各有關(guān)部門和單位要各司其職,，密切合作,，積極推進(jìn)全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。各有關(guān)部門和單位主要職責(zé)分工如下：



 宣傳部門：指導(dǎo)協(xié)調(diào)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的輿論引導(dǎo)工作,。



 發(fā)展改革部門：嚴(yán)格按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策,，對全省水泥基本建設(shè)投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)，提供全省水泥建設(shè)項目核準(zhǔn)清單和批準(zhǔn)文件(包括項目等量淘汰承諾書),，督促各地政府兌現(xiàn)新建水泥項目時“上大壓小,、等量淘汰”的承諾,，加強(qiáng)對已核準(zhǔn)、審批項目的監(jiān)督,。



 經(jīng)貿(mào)部門：牽頭組織全省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂各項配套措施，制訂《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》,，匯總提出年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃建議;草擬省政府與各地級以上市政府簽訂的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書;牽頭組織開展全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的督查,。嚴(yán)格按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策對水泥技術(shù)改造項目進(jìn)行審核，并在企業(yè)申報水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時對其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策核查,。



 監(jiān)察部門：對有關(guān)職能部門和各地執(zhí)行淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案工作進(jìn)行監(jiān)督,，對行政不作為或執(zhí)行不力的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 財政部門：落實淘汰落后水泥生產(chǎn)能力相關(guān)補(bǔ)貼資金,。



 勞動保障部門：指導(dǎo)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力涉及的人員安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、社會保險,、退休人員社會化管理等工作。



 國土資源部門：負(fù)責(zé)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力所涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途變更等工作,，查處違規(guī)使用土地行為;做好石灰石礦山專項整治工作,，堅決取締無證開采的礦山企業(yè)，關(guān)停不規(guī)范開采的小礦山,。



 建設(shè)部門：加大對建筑施工現(xiàn)場水泥準(zhǔn)入的監(jiān)督力度，禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路,、機(jī)場,、港口、橋梁,、涵洞,、大中型水壩、隧道,、水閘等重點工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程,，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。



 稅務(wù)部門：加強(qiáng)對水泥生產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)監(jiān)管,。



 環(huán)保部門：嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度,。加強(qiáng)對推進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)安裝廢氣排放連續(xù)自動監(jiān)測裝置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。依法查處排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè);按時依法吊(注)銷列入淘汰名單企業(yè)(生產(chǎn)線)的排污許可證。嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行水泥生產(chǎn)項目環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收;對未能兌現(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾地區(qū)的相關(guān)項目不予項目竣工環(huán)保驗收,。



 物價部門：督促落實落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)用電差別電價政策;會同經(jīng)貿(mào)部門把立窯,、濕法窯等落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)按限制類,、淘汰類列入實行差別電價的名單。



 工商部門：對不符合企業(yè)設(shè)立前置條件的水泥生產(chǎn)企業(yè),，不予辦理工商登記;對列入淘汰名單的企業(yè),，依法吊(注)銷營業(yè)執(zhí)照或取消相關(guān)經(jīng)營范圍。



 質(zhì)監(jiān)部門：嚴(yán)格把好水泥市場準(zhǔn)入關(guān),，依法取締無證生產(chǎn)水泥的企業(yè),。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則要求的企業(yè)、列入淘汰名單的企業(yè),、違規(guī)新增立窯未拆除的企業(yè),，一律不予受理換(發(fā))生產(chǎn)許可證申請。對新建和技術(shù)改造水泥項目,，必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐丶壱陨鲜姓_認(rèn)已兌現(xiàn)等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾后,，方可受理企業(yè)水泥生產(chǎn)許可證的申請。



 信訪部門：處理與淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)的上訪事件,。



 電監(jiān)部門：督促檢查差別電價政策落實情況及對列入淘汰名單企業(yè)依法停止供電情況,。



 電網(wǎng)企業(yè)：按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行差別電價政策，對列入淘汰名單企業(yè)依法實施停止供電措施,。



 廣東銀監(jiān)局,、人行廣州分行：監(jiān)督對落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的融資控制政策落實情況，做好貸款收回監(jiān)管工作,。



 省水泥協(xié)會：提供全省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)情況,、有關(guān)信息及技術(shù)咨詢。



 五,、工作要求



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任任務(wù)。為切實加強(qiáng)對我省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的領(lǐng)導(dǎo),，省成立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作中遇到的問題，確保工作順利開展,。各有關(guān)地級以上市政府要對本地淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作負(fù)總責(zé),，認(rèn)真按照國家和省的統(tǒng)一部署，建立健全工作機(jī)制,，認(rèn)真研究制訂具體實施方案,，按規(guī)定向社會公布本地區(qū)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)(生產(chǎn)線)名單及依法對淘汰企業(yè)吊(注)銷生產(chǎn)許可證和排污許可證的情況，采取有力措施,，切實加快推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作,。



 (二)加強(qiáng)檢查督促，及時報告進(jìn)度,。各有關(guān)地級以上市政府要與省政府簽訂淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書,，明確淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的目標(biāo)和進(jìn)度要求,，落實工作責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查督促,，對不按規(guī)定時間關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線),，要依法責(zé)令關(guān)停;對弄虛作假、逃避關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè),，要依法責(zé)令關(guān)停,，并追究相關(guān)人員責(zé)任。各有關(guān)地級以上市政府要在2008年2月底前將淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)名單,、企業(yè)關(guān)閉或設(shè)備拆除時間報省經(jīng)貿(mào)委,。在淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)完成前，各有關(guān)地級以上市政府要在每年7月15日前將上半年淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃執(zhí)行情況,，每年12月31日前將本年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力情況,、下一年度工作計劃報省經(jīng)貿(mào)委，由省經(jīng)貿(mào)委匯總上報省政府,。



 (三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，做好善后工作。各地,、各有關(guān)部門要大力宣傳淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的重要性和緊迫性,，宣傳國家和省的有關(guān)政策，為做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作營造良好的社會氛圍,。要組織,、指導(dǎo)本地關(guān)停企業(yè)切實做好職工安置、債務(wù)處理及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或用途變更等工作,，做好企業(yè)業(yè)主和員工的思想工作,，及時化解各種社會矛盾，防止出現(xiàn)過激行為和群體性事件,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。