• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號(hào)】莆政辦〔2008〕89號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-25
• 【生效日期】2008-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)

莆田市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)

(莆政辦〔2008〕89號(hào))





各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,，市直有關(guān)單位：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè),，提高基層殘疾人組織的服務(wù)能力和水平，為我市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ),，根據(jù)中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕7號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加強(qiáng)我市基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)提出以下意見(jiàn)。



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的重要意義



 廣大殘疾人生活在基層,，殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶,，是做好殘疾人工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)所在，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證,。近幾年來(lái),，我市各級(jí)黨委、政府不斷加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè),，逐步規(guī)范機(jī)構(gòu),，健全組織，推動(dòng)了基層殘疾人工作的順利開(kāi)展,，為廣大殘疾人提供直接便利的服務(wù),，對(duì)改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、推動(dòng)全市殘疾人事業(yè)發(fā)展起到了重要作用,。



 但是,，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約和工作上開(kāi)展的不平衡,，基層殘疾人組織建設(shè)還存在一些問(wèn)題：一是基層殘聯(lián)組織還未能與廣大殘疾人建立起廣泛、直接,、密切的聯(lián)系,；二是各縣區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)發(fā)展不平衡，個(gè)別縣區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)還不夠扎實(shí),；三是基層殘疾人組織力量比較薄弱,，有的辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，人員素質(zhì)參差不齊,，適應(yīng)不了工作要求,；四是有的縣區(qū)基層殘疾人組織機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，職能作用發(fā)揮不明顯,。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了殘疾人扶貧,、康復(fù)、就業(yè),、教育,、維權(quán)等重點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，還將影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的全面實(shí)施,。



 當(dāng)前,，我市殘疾人事業(yè)正處于加快發(fā)展的重要時(shí)期,為使殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步和諧發(fā)展，必須采取切實(shí)措施加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè),，不斷改進(jìn)和提高基層殘疾人組織為殘疾人服務(wù)的能力和水平,，把問(wèn)題和困難解決在基層，進(jìn)一步密切黨和政府與廣大殘疾人的聯(lián)系,，使殘疾人真正享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,，這是踐行“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持以人為本,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，是實(shí)現(xiàn)殘疾人同步邁入全面小康社會(huì)目標(biāo)、推動(dòng)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，也是當(dāng)前發(fā)展殘疾人事業(yè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),。



 二、基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)原則和任務(wù)目標(biāo)



 指導(dǎo)原則：以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）中的“要加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)的建設(shè),，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問(wèn)題，為殘疾人工作提供有力的組織保障,?！焙汀凹訌?qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)”的精神，堅(jiān)持“城市抓社區(qū),、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作方針，促進(jìn)基層殘疾人組織和基層殘疾人工作者隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),，切實(shí)提高基層殘疾人組織的服務(wù)能力和工作水平,，使殘疾人在殘疾人組織中更加活躍、殘疾人組織在基層中更加活躍,、殘疾人和殘疾人組織在社會(huì)中更加活躍,，為全面完成我市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人同步邁入小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障,。



 任務(wù)目標(biāo)：



 （一）健全,、規(guī)范以縣區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)為骨干,、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò),，形成機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干,、服務(wù)功能完善的基層殘疾人組織“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”,。鞏固、加強(qiáng)村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì),，村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì)組建率,、殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員配備率、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)辟率均達(dá)到100%,，并不斷提高為殘疾人的服務(wù)能力,。



 （二）健全殘疾人工作者隊(duì)伍。配齊,、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長(zhǎng),，在2008年底前實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)和編制單列、理事長(zhǎng)專職,，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)選聘1-2名鄉(xiāng)級(jí)殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員,，所有村(社區(qū))選聘1名村級(jí)殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員要分別按照莆市殘聯(lián)[2005]54號(hào),、莆政殘工委[2007]11號(hào)和莆市殘聯(lián)[2007]81號(hào)落實(shí)崗位補(bǔ)貼待遇，所需經(jīng)費(fèi)在同級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中列支,。



 （三）提高基層殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì),。建立基層殘疾人工作者長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，制定基層殘疾人工作者五年培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長(zhǎng),、村(社區(qū))殘協(xié)主席和鄉(xiāng)村兩級(jí)殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)力度,，使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化,，使基層殘疾人工作者為殘疾人服務(wù)的能力和水平普遍提高,。



 （四）各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要認(rèn)真研究基層殘疾人組織建設(shè)工作，按照本《意見(jiàn)》提出的指導(dǎo)原則和任務(wù)目標(biāo),，結(jié)合本地實(shí)際,，制定加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)工作的具體實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù),，完善工作思路和措施,，使基層殘疾人組織建設(shè)工作有新的突破。



 三,、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力,、水平和效能



 （一）完善辦公設(shè)施,，改善工作環(huán)境，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力,。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián),、村(社區(qū))殘協(xié)要有固定的辦公和為殘疾人服務(wù)場(chǎng)所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián),、村(社區(qū))殘協(xié)的各項(xiàng)規(guī)章制度齊全,，工作職責(zé)、轄區(qū)內(nèi)的殘疾人基本狀況動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)列表和各項(xiàng)為殘疾人服務(wù)的具體項(xiàng)目要上墻,；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)配備接入寬帶的電腦壹部,，實(shí)現(xiàn)各級(jí)殘聯(lián)組織上下工作聯(lián)動(dòng)，并將殘疾人基本狀況,、服務(wù)需求等列入微機(jī)動(dòng)態(tài)管理,；建立《殘疾人基本情況動(dòng)態(tài)匯總表》、《殘疾人基本狀況個(gè)人登記表》,、《殘疾人康復(fù),、教育、維權(quán)等服務(wù)需求登記表》,、《扶殘助殘活動(dòng)記錄表》,、《干部與殘疾人結(jié)對(duì)幫扶情況一覽表》、《殘疾人求職登記表》《殘疾人來(lái)信來(lái)訪登記表》,、《殘疾人工作記錄冊(cè)》等工作臺(tái)帳,。



 （二）抓好基層殘疾人工作者隊(duì)伍的教育培訓(xùn),努力增強(qiáng)基層殘疾人工作者隊(duì)伍整體素質(zhì),不斷提高為殘疾人服務(wù)的水平,。市、縣區(qū)殘聯(lián)要將每年的基層殘疾人工作者隊(duì)伍教育培訓(xùn)列入同級(jí)組織,、人事部門的年度教育培訓(xùn)計(jì)劃,。縣區(qū)殘聯(lián)要有計(jì)劃地選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長(zhǎng)和優(yōu)秀殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員通過(guò)相關(guān)專業(yè)的教育和培訓(xùn),，達(dá)到相當(dāng)于大專以上文化程度,，并具有一定的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德；村(社區(qū))殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員每年至少培訓(xùn)1次以上,，能夠掌握殘疾人工作基本知識(shí),，運(yùn)用社會(huì)化工作方式，積極為殘疾人服務(wù),。



 （三）加強(qiáng)基層殘疾人工作者工作考評(píng)管理，逐步建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,，不斷提高為殘疾人服務(wù)的效能,。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員年度考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行年度考評(píng)，對(duì)年度考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員,，由縣區(qū)殘聯(lián)給予一定的物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì),，并作為向上一級(jí)推優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，逐步完善激勵(lì)機(jī)制,，建立一支穩(wěn)定,、務(wù)實(shí)、高效的基層殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,，不斷提高為基層殘疾人服務(wù)的效能,。



 （四）完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮基層殘疾人組織的作用,?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門每年都要為基層殘聯(lián)組織提供穩(wěn)定的辦公經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián),、村(社區(qū))殘協(xié)扎實(shí)開(kāi)展殘疾人扶貧,、康復(fù)、就業(yè),、教育,、基本生活保障等公共服務(wù)；村(社區(qū))殘協(xié)要充分利用社會(huì)資源,，深入開(kāi)展調(diào)查摸底,，反映殘疾人的困難和要求,，落實(shí)幫扶計(jì)劃，組織,、實(shí)施服務(wù)和開(kāi)展文化體育活動(dòng)等,。



 四、加強(qiáng)對(duì)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)黨委,、政府要高度重視殘疾人事業(yè),，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）精神,，要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各縣區(qū)委(工委)和政府(管委會(huì)),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(工委)和政府(辦事處)要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系和分管殘疾人工作,，定期聽(tīng)取匯報(bào)，認(rèn)真研究部署,，并切實(shí)把基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程,，推進(jìn)基層殘疾人工作深入開(kāi)展。各級(jí)黨委,、政府要把基層殘疾人組織建設(shè)工作納入重要的工作內(nèi)容,，選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃,，加大培養(yǎng),、使用和交流力度，從政治上,、工作上,、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)，還要做好殘疾人干部的選拔,、培養(yǎng)和使用工作,，造就一支恪守“人道、廉潔,、服務(wù),、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊(duì)伍。各級(jí)殘工委成員單位要按照本意見(jiàn)要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層殘疾人組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，加大組織協(xié)調(diào),、檢查指導(dǎo)和督查力度,。要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)或工作方案,，實(shí)行分類指導(dǎo),，總結(jié),、運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)工作，創(chuàng)造性地抓好文件精神的落實(shí),，努力提高我市基層殘疾人組織建設(shè)水平,。



 二OO八年六月二十五日