• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號】莆政辦〔2008〕89號
• 【發(fā)布日期】2008-06-25
• 【生效日期】2008-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的意見

莆田市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的意見

(莆政辦〔2008〕89號)





各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：



 為進(jìn)一步加強基層殘疾人組織建設(shè),，提高基層殘疾人組織的服務(wù)能力和水平,，為我市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的順利實施打下堅實的組織基礎(chǔ)，根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2008〕7號)精神,，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加強我市基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)提出以下意見,。



 一、充分認(rèn)識加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的重要意義



 廣大殘疾人生活在基層,，殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)在基層,，基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是做好殘疾人工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)所在,，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證。近幾年來,，我市各級黨委、政府不斷加強基層殘疾人組織建設(shè),，逐步規(guī)范機構(gòu),，健全組織，推動了基層殘疾人工作的順利開展，為廣大殘疾人提供直接便利的服務(wù),，對改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況,、推動全市殘疾人事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。



 但是,，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約和工作上開展的不平衡,，基層殘疾人組織建設(shè)還存在一些問題：一是基層殘聯(lián)組織還未能與廣大殘疾人建立起廣泛、直接,、密切的聯(lián)系,；二是各縣區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)發(fā)展不平衡，個別縣區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)還不夠扎實,；三是基層殘疾人組織力量比較薄弱,，有的辦公設(shè)施簡陋，人員素質(zhì)參差不齊,，適應(yīng)不了工作要求,；四是有的縣區(qū)基層殘疾人組織機構(gòu)不夠規(guī)范，職能作用發(fā)揮不明顯,。這些問題的存在嚴(yán)重影響了殘疾人扶貧,、康復(fù)、就業(yè),、教育,、維權(quán)等重點工作的深入開展，還將影響全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的全面實施,。



 當(dāng)前,，我市殘疾人事業(yè)正處于加快發(fā)展的重要時期,為使殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會同步和諧發(fā)展，必須采取切實措施加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè),，不斷改進(jìn)和提高基層殘疾人組織為殘疾人服務(wù)的能力和水平,，把問題和困難解決在基層，進(jìn)一步密切黨和政府與廣大殘疾人的聯(lián)系,，使殘疾人真正享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果,，這是踐行“三個代表”重要思想、堅持以人為本,、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，是實現(xiàn)殘疾人同步邁入全面小康社會目標(biāo)、推動殘疾人事業(yè)在新的起點上又好又快發(fā)展的堅實基礎(chǔ),，也是當(dāng)前發(fā)展殘疾人事業(yè)的一項重要而緊迫的任務(wù),。



 二、基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)原則和任務(wù)目標(biāo)



 指導(dǎo)原則：以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）中的“要加強各級殘聯(lián)的建設(shè),，健全基層殘疾人組織,，解決好人員待遇問題，為殘疾人工作提供有力的組織保障,?！焙汀凹訌姎埣踩斯ぷ鞲刹筷犖榻ㄔO(shè)”的精神，堅持“城市抓社區(qū),、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作方針,，促進(jìn)基層殘疾人組織和基層殘疾人工作者隊伍規(guī)范化建設(shè)，切實提高基層殘疾人組織的服務(wù)能力和工作水平,，使殘疾人在殘疾人組織中更加活躍,、殘疾人組織在基層中更加活躍、殘疾人和殘疾人組織在社會中更加活躍,，為全面完成我市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要任務(wù),，實現(xiàn)殘疾人同步邁入小康社會提供堅實的組織保障。



 任務(wù)目標(biāo)：



 （一）健全,、規(guī)范以縣區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)為骨干、村(社區(qū))殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò),，形成機構(gòu)健全規(guī)范,、隊伍穩(wěn)定實干、服務(wù)功能完善的基層殘疾人組織“三級網(wǎng)絡(luò)”,。鞏固,、加強村(社區(qū))殘疾人協(xié)會，村(社區(qū))殘疾人協(xié)會組建率,、殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員配備率,、殘疾人活動場所開辟率均達(dá)到100%，并不斷提高為殘疾人的服務(wù)能力,。



 （二）健全殘疾人工作者隊伍,。配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長,，在2008年底前實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)機構(gòu)和編制單列,、理事長專職，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)選聘1-2名鄉(xiāng)級殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員,，所有村(社區(qū))選聘1名村級殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員要分別按照莆市殘聯(lián)[2005]54號,、莆政殘工委[2007]11號和莆市殘聯(lián)[2007]81號落實崗位補貼待遇,，所需經(jīng)費在同級殘疾人就業(yè)保障金中列支,。



 （三）提高基層殘疾人工作者隊伍素質(zhì)。建立基層殘疾人工作者長效培訓(xùn)機制,，制定基層殘疾人工作者五年培訓(xùn)計劃，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長,、村(社區(qū))殘協(xié)主席和鄉(xiāng)村兩級殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)力度,，使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化,，使基層殘疾人工作者為殘疾人服務(wù)的能力和水平普遍提高,。



 （四）各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要認(rèn)真研究基層殘疾人組織建設(shè)工作，按照本《意見》提出的指導(dǎo)原則和任務(wù)目標(biāo),，結(jié)合本地實際,，制定加強基層殘疾人組織建設(shè)工作的具體實施意見，細(xì)化目標(biāo)任務(wù),，完善工作思路和措施,，使基層殘疾人組織建設(shè)工作有新的突破。



 三,、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力,、水平和效能



 （一）完善辦公設(shè)施,，改善工作環(huán)境，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力,。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián),、村(社區(qū))殘協(xié)要有固定的辦公和為殘疾人服務(wù)場所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián),、村(社區(qū))殘協(xié)的各項規(guī)章制度齊全,，工作職責(zé)、轄區(qū)內(nèi)的殘疾人基本狀況動態(tài)統(tǒng)計列表和各項為殘疾人服務(wù)的具體項目要上墻,；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)配備接入寬帶的電腦壹部,，實現(xiàn)各級殘聯(lián)組織上下工作聯(lián)動，并將殘疾人基本狀況,、服務(wù)需求等列入微機動態(tài)管理,；建立《殘疾人基本情況動態(tài)匯總表》、《殘疾人基本狀況個人登記表》,、《殘疾人康復(fù),、教育、維權(quán)等服務(wù)需求登記表》,、《扶殘助殘活動記錄表》,、《干部與殘疾人結(jié)對幫扶情況一覽表》,、《殘疾人求職登記表》《殘疾人來信來訪登記表》、《殘疾人工作記錄冊》等工作臺帳,。



 （二）抓好基層殘疾人工作者隊伍的教育培訓(xùn),努力增強基層殘疾人工作者隊伍整體素質(zhì),不斷提高為殘疾人服務(wù)的水平,。市、縣區(qū)殘聯(lián)要將每年的基層殘疾人工作者隊伍教育培訓(xùn)列入同級組織,、人事部門的年度教育培訓(xùn)計劃,。縣區(qū)殘聯(lián)要有計劃地選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長和優(yōu)秀殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員通過相關(guān)專業(yè)的教育和培訓(xùn),，達(dá)到相當(dāng)于大專以上文化程度,，并具有一定的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德；村(社區(qū))殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員每年至少培訓(xùn)1次以上,，能夠掌握殘疾人工作基本知識,，運用社會化工作方式，積極為殘疾人服務(wù),。



 （三）加強基層殘疾人工作者工作考評管理,，逐步建立長效激勵機制，不斷提高為殘疾人服務(wù)的效能,。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員年度考評領(lǐng)導(dǎo)小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行年度考評,，對年度考評結(jié)果為優(yōu)秀的殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，由縣區(qū)殘聯(lián)給予一定的物質(zhì)和精神上的獎勵,，并作為向上一級推優(yōu)評先的重要依據(jù),，逐步完善激勵機制，建立一支穩(wěn)定,、務(wù)實,、高效的基層殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員隊伍，不斷提高為基層殘疾人服務(wù)的效能,。



 （四）完善服務(wù)功能,，充分發(fā)揮基層殘疾人組織的作用?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門每年都要為基層殘聯(lián)組織提供穩(wěn)定的辦公經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費,，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘協(xié)扎實開展殘疾人扶貧,、康復(fù),、就業(yè)、教育,、基本生活保障等公共服務(wù),；村(社區(qū))殘協(xié)要充分利用社會資源,，深入開展調(diào)查摸底，反映殘疾人的困難和要求,，落實幫扶計劃,，組織、實施服務(wù)和開展文化體育活動等,。



 四,、加強對基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)



 各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè),，認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）精神,，要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各縣區(qū)委(工委)和政府(管委會),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(工委)和政府(辦事處)要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系和分管殘疾人工作,，定期聽取匯報，認(rèn)真研究部署,，并切實把基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程,，推進(jìn)基層殘疾人工作深入開展。各級黨委,、政府要把基層殘疾人組織建設(shè)工作納入重要的工作內(nèi)容,，選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃,，加大培養(yǎng),、使用和交流力度，從政治上,、工作上,、生活上關(guān)心愛護(hù)，還要做好殘疾人干部的選拔,、培養(yǎng)和使用工作,，造就一支恪守“人道、廉潔,、服務(wù),、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。各級殘工委成員單位要按照本意見要求,，進(jìn)一步加強對基層殘疾人組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，加大組織協(xié)調(diào),、檢查指導(dǎo)和督查力度,。要結(jié)合本地實際,，制定具體落實的實施意見或工作方案，實行分類指導(dǎo),，總結(jié),、運用典型經(jīng)驗推動工作，創(chuàng)造性地抓好文件精神的落實,，努力提高我市基層殘疾人組織建設(shè)水平,。



 二OO八年六月二十五日