• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2009〕48號
• 【發(fā)布日期】2009-07-19
• 【生效日期】2009-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護部
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知 

(國辦發(fā)〔2009〕48號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 《2009年節(jié)能減排工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國務(wù)院辦公廳



 二○○九年七月十九日



 2009年節(jié)能減排工作安排



 “十一五”前三年，各地區(qū),、各部門認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院的部署，把節(jié)能減排作為促進科學(xué)發(fā)展的重要抓手,，作為擴內(nèi)需,、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,，工作力度不斷加大,，節(jié)能減排取得積極進展。全國單位GDP能耗逐年逐季降低,，2006年下降1.79%,，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%,，三年累計下降10.1%,，節(jié)能約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國二氧化硫,、化學(xué)需氧量（COD）排放總量不斷降低,，2007年分別下降4.66%和3.14%，2008年分別下降5.95%和4.42%,，“十一五”前三年累計分別下降8.95%和6.61%,。



 雖然節(jié)能減排取得積極進展，特別是今年以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極變化,，但結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出,，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高耗能工業(yè)增速較快。國際金融危機對我國影響加劇,，給節(jié)能減排工作帶來新的問題和挑戰(zhàn),。有的地方出現(xiàn)盲目上高耗能,、高排放項目的苗頭,，有的地方擅自出臺高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策；一些企業(yè)效益回落,，影響節(jié)能減排重點工程實施,。工作層面也還存在著認(rèn)識不到位、激勵政策不完善,、機制不健全,、監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等問題,。從目前進展情況看,，“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進度仍落后于時間進度，形勢嚴(yán)峻,，任務(wù)艱巨,。



 2009年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)具有決定性意義的一年，各地區(qū),、各部門要進一步統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和艱巨性，增強緊迫感和責(zé)任感,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中堅持節(jié)能減排不動搖，繼續(xù)把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手,，作為應(yīng)對國際金融危機，擴內(nèi)需,、保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，作為減緩和適應(yīng)全球氣候變化,、促進人類可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,，全面落實各項節(jié)能減排政策措施，進一步加大工作力度,，務(wù)求取得更大成效,，確保節(jié)能減排目標(biāo)完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度同步。



 一,、加強目標(biāo)責(zé)任考核,。組織相關(guān)部門和專家對省級政府2008年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進行現(xiàn)場評價考核，評價考核結(jié)果向社會公告，落實獎懲措施,，實行嚴(yán)格的問責(zé)制,。組織各地節(jié)能主管部門開展千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，審核匯總考核結(jié)果,，向社會公告并做好考核結(jié)果的運用,。發(fā)布2008年全國和各地區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放及工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報,，以及2009年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標(biāo)公報,。抓好軍隊資源節(jié)約統(tǒng)計與考評工作。



 二,、推動重點工程實施,。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資、新增中央投資,、中央財政專項資金和國外優(yōu)惠貸款對節(jié)能減排的支持力度,，重點支持十大重點節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,、淘汰落后產(chǎn)能,、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點流域水污染治理,，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè),。2009年，通過實施十大重點節(jié)能工程,，形成7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,；實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對能效等級1級或2級以上高效節(jié)能空調(diào),、冰箱等10大類產(chǎn)品,，通過財政補貼方式加大推廣力度；推廣節(jié)能燈1.2億只,；支持在北京,、上海、重慶等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范試點,。新增城市污水日處理能力1000萬立方米,，全國36個大城市基本實現(xiàn)污水全部收集處理；新增燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施5000萬千瓦以上,，新增鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施20臺（套）,。



 三、嚴(yán)控高耗能,、高排放行業(yè)盲目擴張,。組織修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》。在抓緊組織實施鋼鐵、汽車,、造船,、石化、輕工,、紡織,、有色金屬、裝備制造,、電子信息,、物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃過程中,，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目審核管理規(guī)定,，強化用地審查、節(jié)能評估審查,、環(huán)境影響評價,，從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張,。繼續(xù)推動外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。加大信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用力度，對高耗能,、高排放行業(yè)進行改造和提升,。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，2009年“上大壓小”關(guān)停小火電機組1500萬千瓦,，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬噸,、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸,、造紙50萬噸,、鐵合金70萬噸、焦炭600萬噸,。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制,，公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，推廣大型企業(yè)兼并重組落后企業(yè)等有效做法,，落實好差別電價政策和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策措施,。發(fā)布節(jié)能設(shè)備指導(dǎo)目錄、落后高耗能設(shè)備淘汰目錄等,，推動淘汰落后高耗能設(shè)備,。落實節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，抓緊出臺配套政策,。大力促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。



 四、加快技術(shù)開發(fā)和推廣,。圍繞能源,、資源、環(huán)境等領(lǐng)域,，建設(shè)和完善若干國家工程中心,、國家工程實驗室和國家重點實驗室，在高效發(fā)電,、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn),、建筑節(jié)能等方面組織科研攻關(guān)，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù),。編制工業(yè),、通信業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和重點節(jié)能技術(shù)推廣專項規(guī)劃。支持大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大科技專項,。加大新技術(shù),、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的實施力度，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)化,，做好“金太陽”太陽能發(fā)電,、大型超超臨界發(fā)電、有機廢水循環(huán)利用等技術(shù)的規(guī)?；茝V應(yīng)用,。制定半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。推進淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用,。加快風(fēng)能資源的評估與開發(fā),。發(fā)布農(nóng)業(yè)機械節(jié)能減排技術(shù)。出臺關(guān)于推行合同能源管理加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,，鼓勵專業(yè)節(jié)能公司采用合同能源管理方式,，為中小企業(yè)、公共機構(gòu)實施節(jié)能改造,。啟動污泥處理處置示范工作,。積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點,，規(guī)范城鎮(zhèn)污水和垃圾處理特許經(jīng)營,，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。發(fā)布當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）目錄,，編制環(huán)保裝備示范工程規(guī)劃,。廣泛開展節(jié)能減排國際合作，切實加強雙邊,、區(qū)域和多邊在節(jié)能,、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)等方面的交流,，積極引進國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。



 五,、著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排,。繼續(xù)大力推進千家企業(yè)節(jié)能行動，發(fā)布能源利用狀況公告,，開展節(jié)能管理師試點,，形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。制定發(fā)布鋼鐵,、建材,、電子信息、軍工和中小企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見,，深入開展重點耗能行業(yè)能效水平對標(biāo)活動,。擴大強制性能效標(biāo)識實施范圍，制定發(fā)布電風(fēng)扇,、微波爐,、通風(fēng)機,、工業(yè)鍋爐等6種產(chǎn)品能效標(biāo)識實施規(guī)則,。組織開展5萬個鍋爐房節(jié)能管理達標(biāo)活動。2009年底施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)比例提高到90%以上,；全面開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造,，2009年改造6000萬平方米；繼續(xù)推進供熱按用熱量計量收費,；擴大可再生能源建筑應(yīng)用示范規(guī)模,，出臺推動太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的實施意見，實施好新建經(jīng)濟適用房,、廉租房,、新農(nóng)村農(nóng)房可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用項目,。大力發(fā)展公共交通,，優(yōu)化道路運輸組織管理；嚴(yán)格執(zhí)行汽車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),，實施落后車輛淘汰制度,，完善報廢汽車回收機制；加快發(fā)展水路運輸,，推進船型標(biāo)準(zhǔn)化,；加快電氣化鐵路建設(shè)；優(yōu)化航線航路,，啟動機場節(jié)電工程,，研究建立民航業(yè)節(jié)能減排激勵約束機制,；建立交通運輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測考核體系。安排財政資金70億元,，鼓勵汽車,、家電“以舊換新”。推進節(jié)約型機關(guān),、學(xué)校,、科技場館、文化場館,、醫(yī)院,、體育場館等“六個100示范工程”建設(shè)，研究建立公共機構(gòu)節(jié)能考核制度,。開展大型公共建筑能耗統(tǒng)計,、審計和公示工作。繼續(xù)安排中央投資支持農(nóng)村沼氣建設(shè),；實施農(nóng)村清潔工程,，加大“以獎促治”工作力度，解決一批村鎮(zhèn)存在的突出環(huán)境問題,。推進零售業(yè)節(jié)能降耗,。



 六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。做好循環(huán)經(jīng)濟促進法貫徹實施工作,。組織編制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)省市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南,。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金,，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣,、能力建設(shè)等,。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，開展“循環(huán)經(jīng)濟專家行”活動,。加快實施汽車零部件再制造試點,，出臺促進汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，建立汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)識制度,。組織編制實施再生金屬利用規(guī)劃,、重大機電裝備再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快國家生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)建設(shè),。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度,。發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟，推進礦產(chǎn)資源綜合利用,，加快脫硫石膏,、磷石膏,、農(nóng)作物秸稈等資源化重點工程建設(shè)。啟動第三批禁止使用實心粘土磚和第三批“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”工作,。制定重點電子信息產(chǎn)品污染物管理目錄,，推動廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。加快第二批再生資源回收體系建設(shè)試點,，支持建設(shè)一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)回收站點,、專業(yè)化分揀中心和區(qū)域集散市場。推進城鎮(zhèn)污水處理再生利用,。啟動餐廚垃圾無害化處理試點,。促進災(zāi)區(qū)建筑廢棄物資源化利用。進一步加大“限塑”和秸稈綜合利用工作力度,。落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝的有關(guān)文件精神,，抓緊制定治理商品過度包裝的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策。推動機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木,。推進循環(huán)農(nóng)業(yè)促進行動,，重點抓好10個循環(huán)農(nóng)業(yè)地市建設(shè)，以及農(nóng)墾制糖業(yè),、天然橡膠業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè),。



 七、完善相關(guān)經(jīng)濟政策,。繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革,，落實成品油價格和稅費改革方案。完善天然氣價格形成機制,。實行鼓勵余熱余壓發(fā)電的上網(wǎng)和價格政策。繼續(xù)推進電價改革,，完善需求側(cè)電價管理制度,。繼續(xù)實行促進節(jié)約用水的水價制度，鼓勵使用再生水,。完善老舊汽車報廢更新補償制度,。出臺農(nóng)村老舊渡船拆解改造補償制度。研究調(diào)整車輛購置稅政策,。推進環(huán)保收費改革,，提高收繳率。研究建立污染物減排激勵機制,。修訂高污染,、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄，繼續(xù)控制高耗能,、高排放和資源性產(chǎn)品出口,。繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策,，完善清單動態(tài)管理制度、公示制度和執(zhí)行政策的獎懲制度,。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,。逐步建立生態(tài)環(huán)境補償機制。進一步擴大用于節(jié)能減排的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,，研究開展污水處理項目收益?zhèn)圏c,、環(huán)境污染責(zé)任保險試點。金融機構(gòu)繼續(xù)加大對節(jié)能減排重大項目的信貸支持,。推進有條件的地區(qū)開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作,。



 八、加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系,，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟促進法配套法規(guī)建設(shè)。落實好民用建筑節(jié)能條例,、公共機構(gòu)節(jié)能條例,。研究起草排污許可證條例。盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法,、城鎮(zhèn)排水和污水處理條例,。修訂重點用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識管理辦法,、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法,，組織制訂、修訂電爐鋼冶煉和氧化鋁,、尿素等高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn),，以及水源熱泵機組、小功率電機,、容積式空氣壓縮機,、通風(fēng)機、工業(yè)鍋爐等用能產(chǎn)品強制性能效標(biāo)準(zhǔn),。進一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行電石,、熱軋帶肋鋼筋等高耗能和易造成環(huán)境污染產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入條件。制訂電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標(biāo)監(jiān)管評價標(biāo)準(zhǔn),。



 九,、強化節(jié)能減排監(jiān)管。加強對各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查,，督促各項節(jié)能減排優(yōu)惠政策的落實,，堅決制止和糾正擅自出臺對高耗能行業(yè)實行優(yōu)惠電價、違規(guī)亂上高耗能和高排放項目等行為,。加強節(jié)能減排執(zhí)法檢查,，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重浪費能源資源,、嚴(yán)重破壞環(huán)境、違反能源利用狀況報告制度,、私自排污等問題,。開展能效標(biāo)識、能源計量器具配備,、能源計量數(shù)據(jù)及使用,、高耗能特種設(shè)備等專項檢查。深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動,，重點做好電力,、鋼鐵、建材,、造紙等12個高耗能,、高排放行業(yè)排放總量控制和排污許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè),，強化對義務(wù)監(jiān)督員的培訓(xùn),。發(fā)布電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報。



 十,、加強監(jiān)管能力建設(shè),。加快節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè),。加強資源環(huán)境,、循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)研究，建立體現(xiàn)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設(shè)的中國資源環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系,。抓緊組建國家節(jié)能中心，健全省級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心,。結(jié)合第二次全國經(jīng)濟普查,，組織實施第二、三產(chǎn)業(yè)用能單位能耗調(diào)查和主要耗能行業(yè)重點耗能設(shè)備普查,。繼續(xù)推進污染源普查工作，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,、污染源自動監(jiān)控,、信息傳輸與統(tǒng)計等能力建設(shè)。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng),，啟動建設(shè)全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng),。建設(shè)電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管信息平臺。



 十一,、開展規(guī)劃編制等重大問題研究,。編制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加快培育新的經(jīng)濟增長點。開展“十二五”節(jié)能專項規(guī)劃前期研究,，研究節(jié)能重大問題,，重點做好節(jié)能目標(biāo)預(yù)測。對節(jié)能中長期專項規(guī)劃實施情況進行評估,。開展“十二五”污染物排放總量控制計劃前期研究,，重點對實施總量控制的污染物及排放指標(biāo)等開展專題研究。做好“十二五”城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的前期研究,，重點是目標(biāo)、技術(shù)路線,、政策機制等,，特別是對垃圾處理技術(shù)路線、污泥無害化處理做專題研究,，為制訂“十二五”規(guī)劃綱要做好前期準(zhǔn)備,。



 十二、加大宣傳教育工作力度,。繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”,，以節(jié)油節(jié)電和全民節(jié)能為重點，深入開展節(jié)能減排宣傳教育,，普及節(jié)能環(huán)保知識,，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣,。做好2009年全國節(jié)能宣傳周,、中國城市無車日、世界水日,、中國水周,、全國城市節(jié)水宣傳周、“六?五”環(huán)境日的宣傳活動,。各地區(qū)要對節(jié)能減排做出突出貢獻的單位和個人予以表彰,，在全社會進行廣泛宣傳。開展“汽車節(jié)能環(huán)保駕駛”活動,，大力宣傳節(jié)能環(huán)保駕駛理念,。新聞媒體要加大節(jié)能減排報道力度，宣傳先進經(jīng)驗,，曝光反面典型,，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。



 發(fā)展改革委要加強節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，環(huán)境保護部要做好減排協(xié)調(diào)工作,，指導(dǎo),、督促、檢查各地區(qū),、各部門落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和本工作安排的各項工作,，及時向國務(wù)院報告節(jié)能減排進展情況，提出意見和建議,。