• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-15
• 【生效日期】2007-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見

(安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕34號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，各中央企業(yè)：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院2006－2010年應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總體實(shí)施方案》,，建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力,，現(xiàn)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作提出以下實(shí)施意見：



 一,、指導(dǎo)思想和工作原則



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”方針,，以減少和控制事故發(fā)生，保障勞動(dòng)者安全與健康為根本,，以落實(shí)和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),，以提高應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，按照《國(guó)務(wù)院2006－2010年應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總體實(shí)施方案》提出的要求,，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作,，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供人才保障和智力支持。



 （二）工作原則,。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要組成部分,。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作,，納入安全監(jiān)管總局培訓(xùn)工作總體規(guī)劃部署，有計(jì)劃,、分步驟實(shí)施,，并遵循以下工作原則：



 ――統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排,。按照安全監(jiān)管總局培訓(xùn)工作總體規(guī)劃,，結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作實(shí)際，合理安排培訓(xùn)工作計(jì)劃,，突出工作重點(diǎn),，明確工作目標(biāo)。



 ――分級(jí)實(shí)施,、分類指導(dǎo),。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”的原則,，分層次,、分類別制定培訓(xùn)大綱，編寫培訓(xùn)教材,，培養(yǎng)專業(yè)教師隊(duì)伍,，開展培訓(xùn)工作。



 ――聯(lián)系實(shí)際,，學(xué)以致用,。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作實(shí)際，圍繞“一案三制”建設(shè),，針對(duì)受訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和工作需要開展培訓(xùn)工作，著眼于增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),，著眼于提高事故預(yù)防技術(shù)水平,，著眼于提高科學(xué)決策和事故處置能力。



 ――整合資源,，創(chuàng)新方式,。充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，增強(qiáng)現(xiàn)有基地應(yīng)急培訓(xùn)功能,，創(chuàng)新培訓(xùn)方式,，理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果,。



 ――規(guī)范管理,，提高質(zhì)量。發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用,，調(diào)動(dòng)各地區(qū),、各部門,、各企業(yè)的積極性，規(guī)范培訓(xùn)考評(píng)制度,，提高教學(xué)質(zhì)量,，形成良好的培訓(xùn)工作秩序。



 二,、主要任務(wù)和工作目標(biāo)



 有計(jì)劃地開展不同形式的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn),，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供各類培訓(xùn)教材和不同形式的培訓(xùn)課程。通過培訓(xùn),，使受訓(xùn)對(duì)象的應(yīng)急知識(shí)得到拓展,，增強(qiáng)危機(jī)感，熟悉應(yīng)急預(yù)案,，掌握應(yīng)急處置技術(shù),，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力。到2010年,，形成以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ),，以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心，以提高各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員的應(yīng)急處置和事故預(yù)防能力為重點(diǎn),，以提高企業(yè)各類人員事故預(yù)防,、應(yīng)急處置、自救互救能力為基本內(nèi)容的培訓(xùn)課程體系,；建立政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合,，以實(shí)際需要為導(dǎo)向，分層次,、分類別,、多渠道的培訓(xùn)工作格局；優(yōu)化配置培訓(xùn)資源,，完善培訓(xùn)基地功能和考核評(píng)價(jià)方法,，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理制度化，保障培訓(xùn)工作質(zhì)量,；對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn),，對(duì)區(qū)域和骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行一次全面培訓(xùn)，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)得到提高,。



 三、培訓(xùn)內(nèi)容和要求



 （一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點(diǎn)是增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí),，掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理內(nèi)容列入安全培訓(xùn)計(jì)劃,，納入領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程,，有計(jì)劃地開展對(duì)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。



 （二）對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)的重點(diǎn)是掌握各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)及應(yīng)急救援相關(guān)知識(shí)和技能,，提高應(yīng)急管理工作水平。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家應(yīng)急指揮中心）制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃,，組織對(duì)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),，并指導(dǎo)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要制訂培訓(xùn)計(jì)劃,，合理安排時(shí)間,，利用不同方式開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)；要有計(jì)劃地開展對(duì)工作人員綜合業(yè)務(wù)的培訓(xùn),，提高應(yīng)急值守,、信息報(bào)告、組織協(xié)調(diào),、預(yù)案管理和應(yīng)急處置等方面的工作能力,，力爭(zhēng)受訓(xùn)率達(dá)到100％。



 （三）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員的培訓(xùn),。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員培訓(xùn)的重點(diǎn)是增強(qiáng)事故防范意識(shí),，掌握事故隱患辨識(shí)和應(yīng)急預(yù)案編制方法，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和重大事故應(yīng)急處置能力,。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格培訓(xùn)課程中增加應(yīng)急管理的內(nèi)容,。中央企業(yè)的總公司(集團(tuán)公司)安全管理人員由國(guó)家應(yīng)急指揮中心制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織培訓(xùn),。中央企業(yè)的分公司,、子公司及其所屬單位安全管理人員由中央企業(yè)的總公司(集團(tuán)公司)或省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織培訓(xùn)。中央企業(yè)總公司,、分公司（子公司）及其所屬單位安全管理人員受訓(xùn)率達(dá)到100％,。



 各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要合理規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定,，有重點(diǎn)地組織和指導(dǎo)本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一,。



 （四）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn),。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)重點(diǎn)是熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和事故發(fā)生的特點(diǎn)，熟練掌握事故隱患辨識(shí)和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援技能,，提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力,。國(guó)家應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍大隊(duì)、中隊(duì)指揮人員和管理人員的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)；各省級(jí)安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織對(duì)救援隊(duì)伍其他指揮人員和管理人員的培訓(xùn),。救援隊(duì)指揮人員及有關(guān)人員的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)率要達(dá)到100%。



 （五）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和社會(huì)公眾的培訓(xùn)和教育,。從業(yè)人員安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的重點(diǎn)是熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,，熟練掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，增強(qiáng)安全生產(chǎn)和事故防范意識(shí),，提高事故隱患排查和應(yīng)急處置,、自救和互救的能力。社會(huì)公眾培訓(xùn)教育的重點(diǎn)是了解事故危害,、避險(xiǎn),、自救和互救等知識(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照有關(guān)規(guī)定和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要求,，每年對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行一次專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置程序的培訓(xùn),。各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定,，指導(dǎo),、配合有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)公眾進(jìn)行事故危害、預(yù)防,、避險(xiǎn),、自救和互救等知識(shí)的培訓(xùn)和教育。



 四,、保障措施



 （一）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，是消除事故隱患,、減少事故發(fā)生,、提高事故處置能力、降低事故損失的重要舉措,。各級(jí)安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，抓好工作落實(shí),，統(tǒng)籌培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)涉及面廣,，各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)既要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，又要統(tǒng)籌安排,，規(guī)范管理,，保證安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作健康,、有序開展。



 （二）制定和開發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱和教材,。國(guó)家應(yīng)急指揮中心結(jié)合安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)和應(yīng)急管理工作需要,，分類制定培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材和考核標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)規(guī)劃各類人員培訓(xùn)課程,，明確培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn),，分別組織編寫適應(yīng)不同類別人員需要和不同崗位工作要求的培訓(xùn)教材,，逐步建立起科學(xué)合理的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)教材體系。



 （三）推進(jìn)培訓(xùn)手段現(xiàn)代化建設(shè),。充分利用現(xiàn)有各類培訓(xùn)教育資源和網(wǎng)絡(luò),、電視、遠(yuǎn)程教育等手段,，依托大專院校和安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展培訓(xùn)工作,。借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代教育培訓(xùn)理論與方法，采用案例教學(xué),、情景模擬,、交流研討、案例分析,、應(yīng)急演練,、對(duì)策研究等方式，提高學(xué)員學(xué)習(xí)的自主性,、參與性,，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急管理培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),，積極創(chuàng)造條件,、開拓渠道，加強(qiáng)同國(guó)（境）外相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的培訓(xùn)合作與交流,。



 （四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),。以有關(guān)大專院校、研究機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托,，重點(diǎn)培養(yǎng)一支熟悉安全生產(chǎn)應(yīng)急管理,、精通培訓(xùn)業(yè)務(wù)、熱愛應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的教學(xué)骨干隊(duì)伍,。從具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理干部,、科研院所和相關(guān)企事業(yè)單位的專家學(xué)者中選定一批兼職教師，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)師資庫(kù),。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理應(yīng)用技術(shù)與學(xué)術(shù)交流，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)師資水平。



 （五）統(tǒng)籌安排使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),。由國(guó)家應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)的培訓(xùn)按照財(cái)政部批準(zhǔn)的應(yīng)急管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行,，并做到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專款專用,，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,，提高經(jīng)費(fèi)使用效果。各級(jí)安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)作為重要培訓(xùn)項(xiàng)目之一,，在現(xiàn)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的需要,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃,，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃,，增加培訓(xùn)投入,，保證企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作落到實(shí)處。



 （六）完善管理制度,，保證培訓(xùn)質(zhì)量,。結(jié)合當(dāng)前應(yīng)急管理培訓(xùn)工作實(shí)際，確定培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)方法,，建立應(yīng)急管理培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度,。國(guó)家應(yīng)急指揮中心要從培訓(xùn)計(jì)劃的制定、培訓(xùn)的教學(xué)設(shè)計(jì),、培訓(xùn)內(nèi)容和方式的選擇,、培訓(xùn)師資的選聘、培訓(xùn)過程的管理,、培訓(xùn)效果的評(píng)估等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理培訓(xùn)質(zhì)量的檢查,，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。



 各省級(jí)安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),、中央企業(yè)可參照本意見，制定具體工作方案和年度培訓(xùn)計(jì)劃,，推進(jìn)本實(shí)施意見的落實(shí),。



二○○七年二月十五日