• 【發(fā)布單位】海南省海口市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-26
• 【生效日期】2005-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】?？谕韴?bào)
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

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海口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理若干問(wèn)題的決定

（2005年8月26日?？谑械谑龑萌嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)）





 為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,，有效規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，特做如下決定：



 一,、加強(qiáng)建設(shè)用地集中統(tǒng)一管理。本市行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)用地,，由市人民政府依據(jù)法定權(quán)限和程序,，實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一收購(gòu)（回）,、統(tǒng)一儲(chǔ)備,、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理，遵循切實(shí)保護(hù)耕地和“從嚴(yán)控制,，適度發(fā)展,，限制增量，盤(pán)活存量”的原則,，實(shí)行集約用地和節(jié)約用地,，保障土地市場(chǎng)健康發(fā)展。



 二,、強(qiáng)化土地供應(yīng)計(jì)劃管理,。市政府儲(chǔ)備地、各類(lèi)園區(qū)用地,、集體建設(shè)用地,、需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的劃撥地以及其它需進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)的土地，統(tǒng)一納入全市用地計(jì)劃管理,。根據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策,，由市人民政府統(tǒng)一控制投放總量,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，把握供地時(shí)序,，確保對(duì)土地市場(chǎng)的有效調(diào)控,。



 三、推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置,。深化國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣(mài)、掛牌出讓制度,，從嚴(yán)控制協(xié)議出讓土地范圍,。對(duì)政府扶持的工業(yè)項(xiàng)目可采取租賃方式供地。建立房地產(chǎn)用地樓面地價(jià)體系,，推行按樓面地價(jià)計(jì)收土地出讓金辦法,。國(guó)有土地出讓金和其它土地收益金應(yīng)當(dāng)依法上繳市財(cái)政主管部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)規(guī)定,，禁止以實(shí)物地租沖抵土地出讓金,，禁止以政府債務(wù)直接沖抵土地出讓金。



 四,、規(guī)范對(duì)劃撥土地的管理,。



 （一）對(duì)具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，實(shí)行有償使用,，不再以劃撥方式供地,。



 （二）以劃撥土地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須符合規(guī)劃，并經(jīng)依法批準(zhǔn),，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地出讓金或按有關(guān)規(guī)定征收土地收益金,。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自以劃撥地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市土地行政主管部門(mén)依法查處,。



 （三）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，必須依法辦理審批手續(xù)，由受讓人按市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓金,，市人民政府對(duì)原土地使用權(quán)人按土地取得成本給予適當(dāng)補(bǔ)償,。企業(yè)改制中劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及土地出讓金使用返還用于安置職工等問(wèn)題的，按有關(guān)政策規(guī)定處理,。



 （四）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需占用劃撥地的,，由市人民政府收回劃撥土地使用權(quán)，按土地取得成本適當(dāng)補(bǔ)償,。



 （五）未經(jīng)依法批準(zhǔn),，禁止以劃撥地作價(jià)出資、入股,、聯(lián)建、聯(lián)營(yíng)等形式非法轉(zhuǎn)讓交易,。



 五,、建立統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)。按照公開(kāi),、公平,、公正和誠(chéng)信的原則，規(guī)范我市土地交易行為,，下列土地交易活動(dòng)必須進(jìn)入土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易：



 （一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)?


 （二）以出售等方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),；



 （三）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?


 （四）處置停緩建工程涉及土地使用權(quán)變更；



 （五）人民法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?


 （六）因企業(yè)收購(gòu),、兼并,、合并或者分立發(fā)生土地使用權(quán)交易；



 （七）以土地使用權(quán)為條件進(jìn)行聯(lián)營(yíng)合作建房,；



 （八）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?


 （九）法律,、法規(guī)允許的其它土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。



 六,、推行政府收購(gòu)制度,。對(duì)于土地交易價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)20%以及轉(zhuǎn)讓土地不符合規(guī)劃的，市人民政府可以行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán),。



 七,、嚴(yán)格集體建設(shè)用地的管理。嚴(yán)格控制集體建設(shè)用地用于商品住宅開(kāi)發(fā)；嚴(yán)格農(nóng)村宅基地的審批管理,；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃占用集體建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)。



 八,、嚴(yán)禁擅自改變土地用途和提高用地容積率,。凡需進(jìn)行拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓以及處置停緩建工程項(xiàng)目的,，由市土地,、規(guī)劃行政主管部門(mén)核定土地用途、項(xiàng)目規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容,。經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途和提高容積率的,，要依照有關(guān)規(guī)定向土地行政主管部門(mén)補(bǔ)交土地出讓金。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途和提高容積率的,，市土地行政主管部門(mén)和城市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處,。



 九、加強(qiáng)對(duì)司法查封,、協(xié)助執(zhí)行過(guò)戶(hù)土地的管理,。



 （一）人民法院查封的土地，其價(jià)值應(yīng)相當(dāng)或低于土地使用權(quán)人所負(fù)債務(wù),。



 （二）市人民政府已下達(dá)無(wú)償收回土地使用權(quán)告知通知書(shū)的閑置土地,，人民法院暫緩處置。市人民政府依法無(wú)償收回土地使用權(quán)的,，人民法院不得再處置,。



 十,、加強(qiáng)對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管,。國(guó)有土地使用權(quán)交易必須在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審查土地使用權(quán)交易轉(zhuǎn)讓條件,。凡達(dá)不到投資總額25%的土地一律不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)超過(guò)容積率,、改變土地用途和欠交地價(jià)款的，不予辦理土地轉(zhuǎn)讓登記手續(xù),；對(duì)企業(yè)要求進(jìn)行土地使用權(quán)變更的,，土地、稅務(wù),、工商部門(mén)要嚴(yán)格審查,，依法辦理。市人民政府要加強(qiáng)對(duì)出讓土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和后續(xù)管理,，凡違反合同約定造成土地閑置或構(gòu)成違法用地的,，按照有關(guān)法律規(guī)定查處,。



 十一、市人民政府根據(jù)本決定制定具體實(shí)施辦法,。



 十二,、本決定自頒布之日起施行。