• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青海省人民代表大會常務(wù)委員會公告第25號
• 【發(fā)布日期】2005-09-23
• 【生效日期】2005-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民調(diào)解工作條例

青海省人民調(diào)解工作條例
 
（2005年9月23日青海省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 2005年9月23日青海省人民代表大會常務(wù)委員會公告第25號公布 自2005年12月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范人民調(diào)解工作,，提高人民調(diào)解質(zhì)量，維護(hù)社會穩(wěn)定,，建設(shè)社會主義和諧社會,，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。




第二條 本條例所稱人民調(diào)解,，是指在人民調(diào)解委員會的主持下,，以法律、法規(guī)、規(guī)章,、政策和社會主義道德規(guī)范為依據(jù),，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo),，促使糾紛當(dāng)事人平等協(xié)商,，互諒互讓，自愿達(dá)成協(xié)議,，解決糾紛的群眾自治活動。



 人民調(diào)解屬于民間調(diào)解,。




第三條 本條例所稱民間糾紛,，是指公民與公民、法人或者其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛,。




第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo),。縣級以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)管理指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解工作,。



 鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道司法所指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作,。



 各級人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作。




第五條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,，應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：



 （一）依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,；法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的,，依據(jù)公平,、公正原則和社會主義道德規(guī)范；



 （二）糾紛雙方當(dāng)事人自愿和平等,；



 （三）尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和向人民政府及其有關(guān)部門要求行政處理的權(quán)利,，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴或者申請人民政府及其有關(guān)部門裁決。




第六條 在人民調(diào)解活動中,，當(dāng)事人享有下列權(quán)利：



 （一）自主決定接受,、不接受或者終止調(diào)解；



 （二）要求有關(guān)調(diào)解人員回避,；



 （三）表達(dá)真實(shí)意愿,，提出合理要求，不受壓制強(qiáng)迫；



 （四）自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,。




第七條 在人民調(diào)解活動中,，當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：



 （一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假情況和虛假證明材料,；



 （二）遵守調(diào)解規(guī)則,；



 （三）不得加劇糾紛，激化矛盾,；



 （四）自覺履行調(diào)解協(xié)議,。




第八條 各級人民政府對在人民調(diào)解工作中做出顯著成績的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵,。




第二章 人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員




第九條 人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織,。



 人民調(diào)解委員會的任務(wù)是：



 （一）調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化,；



 （二）通過調(diào)解工作宣傳法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,，教育公民遵紀(jì)守法,，尊重社會公德，預(yù)防和減少民間糾紛發(fā)生,，維護(hù)安定團(tuán)結(jié),；



 （三）向村（牧）民委員會、居民委員會,、所在單位和縣級,、鄉(xiāng)級人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。




第十條 村（牧）民委員會,、居民委員會,、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè),、事業(yè)單位和區(qū)域性,、行業(yè)性組織根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會。



 人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員,，應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道司法所備案,；沒有設(shè)司法所的，應(yīng)當(dāng)通過司法助理員向縣級司法行政機(jī)關(guān)備案。鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員,，應(yīng)當(dāng)向縣級司法行政機(jī)關(guān)備案,。




第十一條 人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成，設(shè)主任一人,，必要時可以設(shè)副主任,。人民調(diào)解委員會的任期與鄉(xiāng)級國家機(jī)關(guān)或者群眾自治組織的任期相同。人民調(diào)解委員會成員可以連選連任,。



 多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會中,，應(yīng)當(dāng)有在當(dāng)?shù)鼐劬拥娜藬?shù)較少的民族的成員。



 人民調(diào)解委員會中應(yīng)當(dāng)有婦女委員,。



 自然村、小區(qū)（樓院）,、車間等可以根據(jù)需要設(shè)立調(diào)解小組,，選舉或者聘任人民調(diào)解員，受村（牧）民委員會,、居民委員會,、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會的領(lǐng)導(dǎo),。




第十二條 鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道人民調(diào)解委員會委員由下列人員擔(dān)任：



 （一）本鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道轄區(qū)內(nèi)的村（牧）民委員會,、居民委員會、企業(yè),、事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會主任,；



 （二）本鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道的司法助理員；



 （三）在本鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)居住的具有一定法律知識、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員,。




第十三條 人民調(diào)解員是經(jīng)群眾選舉或者接受聘任,，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下，從事人民調(diào)解工作的人員,。人民調(diào)解員包括人民調(diào)解委員會主任,、副主任、委員,、調(diào)解員,。




第十四條 擔(dān)任人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）為人公正，聯(lián)系群眾,；



 （二）在群眾中有威信,，熱心人民調(diào)解工作；



 （三）有一定法律知識,、政策水平和文化水平,。



 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道人民調(diào)解委員會委員一般應(yīng)當(dāng)有高中以上文化程度。




第十五條 人民調(diào)解員一般由本村,、街道,、社區(qū)或者企業(yè)、事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生,，也可以由村（牧）民委員會,、居民委員會或者企業(yè)、事業(yè)單位聘任,。村（牧）民委員會成員,、居民委員會成員或者企業(yè)、事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人可以兼任人民調(diào)解員,。



 鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道辦事處人民調(diào)解委員會委員由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處聘任,。



 區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會委員,，由設(shè)立該人民調(diào)解委員會的組織聘任,。




第十六條 人民調(diào)解員的任期與所屬人民調(diào)解委員會的任期相同,，可以連選連任或者續(xù)聘。



 人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時,，由原選舉單位或者聘任單位補(bǔ)選,、補(bǔ)聘他人。



 人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或者違法違紀(jì)的,，由原選舉單位或者聘任單位罷免或者解聘,。




第十七條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛必須遵守下列規(guī)定：



 （一）不得徇私舞弊；



 （二）不得對當(dāng)事人壓制,、打擊報復(fù),；



 （三）不得侮辱、處罰當(dāng)事人,；



 （四）不得泄露當(dāng)事人的隱私或者商業(yè)秘密,。




第十八條 人民調(diào)解員依法履行職務(wù)，受到非法干涉,、打擊報復(fù)的,，司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。




第三章 民間糾紛的受理和調(diào)解




第十九條 人民調(diào)解委員會受理調(diào)解婚姻,、家庭,、鄰里合同、賠償,、勞動、土地,、草原,、水事等民間糾紛。



 人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解下列糾紛：



 （一）人民法院,、公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的,；



 （二）涉嫌犯罪或者應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的；



 （三）經(jīng)國家公證機(jī)構(gòu)公證的法律事實(shí)和法律行為,，因當(dāng)事人要求變更,、撤銷等引起的糾紛；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的,，或者法律、法規(guī)禁止采用人民調(diào)解方式解決的,。




第二十條 民間糾紛由當(dāng)事人所在地（所在單位）或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理調(diào)解,。



 疑難,、復(fù)雜的民間糾紛和跨地區(qū),、跨單位的民間糾紛,，由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道人民調(diào)解委員會受理調(diào)解。也可以由共同的上級人民政府指定相關(guān)的人民調(diào)解委員會共同調(diào)解,。




第二十一條 人民調(diào)解委員會根據(jù)當(dāng)事人的申請,，受理調(diào)解糾紛,；當(dāng)事人沒有申請的,，也可以主動調(diào)解,，但當(dāng)事人表示異議的除外,。



 人民調(diào)解委員會對當(dāng)事人申請調(diào)解的糾紛，符合受理條件的,，應(yīng)當(dāng)及時受理；不符合受理條件的,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律,、法規(guī)的規(guī)定,，申請有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴。




第二十二條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,，應(yīng)當(dāng)指定一名人民調(diào)解員為調(diào)解主持人,，根據(jù)需要,，可以指定若干人民調(diào)解員參加調(diào)解。



 當(dāng)事人對有關(guān)調(diào)解人員提出回避要求的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)另行指派他人調(diào)解,。




第二十三條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,，應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢問糾紛的事實(shí)和情節(jié),，了解雙方的要求和理由,，必要時向有關(guān)部門調(diào)查核實(shí),，做好調(diào)解前的準(zhǔn)備工作,。




第二十四條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,，根據(jù)需要并經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,，可以邀請有關(guān)單位負(fù)責(zé)人或者個人參加，被邀請的單位或者個人應(yīng)當(dāng)給予支持和配合,。



 調(diào)解跨地區(qū),、跨單位的民間糾紛,，相關(guān)人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)相互配合，共同做好調(diào)解工作,。




第二十五條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,，一般在專門設(shè)置的調(diào)解場所進(jìn)行,，根據(jù)需要也可以在便利當(dāng)事人的其他場所進(jìn)行。




第二十六條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,，可以公開進(jìn)行。




第二十七條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,，應(yīng)當(dāng)密切注意糾紛動向,，對矛盾有可能激化的糾紛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行緩解疏導(dǎo)并及時報告有關(guān)部門采取必要的措施,，防止不良后果發(fā)生,。




第二十八條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)結(jié)。疑難,、復(fù)雜的糾紛一般在一個月內(nèi)調(diào)結(jié),。不能按期調(diào)結(jié)的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,，可以延長一個月繼續(xù)調(diào)解,。經(jīng)延長時限仍不能調(diào)結(jié)的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請相關(guān)部門處理,。




第四章 人民調(diào)解協(xié)議及其履行




第二十九條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行登記和制作筆錄。



 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的糾紛或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的文書格式制作調(diào)解協(xié)議書,。




第三十條 調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：



 （一）雙方當(dāng)事人的基本情況,；



 （二）糾紛簡要事實(shí)、爭議事項及雙方責(zé)任,；



 （三）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),；



 （四）履行協(xié)議的方式,、地點(diǎn)、期限,；



 （五）當(dāng)事人簽名,，調(diào)解主持人簽名，人民調(diào)解委員會印章,。



 調(diào)解協(xié)議書由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份,，人民調(diào)解委員會留存一份。




第三十一條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容,，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議,，具有民事合同性質(zhì)。



 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議,，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議,。




第三十二條 當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理：



 （一）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行調(diào)解協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的工作,，督促其履行；



 （二）當(dāng)事人提出調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng),，或者人民調(diào)解委員會發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在征得雙方當(dāng)事人同意后，經(jīng)再次調(diào)解變更原協(xié)議內(nèi)容,，或者撤銷原協(xié)議,，達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議,；



 （三）對經(jīng)督促仍不履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人,，可以請求縣級、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門處理,；也可以就協(xié)議的履行,、變更、撤銷向人民法院起訴,。




第三十三條 對在人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)及時受理,，并按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力,。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容屬雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成，不違反法律,、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,，不損害國家、集體,、第三人及社會公共利益,，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的,，由人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力,，并以此作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。




第三十四條 對當(dāng)事人因?qū)Ψ讲宦男姓{(diào)解協(xié)議,，或者達(dá)成協(xié)議后又反悔起訴到人民法院的民事案件,，原承辦該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理該案的人民法院的要求，做好配合工作,。




第五章 對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)




第三十五條 縣級以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范人民調(diào)解工作,，不斷推進(jìn)本地區(qū)人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)、隊伍建設(shè),、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè),，有計劃地進(jìn)行人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平,。



 各級人民法院應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，幫助人民調(diào)解員提高法律知識水平和調(diào)解糾紛的能力。




第三十六條 各級人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和配合,。



 人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更,、撤銷或者確認(rèn)無效的,，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會提出糾正建議,。




第三十七條 設(shè)立人民調(diào)解委員會的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、村（牧）民委員會,、居民委員會及其他單位和組織,，應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作創(chuàng)造下列基本條件：



 （一）開展人民調(diào)解工作必需的場所；



 （二）人民調(diào)解委員會的印章和標(biāo)牌,；



 （三）糾紛受理,、調(diào)解、回訪記錄簿及統(tǒng)計表冊,；



 （四）其他必要的工作設(shè)施,。




第三十八條 司法行政機(jī)關(guān)用于人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)，列入各級財政預(yù)算,。



 人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼由村（牧）民委員會,、居民委員會以及設(shè)立人民調(diào)解委員會的單位和組織解決。有困難的村（牧）民委員會,、居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼,，由縣、鄉(xiāng)財政予以補(bǔ)貼,。




第三十九條 鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道司法所和司法助理員負(fù)責(zé)解答和處理人民調(diào)解委員會或者當(dāng)事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問題的請示,、咨詢和投訴。應(yīng)人民調(diào)解委員會的請求或者根據(jù)需要,，協(xié)助參與對具體糾紛的調(diào)解活動,。對人民調(diào)解委員會主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正,。




第六章 附則




第四十條 本條例應(yīng)用中的具體問題由省人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)解釋,。




第四十一條 本條例自2005年12月1日起施行。