• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政[1996]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-01-10
• 【生效日期】1996-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

青海省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

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 青海省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知
 

（青政［1996］3號(hào)）
 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，保護(hù)人民群眾和勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康,，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。近年來(lái),，在各級(jí)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)比較穩(wěn)定,，為“八五”計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)提供了有力保證,，但由于許多不安全因素和事故隱患沒(méi)有得到及時(shí)治理，各類(lèi)事故特別是重大事故未得到有效控制,，全省人均火災(zāi)發(fā)生率高于全國(guó)平均水平,，道路交通事故呈逐年上升勢(shì)頭，安全生產(chǎn)狀況尚未根本好轉(zhuǎn),。同時(shí),，部分企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差，職業(yè)危害以及違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn),，特作如下通知：



 一、進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)安全管理工作,。各地區(qū)、各部門(mén)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要把做好安全生產(chǎn)工作提高到促進(jìn)改革開(kāi)放,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí),，正確處理安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展,、安全與效益,、安全與改革開(kāi)放的關(guān)系，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，高度重視安全生產(chǎn)工作,，“要為官一任，保一方平安”,。各級(jí)人民政府,，各部門(mén)、各企事業(yè)單位,，要切實(shí)把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程,，深入基層，調(diào)查研究,，解決問(wèn)題,，常抓不懈,；要支持和指導(dǎo)安全監(jiān)察、監(jiān)督部門(mén)管理安全生產(chǎn)工作,；要把安全生產(chǎn)工作貫穿于計(jì)劃,、布置、檢查,、總結(jié),、評(píng)比的全過(guò)程；要切實(shí)加強(qiáng)事故隱患治理工作,，依靠科技進(jìn)步,、改善勞動(dòng)條件，減輕職業(yè)危害,，保護(hù)職工的安全與健康,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。



 二,、認(rèn)真貫徹“安全第一,，預(yù)防為主”的方針。安全生產(chǎn)工作要以加強(qiáng)隱患治理為中心,，以扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面,、最大限度地減少特大惡性事故發(fā)生為目標(biāo)，以道路交通,、建筑,、煤炭行業(yè)和防火防爆防毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)事前管理,，消滅不安全隱患。對(duì)易發(fā)生事故和職業(yè)病的企業(yè),、危險(xiǎn)性或危害性較大的生產(chǎn)（工作）場(chǎng)所（設(shè)備）,、特種作業(yè)人員等要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察。各有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查,，針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，采取切實(shí)有效措施，防止和減少傷亡事故,，杜絕特大惡性事故,。要根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定，增加安全生產(chǎn)資金的投入,，認(rèn)真落實(shí)安全措施經(jīng)費(fèi),。各地區(qū)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在集中掌握的技改經(jīng)費(fèi)中安排一定數(shù)額的資金作為安全措施經(jīng)費(fèi),，由勞動(dòng)部門(mén)掌握,，用于改善勞動(dòng)保護(hù)措施以及勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的改造和治理,。



 三、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。安全生產(chǎn)責(zé)任制是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，保障各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)，有效減少事故發(fā)生的重要措施,。要按照“管生產(chǎn)必須管安全”和行業(yè)管理部門(mén),、企業(yè)主管部門(mén)的行政第一負(fù)責(zé)人以及企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的原則，自上而下地逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),。企業(yè),、行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)必須按照《青海省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)人事廳關(guān)于青海省工交建企事業(yè)單位安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作意見(jiàn)的通知》（青政［1989］83號(hào)）的規(guī)定，每年制定安全目標(biāo)管理計(jì)劃,，并落實(shí)到生產(chǎn)崗位工人,，要定期檢查和考核，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作的落實(shí),。



 四,、認(rèn)真落實(shí)“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理,、國(guó)家監(jiān)察,、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行《
勞動(dòng)法》和有關(guān)法律法規(guī)及方針政策,，自覺(jué)接受?chē)?guó)家監(jiān)察,、行業(yè)管理和群眾監(jiān)督，積極治理不安全因素和事故隱患,，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中的各種問(wèn)題,。各級(jí)企業(yè)和行業(yè)主管部門(mén)必須對(duì)所屬企業(yè)和本行業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)代表各級(jí)政府綜合管理本地區(qū)安全生產(chǎn)工作,。省勞動(dòng)行政部門(mén)綜合管理全省安全生產(chǎn)工作,，對(duì)安全生產(chǎn)行使國(guó)家監(jiān)察職權(quán)。各級(jí)職工群眾組織對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行群眾監(jiān)督,。



 五,、建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察和管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察管理人員,，提高安全監(jiān)察和管理水平,。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察實(shí)行條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制,，要做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革中,，企業(yè),、行業(yè)主管部門(mén)和企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，并配備適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的專(zhuān)職安全管理人員,。要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和安全教育隊(duì)伍的建設(shè),，統(tǒng)一規(guī)劃，增強(qiáng)綜合能力,，實(shí)行資格認(rèn)可制度,，使其更好地為勞動(dòng)安全監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)人員和安全管理人員隊(duì)伍要年輕化,、專(zhuān)業(yè)化,，并保持相對(duì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)監(jiān)察和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),、考核,，提高其業(yè)務(wù)能力與執(zhí)法監(jiān)督水平。認(rèn)真解決他們的各項(xiàng)待遇問(wèn)題,，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的,，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



 六,、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,。要充分發(fā)揮行業(yè)及企業(yè)主管部門(mén)在安全生產(chǎn)管理工作中的作用,，幫助企業(yè)改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，并對(duì)其安全工作進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件,，嚴(yán)重違反安全規(guī)定，存在重大事故隱患的單位,，必須采取有效措施予以糾正,。同時(shí)嚴(yán)格外商投資企業(yè)的立項(xiàng)審批工作，嚴(yán)禁將職業(yè)危害嚴(yán)重,、生產(chǎn)工藝落后且無(wú)配套的安全衛(wèi)生及消防措施、設(shè)施,，安全可靠性差的項(xiàng)目引入省內(nèi),。



 七、進(jìn)一步做好各類(lèi)事故的調(diào)查,、統(tǒng)計(jì),、上報(bào)及處理工作。對(duì)傷亡事故,，必須按照“三不放過(guò)”原則,，嚴(yán)肅處理,。事故發(fā)生后，事故單位必須積極組織搶救,，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),，除向主管部門(mén)上報(bào)外，還應(yīng)按事故類(lèi)型及時(shí)分別向公安,、檢察,、勞動(dòng)、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告,，并認(rèn)真查清事故原因,，按規(guī)定及時(shí)申報(bào)結(jié)案，提高結(jié)案率,，對(duì)因忽視安全生產(chǎn),，違章、違紀(jì),、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患,、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，必須追究有關(guān)人員和當(dāng)事人的責(zé)任,。對(duì)于拖延事故結(jié)案的單位,，要予以通報(bào)并加重經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)于瞞報(bào),、不報(bào),、故意淡化事故性質(zhì)、拒絕接受調(diào)查的單位,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,；對(duì)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 八,、加強(qiáng)對(duì)新建、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目的勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防安全“三同時(shí)”的審批和竣工驗(yàn)收工作,。勞動(dòng)安全衛(wèi)生和消防安全設(shè)施、措施必須經(jīng)勞動(dòng),、消防部門(mén)和工會(huì)組織評(píng)價(jià)及審批,，對(duì)缺乏勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防安全設(shè)施、措施的項(xiàng)目一律不予審批,、驗(yàn)收,。強(qiáng)行開(kāi)工、生產(chǎn)和使用的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,。



 九,、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)租賃、承包合同,。租賃,、承包合同中必須有勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防安全內(nèi)容。千人死亡率,、千人重傷率,、車(chē)間塵毒濃度及因交通、火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失要有明確控制指標(biāo),?？偝邪藨?yīng)對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。不論以何種形式承包,，嚴(yán)禁安全生產(chǎn)工作以包代管,。要加強(qiáng)勞動(dòng)安全目標(biāo)管理，在考核,、評(píng)比企業(yè)時(shí),，要把安全生產(chǎn)工作（包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生、消防,、交通安全）作為重要考核,、評(píng)比指標(biāo)，達(dá)不到安全指標(biāo)的企業(yè)不能評(píng)為先進(jìn)企業(yè),，企業(yè)法人和行政主要領(lǐng)導(dǎo)不得晉級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì),。



 十、加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)工作,，確保培訓(xùn)質(zhì)量,。對(duì)所有上崗人員應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)及技能的教育和培訓(xùn)。對(duì)廠(chǎng)（礦）長(zhǎng),、經(jīng)理及安全管理人員要進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn),、考核、發(fā)證,；特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn),、考核后持證上崗；對(duì)臨時(shí)工,、季節(jié)工及調(diào)換新工種,、新工藝、新技術(shù)或新設(shè)備的工人等進(jìn)行崗位安全培訓(xùn),，通過(guò)培訓(xùn)提高全體職工的安全素質(zhì)及自我保護(hù)能力。對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)、考試合格上崗,，造成事故發(fā)生和財(cái)產(chǎn)損失的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 十一,、認(rèn)真行使勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察權(quán),。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)督部門(mén)要忠于職守,，廉潔從政,，秉公執(zhí)法。對(duì)生產(chǎn)工藝落后,、勞動(dòng)條件惡劣,、不安全因素及事故隱患嚴(yán)重、勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防設(shè)施缺少,、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)混亂,、安全管理制度不健全、危及職工生命安全,，而又不采取改進(jìn)措施的單位,，勞動(dòng)、消防部門(mén)有權(quán)發(fā)出勞動(dòng)安全監(jiān)察指令書(shū)及火險(xiǎn)隱患通知書(shū),，責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)（停業(yè)）整頓,。企業(yè)停產(chǎn)整頓的，要報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),。監(jiān)察,、監(jiān)督部門(mén)失職、瀆職,、違法行政,，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理,。



 十二,、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的立法和執(zhí)法工作。各地區(qū),、各部門(mén)和企事業(yè)單位必須認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)現(xiàn)行的法律,、法規(guī)，加大執(zhí)法力度,，切實(shí)改變安全生產(chǎn)有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象,。對(duì)違反有關(guān)法律,、法規(guī)的企業(yè),，縣級(jí)以上安全監(jiān)察部門(mén)有權(quán)按照《違反＜
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞行政處罰辦法》和《青海省違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)經(jīng)濟(jì)處罰辦法》（青政［1989］103號(hào)）、《青海省實(shí)施＜
中華人民共和國(guó)礦山安全法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰,。罰款一律上繳國(guó)庫(kù),，罰款的使用按《＜青海省違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)經(jīng)濟(jì)處罰試行辦法＞實(shí)施細(xì)則》（青勞人安［1992］109號(hào)）的規(guī)定提取，用于補(bǔ)充治理事故隱患,、改善勞動(dòng)條件和全省安全生產(chǎn)工作宣傳,、獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),，把國(guó)家的安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，做到安全生產(chǎn)工作有法可依,，依法管理,。

 各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位要廣泛深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng),，動(dòng)員社會(huì)力量,，共同關(guān)心安全生產(chǎn)工作，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí),，提高全體職工的安全素質(zhì),、自我保護(hù)能力和安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，提高全省安全生產(chǎn)水平,，進(jìn)而保證我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行,。



 青海省人民政府

 一九九六年一月十日