• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑辦發(fā)[2001]19號
• 【發(fā)布日期】2001-07-02
• 【生效日期】2001-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā) 《黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革實施方案》的通知

中共黑龍江省委辦公廳,、黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)
 《黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革實施方案》的通知
 
（黑辦發(fā)〔2001〕19號）
各市（地）委和人民政府（行署）,，省委各部委，省直各單位：

 經(jīng)省委,、省政府同意,，現(xiàn)將《黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際,，認真組織實施,。



 中共黑龍江省委辦公廳

 黑龍江省人民政府辦公廳

 2001年7月2日



 黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革實施方案



 為了深化我省事業(yè)單位人事制度改革，根據(jù)中共中央辦公廳《
深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)〔2000〕15號）和中共中央組織部,、人事部《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)〔2000〕78號）,，結合我省實際，制定此方案,。



 一,、指導思想和總體目標

 事業(yè)單位人事制度改革的指導思想：堅持以鄧小平理論為指導,，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，結合事業(yè)單位管理體制改革的進程,，按照“脫鉤、分類,、放權、搞活”的原則,，精簡冗員,，鼓勵競爭，促進流動,，提高素質,，充分調動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長,，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力,，減輕國家財政負擔，加快高素質社會化的專業(yè)技術人員隊伍建設,。

 事業(yè)單位人事制度改革的總體目標：進一步強化和完善以聘用合同為基礎的事業(yè)單位人事制度改革,，建立符合各類事業(yè)單位特點的政事職責分開、單位自主用人,、人員自主擇業(yè),、政府依法管理、社會保障完善的管理服務體制和有效的競爭激勵機制,；改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法,，不再按行政級別確定事業(yè)單位的行政級別和人員待遇，建立適合教育,、科研,、文化、衛(wèi)生,、體育等各類事業(yè)單位特點和符合專業(yè)技術人員,、管理人員和工勤人員各自崗位規(guī)律的分類管理制度；形成人員能進能出,，職務能上能下,，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出,，體現(xiàn)公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)的充滿生機與活力的用人機制,，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化,、法制化、規(guī)范化,。



 二,、范圍及對象

 事業(yè)單位人事制度改革的范圍與對象：本省所屬事業(yè)單位及其與之建立。人事關系的專業(yè)技術人員,、管理人員和工勤人員,。

 國家部屬事業(yè)單位經(jīng)其主管部門同意可參照本方案執(zhí)行。

 本省依法行使行政職能的事業(yè)單位中依照國家公務員制度管理的人員不執(zhí)行本方案,。



 三,、主要內容

 （一）完善以聘用合同制為基礎的基本用人制度

 1、要按照市場經(jīng)濟體制下用人制度的要求,，建立和完善聘用合同管理制度,，由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變,，由單純的行政管理向法制管理轉變,，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變,，由單位人向社會人轉變,。所有事業(yè)單位與其職工要按照國家有關法律、法規(guī),，在平等自愿,、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同,，確定單位和個人的人事關系,，明確單位和個人的義務與權利。在實行聘用合同制過程中,，要堅持按需設崗,、競爭上崗、按崗聘用,，實行公開,、公平、公正的原則和考試,、考核的辦法,，規(guī)范聘用行為。通過轉換用人機制,，引入競爭激勵機制,，實現(xiàn)單位自主用人，保障工作人員自主擇業(yè),，維護單位和工作人員雙方的合法權益,。

 2,、建立符合事業(yè)單位各類人員特點的多種聘用制度。事業(yè)單位要科學合理設置崗位,，明確不同崗位的職責,、權利和任職條件，把各類人員的身份管理轉變?yōu)閸徫还芾怼?
 對行政領導班子,，堅持黨管干部原則,，按照干部管理權限和法定程序，可采取直接聘任,、招標聘任,、推選聘任、選任,、委任、考任等多種任用形式,。對任用的領導班子成員,，按照《黑龍江省事業(yè)單位人事管理辦法》建立健全事業(yè)單位領導班子和領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核,，并將考核結果與任用,、獎懲掛鉤。

 對專業(yè)技術人員,，實行崗位總量控制與崗位結構比例管理相結合的管理,。實行專業(yè)技術職務評聘分開，強化專業(yè)技術職務聘任制,。大力推行執(zhí)業(yè)資格制度,，對責任重大、社會通用性強,、事關公共利益,、有一定專業(yè)技術決定權的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度,，實行執(zhí)業(yè)準入控制和政府指導下的個人申請,、社會化評價機制。

 對管理人員,，實行職員制度,，建立體現(xiàn)職員水平、能力,、業(yè)績,、資歷、崗位需要的等級序列,，實行結構比例控制,。

 對工勤人員,，建立符合工勤人員特點的崗位等級規(guī)范。事業(yè)單位要按照崗位職責明確,、權限清晰,、聘用條件合理的要求，明確各崗位（等級）的崗位職責,、權限,、工作內容和聘用條件，公平競爭,，按崗聘用,，逐步建立適合事業(yè)單位工勤人員分類管理、工資待遇與聘用崗位（等級）掛鉤的管理制度,。

 3,、事業(yè)單位聘用合同制可根據(jù)不同單位的情況分步、分類推行,。

 已推行全員聘用合同制的單位,，整體改制條件尚不成熟的可逐步轉軌運行。對全員聘用合同期已滿的人員,，所在單位在辦理續(xù)簽手續(xù)時,，應統(tǒng)一改簽聘用合同書。

 實行“雙軌并行”式改革,，即新招收人員采取新機制,，原在職人員實行老辦法。事業(yè)單位可根據(jù)本單位實際情況,，在推行聘用合同制工作中,，凡屬新招收人員，應按《黑龍江省事業(yè)單位聘用合同制管理規(guī)定》簽訂或改簽聘用合同,；凡為原在職人員,，可在原聘用合同期滿后再改簽聘用合同。

 新建事業(yè)單位和尚未推行全員聘用制的單位一律推行聘用合同制,。新建事業(yè)單位經(jīng)人事部門批準招收工作人員時,，在通過考試、考核后,，應進行崗位與人員的雙選競爭,，并統(tǒng)一辦理聘用合同手續(xù)。

 4,、事業(yè)單位進入要實行公開招聘和考試制度,。各級人事部門和行業(yè)主管部門，要根據(jù)各地,、各部門的實際情況和特點,，不斷完善事業(yè)單位具體的招聘考試辦法,。從新進人員人手（軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人和黨政機關分流人員等政策性安置人員,，上級主管部門選任的領導人員,，經(jīng)選舉產生的黨務工作人員，工會工作人員除外）,，建立面向社會公開招聘和考試制度,，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進人程序和做法，防止通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員,，切實把好進入關,。

 5、認真貫徹“人才共享”政策,，積極推行固定與流動,、專職與兼職相結合的用人方式，鼓勵專業(yè)技術人員多形式發(fā)揮專業(yè)才干,。事業(yè)單位可結合聘用合同制的推行,，實行固定與流動、專職與兼職相結合的用人方式,，促進各類專業(yè)技術人員的合理流動。允許在職人員在完成本職工作并在不侵犯本單位知識產權,、經(jīng)濟利益的前提下兼職從事管理,、技術咨詢、技術服務,、項目開發(fā)等活動,，允許專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或到其他高新技術企業(yè)轉化科技成果。

 （二）建立和完善與聘用合同制相配套的各項管理制度

 通過建立事業(yè)單位工作人員考核,、獎懲制度,，實行專業(yè)技術人員繼續(xù)教育和職員培訓，堅持辭職辭退和離退休制度,，完善事業(yè)單位工作人員推行聘用合同制后的管理工作,。

 1、健全考核制度,，按照事業(yè)單位的特點建立我省事業(yè)單位工作人員考核辦法,。事業(yè)單位工作人員考核要堅持客觀公正，民主公開,，注重實績和實行領導與群眾相結合,、平時與定期相結合、定性與定量相結合的原則,?？己说膬热莅ǖ?、能、勤,、績4個方面,，重點考核工作實績?？己说慕Y果分為優(yōu)秀,、合格、基本合格,、不合格4個等次,，要把考核結果作為續(xù)聘、解聘,、增資,、晉級、獎懲等的依據(jù),，使考核真正成為聘用制度和崗位管理的重要環(huán)節(jié),。

 2、建立事業(yè)單位工作人員獎懲制度,，規(guī)范事業(yè)單位獎懲行為,。教育和監(jiān)督事業(yè)單位工作人員遵紀守法，使獎懲成為事業(yè)單位重要的激勵約束手段,，調動廣大事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性,。

 3、建立專業(yè)技術人員繼續(xù)教育法規(guī),。實行繼續(xù)教育考核登記制度,，把繼續(xù)教育的考核結果作為對專業(yè)技術人員年度考核后聘任晉升的重要內容，并記入本人的業(yè)務考核檔案,。要把繼續(xù)教育工作納入單位目標管理和行政領導人任期目標,，作為考核單位和領導人的基本內容之一。

 4,、建立職員培訓制度,。事業(yè)單位職員必須按要求接受任職培訓、崗位知識培訓和更新知識培訓,，并以此作為職員任職和上崗的依據(jù)之一,。未參加有關任職培訓、崗位知識培訓或培訓考試考核不合格的人員不能聘任領導職務或上崗,。職員培訓要與年度考核結合起來,，未按規(guī)定參加培訓或培訓不合格的人員不能確定為優(yōu)秀等次。職員的培訓實行分級管理。

 5,、建立事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員辭職辭退制度,。專業(yè)技術人員和管理人員可以根據(jù)自己的意愿提出辭職，事業(yè)單位可以依據(jù)管理辦法辭退工作人員,。通過建立辭職辭退制度,，保障全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員（包括全民所有制事業(yè)單位工人及非全民所有制事業(yè)單位職工）的合法權益，保障事業(yè)單位的用人自主權,，充分發(fā)揮人才的作用,，優(yōu)化專業(yè)技術人員和管理人員隊伍，疏通事業(yè)單位人員出口渠道,，增強用人制度的靈活性,，解決能進能出的問題。

 6,、建立健全符合事業(yè)單位自身特點的離退休制度,。認真貫徹執(zhí)行國家離退休政策，根據(jù)國務院國發(fā)〔1978〕104號文件精神和有關政策規(guī)定,，研究制定我省事業(yè)單位工作人員離退休管理辦法,，落實離退休人員政治、生活待遇,，加強離退休人員的管理,，充分發(fā)揮離退休專業(yè)技術人員的作用，真正做到老有所養(yǎng),、老有所學,、老有所樂、老有所醫(yī),、老有所為。

 （三）建立形式多樣,、自主靈活的工資分配制度

 通過搞活事業(yè)單位的工資分配,，探索生產要素參與分配的實現(xiàn)形式，擴大事業(yè)單位的分配自主權,，建立重實績,、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜,，形式多樣,、自主靈活的分配機制,。

 1,、根據(jù)事業(yè)單位的性質、特點及發(fā)展需要，結合經(jīng)費自給率和財政支持力度,，對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法,。有財政補助收入的事業(yè)單位，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和工資標準,；無財政補助收入的事業(yè)單位，在參照國家制定的工資制度和工資標準的基礎上,，實行企業(yè)化管理或企業(yè)工資制度,，工資總額與經(jīng)濟效益指標掛鉤，自主經(jīng)營,，自負盈虧,。根據(jù)我省事業(yè)單位特點，專業(yè)技術人員分別實行專業(yè)技術職務等級工資制,、專業(yè)技術職務崗位工資制,、藝術結構工資制、體育津貼獎金制,；管理人員在建立職員職務等級序列的基礎上，實行職員職務等級工資制,；工人分別實行技術等級工資制度和普通工人工資制度。

 2,、建立正常增資機制和地區(qū)津貼制度,。采取正常晉升,、晉升職務（技術）等級增加工資、定期調整工資標準和提高津貼水平等途徑,，增加事業(yè)單位工作人員工資。研究建立地區(qū)津貼制度,，適當提高艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼,。

 3,、建立獎勵制度，對作出突出貢獻和取得優(yōu)異成績的人員分別給予不同獎勵,。對有突出貢獻的專家、學者和專業(yè)技術人員，繼續(xù)實行政府特殊津貼等制度,；對科技成果突出，經(jīng)濟效益,、社會效益顯著的專業(yè)技術人員，根據(jù)《黑龍江省省長特別獎實施辦法》（黑人字〔1995〕8號）給予重獎,；對年度考核優(yōu)秀,、合格、基本合格的工作人員年終發(fā)給一次性不同層次的獎金,。

 4,、主要靠國家撥款的事業(yè)單位要堅持搞活工資中活的部分，根據(jù)工作量和貢獻大小對活的部分重新分配,。有條件的事業(yè)單位，在核定編制內實有人數(shù)的基礎上,，試行工資總額包干制度，在工資總額包干范圍內,，單位自主決定內部工資分配辦法,。要積極試行工資總額同經(jīng)濟效益指標掛鉤的辦法，按照經(jīng)濟效益的增長提取一定比例作為效益工資,，以調動職工的積極性,。探索實行檔案工資與實際工資相分離的辦法、單位主要負責人的收入與其承擔的責任風險相一致的辦法,。

 5,、探索按項目分配的政策和辦法，把人員的成本納入項目成本預算,，把國家對單位的支持變成對項目的支持,。

 6、積極開展按生產要素分配的改革試點,。大膽探索信息、技術和管理等生產要素參與收益分配的方法和途徑,，切實把專業(yè)技術人員的貢獻、績效與其收入掛起鉤來,。各地區(qū)和各行業(yè)要選擇一些有條件的事業(yè)單位，在不增加國家財政支出，不減少國家財政收入的前提下,，積極進行生產要素參與分配的試點,。

 7、事業(yè)單位可根據(jù)受聘人員的崗位性質和實際情況,，區(qū)別不同對象實行年工資,、協(xié)議工資,、崗位工資,、項目（課題）工資、結構工資,、課時工資、兼職工資,、期權股票、獎勵基金,、科技成果轉化提成,、科技成果入股分紅,、稅后利潤提成等工資分配制度,。

 （四）建立多層次、多形式的崗位落聘,、未聘人員及合同期滿人員安置制度

 1,、對在人事制度改革中出現(xiàn)的落聘人員或未聘人員,，要以單位,、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎,，堅持以內部消化為主的原則,，采取先挖渠,、后分流的辦法，通過開發(fā)服務項目或創(chuàng)辦新產業(yè),、轉崗培訓,、內部交流,、高職低聘,、內部待崗等方式進行安置,。

 2,、制定符合實際的政策,，幫助事業(yè)單位安置富余人員，引導鼓勵落聘,、未聘,、合同期滿人員面向基層,、農村和企業(yè),，使他們在新的領域發(fā)揮作用,。要為專業(yè)技術人員提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)的條件,，引導他們把專業(yè)技術應用到社會生產中去,，為社會創(chuàng)造新的財富,。各地區(qū),、各部門要在一定范圍內建立安置富余人員指導機構,，為富余人員安置創(chuàng)造條件、提供信息,、幫助指導。

 3、探索建立多層次的托管制度,。各級政府人事部門中的人才交流機構要對事業(yè)單位落聘、未聘,、合同期滿人員進行托管,，提供配套服務和擇業(yè)指導,。通過人才市場的雙向選擇，在行業(yè)之間,、地區(qū)之間調劑安置落聘、未聘,、合同期滿人員,，促進他們再就業(yè),，事業(yè)單位和行業(yè)主管部門要積極協(xié)助政府人事部門人才交流機構開展上述人員托管工作,，認真履行自身承擔的職責,，按時發(fā)放上述人員的基本生活費,，繳納人事代理服務費,，辦理養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等保險，組織開展轉崗技能培訓,，提供擇業(yè)指導,，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

 （五）建立健全人事監(jiān)督制度

 通過建立健全事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系，開展人事爭議仲裁,，進行人事執(zhí)法檢查,，加強政府對事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督管理,。

 建立健全事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系,。根據(jù)我省事業(yè)單位人事制度改革發(fā)展的需要，繼續(xù)貫徹實施人才市場條例,、人事爭議仲裁條例、事業(yè)單位人事管理辦法,、事業(yè)單位人事監(jiān)督辦法等，使我省事業(yè)單位人事制度改革有法可依,，有章可循。

 積極做好《黑龍江省人事爭議仲裁條例》的貫徹實施,，切實做好事業(yè)單位人事制度改革中的人事爭議處理工作。按照《黑龍江省事業(yè)單位人事監(jiān)督辦法》,，對事業(yè)單位人事管理的活動進行多方位的監(jiān)督。監(jiān)督包括備案監(jiān)督,、檢查監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和仲裁監(jiān)督。各級政府人事部門和行業(yè)主管部門要切實履行人事監(jiān)督的職責，維護事業(yè)單位和工作人員雙方的合法權益,，保證事業(yè)單位人事制度改革順利進行。



 四,、方法步驟

 事業(yè)單位人事制度改革,，要在中共中央組織部,、人事部的指導下,，在省委,、省政府的領導下,，按照黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革領導小組統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃,，先行試點,，分步進行,，逐步實施。

 事業(yè)單位人事制度改革分三個階段進行：

 （一）準備階段。2001年上半年,。組建黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革領導小組及其辦公室，宣傳事業(yè)單位人事制度改革政策,，起草我省事業(yè)單位人事制度改革實施方案和配套辦法,。

 （二）試點階段,。2001年下半年,。在教育,、科研、文化,、衛(wèi)生、體育等部門選擇試點單位,。各行業(yè)主管部門和試點單位組建工作班子,，向職工廣泛宣傳政策,；試點單位根據(jù)本行業(yè)改革實施意見,，結合本單位實際，制定實施辦法報行業(yè)主管部門批準后組織實施,。

 （三）實施階段。2002年開始,，在教育、科研,、文化、衛(wèi)生,、體育等行業(yè)事業(yè)單位人事制度改革試點的基礎上，結合我省事業(yè)單位體制改革,，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署在全省范圍內逐步進行事業(yè)單位人事制度改革,，同時做好市（地）,、縣事業(yè)單位人事制度改革的指導工作,。各地、各部門進行事業(yè)單位人事制度改革時,，要制定改革實施意見，履行報批手續(xù),。



 五、組織領導

 為做好這項工作,，省委、省政府成立“黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革領導小組”,，領導小組下設辦公室,，由省人事廳牽頭。各地,、各部門要按照統(tǒng)一部署，建立相應的工作班子,，加強對本地區(qū)、本行業(yè)事業(yè)單位人事制度改革工作的領導和指導,，確保事業(yè)單位人事制度改革工作的順利進行,。

 本方案執(zhí)行中的具體問題，由省人事廳負責解釋,。