• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑辦發(fā)[2001]19號
• 【發(fā)布日期】2001-07-02
• 【生效日期】2001-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共黑龍江省委辦公廳,、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革實施方案》的通知

中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革實施方案》的通知
 
（黑辦發(fā)〔2001〕19號）
各市（地）委和人民政府（行署）,，省委各部委,，省直各單位：

 經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)將《黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真組織實施,。



 中共黑龍江省委辦公廳

 黑龍江省人民政府辦公廳

 2001年7月2日



 黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革實施方案



 為了深化我省事業(yè)單位人事制度改革,，根據(jù)中共中央辦公廳《
深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)〔2000〕15號）和中共中央組織部、人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)〔2000〕78號）,，結(jié)合我省實際,，制定此方案。



 一,、指導(dǎo)思想和總體目標

 事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論為指導(dǎo),，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，結(jié)合事業(yè)單位管理體制改革的進程,，按照“脫鉤、分類,、放權(quán),、搞活”的原則，精簡冗員,，鼓勵競爭,，促進流動，提高素質(zhì),，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性,，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力,，減輕國家財政負擔,，加快高素質(zhì)社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。

 事業(yè)單位人事制度改革的總體目標：進一步強化和完善以聘用合同為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人事制度改革,，建立符合各類事業(yè)單位特點的政事職責(zé)分開,、單位自主用人、人員自主擇業(yè),、政府依法管理,、社會保障完善的管理服務(wù)體制和有效的競爭激勵機制,；改變用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，不再按行政級別確定事業(yè)單位的行政級別和人員待遇,，建立適合教育,、科研、文化,、衛(wèi)生,、體育等各類事業(yè)單位特點和符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位規(guī)律的分類管理制度,；形成人員能進能出,，職務(wù)能上能下，待遇能升能降,，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出,，體現(xiàn)公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)的充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化,、法制化,、規(guī)范化。



 二,、范圍及對象

 事業(yè)單位人事制度改革的范圍與對象：本省所屬事業(yè)單位及其與之建立,。人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員,。

 國家部屬事業(yè)單位經(jīng)其主管部門同意可參照本方案執(zhí)行,。

 本省依法行使行政職能的事業(yè)單位中依照國家公務(wù)員制度管理的人員不執(zhí)行本方案。



 三,、主要內(nèi)容

 （一）完善以聘用合同制為基礎(chǔ)的基本用人制度

 1,、要按照市場經(jīng)濟體制下用人制度的要求，建立和完善聘用合同管理制度,，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變,，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變,。所有事業(yè)單位與其職工要按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系,，明確單位和個人的義務(wù)與權(quán)利,。在實行聘用合同制過程中，要堅持按需設(shè)崗,、競爭上崗,、按崗聘用，實行公開,、公平,、公正的原則和考試、考核的辦法,，規(guī)范聘用行為,。通過轉(zhuǎn)換用人機制，引入競爭激勵機制,，實現(xiàn)單位自主用人,，保障工作人員自主擇業(yè)，維護單位和工作人員雙方的合法權(quán)益,。

 2,、建立符合事業(yè)單位各類人員特點的多種聘用制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位,，明確不同崗位的職責(zé),、權(quán)利和任職條件，把各類人員的身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼?
 對行政領(lǐng)導(dǎo)班子,，堅持黨管干部原則,，按照干部管理權(quán)限和法定程序，可采取直接聘任,、招標聘任,、推選聘任、選任,、委任,、考任等多種任用形式。對任用的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，按照《黑龍江省事業(yè)單位人事管理辦法》建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標責(zé)任制,，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用,、獎懲掛鉤,。

 對專業(yè)技術(shù)人員，實行崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例管理相結(jié)合的管理,。實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開,，強化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,。大力推行執(zhí)業(yè)資格制度，對責(zé)任重大,、社會通用性強,、事關(guān)公共利益、有一定專業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位,，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度,，實行執(zhí)業(yè)準入控制和政府指導(dǎo)下的個人申請、社會化評價機制,。

 對管理人員,，實行職員制度，建立體現(xiàn)職員水平,、能力,、業(yè)績、資歷,、崗位需要的等級序列,，實行結(jié)構(gòu)比例控制。

 對工勤人員,，建立符合工勤人員特點的崗位等級規(guī)范,。事業(yè)單位要按照崗位職責(zé)明確、權(quán)限清晰,、聘用條件合理的要求,，明確各崗位（等級）的崗位職責(zé)、權(quán)限,、工作內(nèi)容和聘用條件,，公平競爭，按崗聘用,，逐步建立適合事業(yè)單位工勤人員分類管理,、工資待遇與聘用崗位（等級）掛鉤的管理制度。

 3,、事業(yè)單位聘用合同制可根據(jù)不同單位的情況分步,、分類推行。

 已推行全員聘用合同制的單位,，整體改制條件尚不成熟的可逐步轉(zhuǎn)軌運行,。對全員聘用合同期已滿的人員，所在單位在辦理續(xù)簽手續(xù)時,，應(yīng)統(tǒng)一改簽聘用合同書,。

 實行“雙軌并行”式改革，即新招收人員采取新機制，原在職人員實行老辦法,。事業(yè)單位可根據(jù)本單位實際情況,，在推行聘用合同制工作中，凡屬新招收人員,，應(yīng)按《黑龍江省事業(yè)單位聘用合同制管理規(guī)定》簽訂或改簽聘用合同,；凡為原在職人員，可在原聘用合同期滿后再改簽聘用合同,。

 新建事業(yè)單位和尚未推行全員聘用制的單位一律推行聘用合同制。新建事業(yè)單位經(jīng)人事部門批準招收工作人員時,，在通過考試,、考核后，應(yīng)進行崗位與人員的雙選競爭,，并統(tǒng)一辦理聘用合同手續(xù),。

 4、事業(yè)單位進入要實行公開招聘和考試制度,。各級人事部門和行業(yè)主管部門,，要根據(jù)各地、各部門的實際情況和特點,，不斷完善事業(yè)單位具體的招聘考試辦法,。從新進人員人手（軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人和黨政機關(guān)分流人員等政策性安置人員,，上級主管部門選任的領(lǐng)導(dǎo)人員,，經(jīng)選舉產(chǎn)生的黨務(wù)工作人員，工會工作人員除外）,，建立面向社會公開招聘和考試制度,，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進人程序和做法，防止通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員,，切實把好進入關(guān),。

 5、認真貫徹“人才共享”政策,，積極推行固定與流動,、專職與兼職相結(jié)合的用人方式，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員多形式發(fā)揮專業(yè)才干,。事業(yè)單位可結(jié)合聘用合同制的推行,，實行固定與流動、專職與兼職相結(jié)合的用人方式,，促進各類專業(yè)技術(shù)人員的合理流動,。允許在職人員在完成本職工作并在不侵犯本單位知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟利益的前提下兼職從事管理、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù),、項目開發(fā)等活動，允許專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到其他高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果,。

 （二）建立和完善與聘用合同制相配套的各項管理制度

 通過建立事業(yè)單位工作人員考核,、獎懲制度，實行專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職員培訓(xùn),，堅持辭職辭退和離退休制度,，完善事業(yè)單位工作人員推行聘用合同制后的管理工作。

 1,、健全考核制度,，按照事業(yè)單位的特點建立我省事業(yè)單位工作人員考核辦法。事業(yè)單位工作人員考核要堅持客觀公正,，民主公開,，注重實績和實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合,、定性與定量相結(jié)合的原則,。考核的內(nèi)容包括德,、能,、勤、績4個方面,，重點考核工作實績,。考核的結(jié)果分為優(yōu)秀,、合格,、基本合格、不合格4個等次,，要把考核結(jié)果作為續(xù)聘,、解聘、增資,、晉級,、獎懲等的依據(jù)，使考核真正成為聘用制度和崗位管理的重要環(huán)節(jié),。

 2,、建立事業(yè)單位工作人員獎懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎懲行為,。教育和監(jiān)督事業(yè)單位工作人員遵紀守法,，使獎懲成為事業(yè)單位重要的激勵約束手段,，調(diào)動廣大事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

 3,、建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育法規(guī),。實行繼續(xù)教育考核登記制度，把繼續(xù)教育的考核結(jié)果作為對專業(yè)技術(shù)人員年度考核后聘任晉升的重要內(nèi)容,，并記入本人的業(yè)務(wù)考核檔案,。要把繼續(xù)教育工作納入單位目標管理和行政領(lǐng)導(dǎo)人任期目標，作為考核單位和領(lǐng)導(dǎo)人的基本內(nèi)容之一,。

 4,、建立職員培訓(xùn)制度。事業(yè)單位職員必須按要求接受任職培訓(xùn),、崗位知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn),，并以此作為職員任職和上崗的依據(jù)之一。未參加有關(guān)任職培訓(xùn),、崗位知識培訓(xùn)或培訓(xùn)考試考核不合格的人員不能聘任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或上崗,。職員培訓(xùn)要與年度考核結(jié)合起來,，未按規(guī)定參加培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不能確定為優(yōu)秀等次,。職員的培訓(xùn)實行分級管理。

 5,、建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退制度,。專業(yè)技術(shù)人員和管理人員可以根據(jù)自己的意愿提出辭職，事業(yè)單位可以依據(jù)管理辦法辭退工作人員,。通過建立辭職辭退制度,，保障全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員（包括全民所有制事業(yè)單位工人及非全民所有制事業(yè)單位職工）的合法權(quán)益，保障事業(yè)單位的用人自主權(quán),，充分發(fā)揮人才的作用,，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員和管理人員隊伍，疏通事業(yè)單位人員出口渠道,，增強用人制度的靈活性,，解決能進能出的問題。

 6,、建立健全符合事業(yè)單位自身特點的離退休制度,。認真貫徹執(zhí)行國家離退休政策，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1978〕104號文件精神和有關(guān)政策規(guī)定,，研究制定我省事業(yè)單位工作人員離退休管理辦法,，落實離退休人員政治、生活待遇,，加強離退休人員的管理,，充分發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用,，真正做到老有所養(yǎng)、老有所學(xué),、老有所樂,、老有所醫(yī)、老有所為,。

 （三）建立形式多樣,、自主靈活的工資分配制度

 通過搞活事業(yè)單位的工資分配，探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式,，擴大事業(yè)單位的分配自主權(quán),，建立重實績、重貢獻,、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,，形式多樣、自主靈活的分配機制,。

 1,、根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點及發(fā)展需要,，結(jié)合經(jīng)費自給率和財政支持力度,，對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法。有財政補助收入的事業(yè)單位,，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和工資標準,；無財政補助收入的事業(yè)單位，在參照國家制定的工資制度和工資標準的基礎(chǔ)上,，實行企業(yè)化管理或企業(yè)工資制度,，工資總額與經(jīng)濟效益指標掛鉤，自主經(jīng)營,，自負盈虧,。根據(jù)我省事業(yè)單位特點，專業(yè)技術(shù)人員分別實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資制,、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼獎金制,；管理人員在建立職員職務(wù)等級序列的基礎(chǔ)上,，實行職員職務(wù)等級工資制；工人分別實行技術(shù)等級工資制度和普通工人工資制度,。

 2,、建立正常增資機制和地區(qū)津貼制度。采取正常晉升,、晉升職務(wù)（技術(shù)）等級增加工資,、定期調(diào)整工資標準和提高津貼水平等途徑,，增加事業(yè)單位工作人員工資。研究建立地區(qū)津貼制度,，適當提高艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼,。

 3、建立獎勵制度,，對作出突出貢獻和取得優(yōu)異成績的人員分別給予不同獎勵,。對有突出貢獻的專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員,，繼續(xù)實行政府特殊津貼等制度,；對科技成果突出，經(jīng)濟效益,、社會效益顯著的專業(yè)技術(shù)人員,，根據(jù)《黑龍江省省長特別獎實施辦法》（黑人字〔1995〕8號）給予重獎；對年度考核優(yōu)秀,、合格,、基本合格的工作人員年終發(fā)給一次性不同層次的獎金。

 4,、主要靠國家撥款的事業(yè)單位要堅持搞活工資中活的部分,，根據(jù)工作量和貢獻大小對活的部分重新分配。有條件的事業(yè)單位,，在核定編制內(nèi)實有人數(shù)的基礎(chǔ)上,，試行工資總額包干制度,，在工資總額包干范圍內(nèi),，單位自主決定內(nèi)部工資分配辦法。要積極試行工資總額同經(jīng)濟效益指標掛鉤的辦法,，按照經(jīng)濟效益的增長提取一定比例作為效益工資,，以調(diào)動職工的積極性。探索實行檔案工資與實際工資相分離的辦法,、單位主要負責(zé)人的收入與其承擔的責(zé)任風(fēng)險相一致的辦法,。

 5、探索按項目分配的政策和辦法,，把人員的成本納入項目成本預(yù)算,，把國家對單位的支持變成對項目的支持。

 6,、積極開展按生產(chǎn)要素分配的改革試點,。大膽探索信息、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的方法和途徑,，切實把專業(yè)技術(shù)人員的貢獻,、績效與其收入掛起鉤來,。各地區(qū)和各行業(yè)要選擇一些有條件的事業(yè)單位，在不增加國家財政支出,，不減少國家財政收入的前提下,，積極進行生產(chǎn)要素參與分配的試點。

 7,、事業(yè)單位可根據(jù)受聘人員的崗位性質(zhì)和實際情況,，區(qū)別不同對象實行年工資、協(xié)議工資,、崗位工資,、項目（課題）工資、結(jié)構(gòu)工資,、課時工資,、兼職工資、期權(quán)股票,、獎勵基金,、科技成果轉(zhuǎn)化提成、科技成果入股分紅,、稅后利潤提成等工資分配制度,。

 （四）建立多層次、多形式的崗位落聘,、未聘人員及合同期滿人員安置制度

 1,、對在人事制度改革中出現(xiàn)的落聘人員或未聘人員，要以單位,、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ),，堅持以內(nèi)部消化為主的原則，采取先挖渠,、后分流的辦法,，通過開發(fā)服務(wù)項目或創(chuàng)辦新產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),、內(nèi)部交流,、高職低聘、內(nèi)部待崗等方式進行安置,。

 2,、制定符合實際的政策，幫助事業(yè)單位安置富余人員,，引導(dǎo)鼓勵落聘,、未聘、合同期滿人員面向基層,、農(nóng)村和企業(yè),，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用,。要為專業(yè)技術(shù)人員提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)的條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會生產(chǎn)中去,，為社會創(chuàng)造新的財富,。各地區(qū)、各部門要在一定范圍內(nèi)建立安置富余人員指導(dǎo)機構(gòu),，為富余人員安置創(chuàng)造條件,、提供信息、幫助指導(dǎo),。

 3,、探索建立多層次的托管制度。各級政府人事部門中的人才交流機構(gòu)要對事業(yè)單位落聘,、未聘,、合同期滿人員進行托管，提供配套服務(wù)和擇業(yè)指導(dǎo),。通過人才市場的雙向選擇,，在行業(yè)之間、地區(qū)之間調(diào)劑安置落聘,、未聘,、合同期滿人員，促進他們再就業(yè),，事業(yè)單位和行業(yè)主管部門要積極協(xié)助政府人事部門人才交流機構(gòu)開展上述人員托管工作,，認真履行自身承擔的職責(zé)，按時發(fā)放上述人員的基本生活費,，繳納人事代理服務(wù)費,，辦理養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等保險,，組織開展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn),，提供擇業(yè)指導(dǎo),，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

 （五）建立健全人事監(jiān)督制度

 通過建立健全事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系,，開展人事爭議仲裁,，進行人事執(zhí)法檢查，加強政府對事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督管理,。

 建立健全事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系,。根據(jù)我省事業(yè)單位人事制度改革發(fā)展的需要，繼續(xù)貫徹實施人才市場條例,、人事爭議仲裁條例,、事業(yè)單位人事管理辦法,、事業(yè)單位人事監(jiān)督辦法等，使我省事業(yè)單位人事制度改革有法可依,，有章可循,。

 積極做好《黑龍江省人事爭議仲裁條例》的貫徹實施，切實做好事業(yè)單位人事制度改革中的人事爭議處理工作,。按照《黑龍江省事業(yè)單位人事監(jiān)督辦法》,，對事業(yè)單位人事管理的活動進行多方位的監(jiān)督。監(jiān)督包括備案監(jiān)督,、檢查監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和仲裁監(jiān)督,。各級政府人事部門和行業(yè)主管部門要切實履行人事監(jiān)督的職責(zé),，維護事業(yè)單位和工作人員雙方的合法權(quán)益，保證事業(yè)單位人事制度改革順利進行,。



 四,、方法步驟

 事業(yè)單位人事制度改革，要在中共中央組織部,、人事部的指導(dǎo)下,，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌規(guī)劃，先行試點,，分步進行,，逐步實施。

 事業(yè)單位人事制度改革分三個階段進行：

 （一）準備階段,。2001年上半年,。組建黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，宣傳事業(yè)單位人事制度改革政策,，起草我省事業(yè)單位人事制度改革實施方案和配套辦法,。

 （二）試點階段。2001年下半年,。在教育,、科研、文化,、衛(wèi)生,、體育等部門選擇試點單位。各行業(yè)主管部門和試點單位組建工作班子，向職工廣泛宣傳政策,；試點單位根據(jù)本行業(yè)改革實施意見,，結(jié)合本單位實際，制定實施辦法報行業(yè)主管部門批準后組織實施,。

 （三）實施階段,。2002年開始，在教育,、科研,、文化、衛(wèi)生,、體育等行業(yè)事業(yè)單位人事制度改革試點的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我省事業(yè)單位體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)一部署在全省范圍內(nèi)逐步進行事業(yè)單位人事制度改革,，同時做好市（地）、縣事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)工作,。各地,、各部門進行事業(yè)單位人事制度改革時，要制定改革實施意見,，履行報批手續(xù),。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為做好這項工作,，省委,、省政府成立“黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，由省人事廳牽頭,。各地、各部門要按照統(tǒng)一部署,，建立相應(yīng)的工作班子,，加強對本地區(qū)、本行業(yè)事業(yè)單位人事制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，確保事業(yè)單位人事制度改革工作的順利進行,。

 本方案執(zhí)行中的具體問題，由省人事廳負責(zé)解釋,。