• 【發(fā)布單位】貴州省貴陽市
• 【發(fā)布文號】貴陽市人民政府令第19號
• 【發(fā)布日期】2006-02-22
• 【生效日期】2006-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽市價格調節(jié)基金征集使用管理辦法

貴陽市價格調節(jié)基金征集使用管理辦法

(貴陽市人民政府令第19號)





 《貴陽市價格調節(jié)基金征集使用管理辦法》已經(jīng)2006年2月5日市人民政府常務會議通過?，F(xiàn)予公布,，自2006年4月15日起施行。



市 長 袁 周

二○○六年二月二十二日





貴陽市價格調節(jié)基金征集使用管理辦法




第一條 為了穩(wěn)定市場價格總水平,，規(guī)范價格調節(jié)基金制度,，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國價格法》的規(guī)定,，結合本市實際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱價格調節(jié)基金是指政府為調控價格,、穩(wěn)定市場,，依法征集用于調控生活必需品等重要商品價格的專項基金,。




第三條 價格調節(jié)基金由市人民政府價格調節(jié)基金管理委員會統(tǒng)一征集、管理,、使用,。



 價格調節(jié)基金管理委員會下設辦公室，負責價格調節(jié)基金日常管理工作,。價格調節(jié)基金管理委員會辦公室設在市價格行政主管部門,。市財政、審計,、稅務行政主管部門參與辦公室的工作,。




第四條 凡在本市行政區(qū)域內從事生產、經(jīng)營,，繳納增值稅,、消費稅、營業(yè)稅的各類企業(yè),、事業(yè)單位,、個體工商戶和其他有經(jīng)營收入的單位均應按月繳納價格調節(jié)基金。繳納標準為銷售收入或營業(yè)收入的1‰,。月銷售收入或營業(yè)收入少于5000元的按5元繳納,。



 享受減免當年增值稅、消費稅,、營業(yè)稅的單位和產品,，價格調節(jié)基金也相應減免。




第五條 價格調節(jié)基金的征集由稅務部門代為征收,，每月20日前交市財政價格調節(jié)基金專戶儲存,。



 稅務部門代為征收時，應當設立銀行征繳專戶,，建立會計帳冊,，進行會計核算,，及時提供合法,、真實、準確,、完整的會計信息,。




第六條 價格調節(jié)基金實行收支兩條線的財務管理制度，專戶儲存,，?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得挪用,、截留,。



 價格調節(jié)基金實行年度預決算制度,，年終結余，可結轉下年滾動使用,。預決算由價格調節(jié)基金管理委員會辦公室編制,，報價格調節(jié)基金管理委員會審查、批準,。




第七條 價格調節(jié)基金的使用范圍：



 （一）政策性補償,；



 （二）平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動；



 （三）對困難群體的動態(tài)價格救助,；



 （四）支持重要商品儲備,；



 （五）為保障供給、促進流通和結構調整進行的政府資助,；



 （六）市人民政府規(guī)定的其他調控價格的相關工作,。




第八條 價格調節(jié)基金采取的支出方式有撥款、補助,、補貼和貸款貼息四種,。




第九條 申請使用價格調節(jié)基金的單位，原則上應當在每年11月底以前提出下年度的申請報告,。申請報告應當附項目方案,、用款計劃、可行性報告等相關資料,。



 價格調節(jié)基金管理委員會辦公室應當根據(jù)政府價格調控目標與重點,，結合市場發(fā)展趨勢和年度收支計劃，對申請項目審查論證,，提出初審意見,，綜合平衡后，報價格調節(jié)基金管理委員會審定,。




第十條 使用價格調節(jié)基金的單位應當設立專門會計帳戶,，進行會計核算，嚴格按批準用途?？顚Ｓ?，不得截留和挪用，并按項目進度向價格調節(jié)基金管理委員會辦公室報送項目資金使用情況和項目結算報告,、效果評估報告,。




第十一條 采取貸款貼息方式的，應當根據(jù)項目投資額中實際銀行貸款額,、建設周期或改造周期的長短,，確定貼息時間。貼息額以實際支付的貸款利息為準,。




第十二條 價格調節(jié)基金管理委員會辦公室可以從當年本級價格調節(jié)基金入庫總額中安排一定比例的經(jīng)費,，作為征收管理費用,。價格調節(jié)基金征收管理費的提取和支付按有關規(guī)定執(zhí)行。




第十三條 價格調節(jié)基金管理委員會辦公室應當對價格調節(jié)基金使用項目進行使用前評估,、使用期跟蹤監(jiān)督管理,、使用后結算審查，確保?？顚Ｓ?；嚴格財政性資金使用程序和項目資金按進度撥款制度；堅持“前款不清,，后款不撥”的使用原則,；為避免資金結余在項目用款單位，每年十二月份,，原則上不安排新的項目資金,。




第十四條 財政部門對價格調節(jié)基金的使用情況進行財務監(jiān)督，參與對價格調節(jié)基金使用單位事前論證,、事中檢查和事后監(jiān)督,。



 審計部門對價格調節(jié)基金的年度預算收支執(zhí)行情況進行定期審計，實施審計監(jiān)督,。




第十五條 市人民政府價格調節(jié)基金管理委員會應當對價格調節(jié)基金征收,、管理等工作中作出貢獻的單位和個人給予表彰或者獎勵。




第十六條 違反本辦法規(guī)定不按期繳納價格調節(jié)基金的,，由稅務部門追繳應繳納的價格調節(jié)基金,。市價格行政主管部門可處以200元以上5000元以下的罰款。




第十七條 征收,、管理價格調節(jié)基金的工作人員玩忽職守,，濫用職權，以權謀私的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。




第十八條 貴陽市價格調節(jié)基金管理委員會可根據(jù)本辦法制定實施細則,。




第十九條 本辦法自2006年4月15日起施行。原《
貴陽市價格調節(jié)基金征集管理辦法》同時廢止,。





關于《貴陽市價格調節(jié)基金征集使用管理辦法》的起草說明



 一,、制定的必要性

 在我市設立價格調節(jié)基金制度是法律明確規(guī)定的政府調控市場價格的重要經(jīng)濟手段,，是國務院授權地方政府多渠道籌集,，用于調控生活必需品等重要商品價格的專項資金。2000年9月市政府制定《貴陽市價格調節(jié)基金征集管理辦法》在我市建立價格調節(jié)基金制度以來,，不論是在通貨膨脹時期,，還是物價持續(xù)走低（通貨緊縮）時期,，在調整農業(yè)產業(yè)結構，促進經(jīng)濟發(fā)展,，扶持主要副食品基地建設,，促進主副食品供需平衡，彌補主副食品生產經(jīng)營中不可抗拒的損失,，平抑市場物價等方面都發(fā)揮了積極作用,，得到了國家發(fā)展改革委的肯定。當前,，我國及世界經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的上升期,，引發(fā)價格異常波動的各種不確定因素增加。尤其是國內經(jīng)濟生活中一些不健康,、不穩(wěn)定因素仍未完全消失,，生產資料價格持續(xù)大幅度上漲后對下游的傳導開始顯現(xiàn)，煤,、電,、油供應緊張狀況還沒有得到根本緩解，物價壓力仍然較大,。為做好新時期價格調控工作,，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于運用價格調節(jié)基金加強和改善價格調控的通知》（發(fā)改價格〔2005〕928號）文件的要求和我市近十年的實踐，原辦法的規(guī)定需要進一步完善,，尤其是在使用方面,，修改原辦法，重新制定《貴陽市價格調節(jié)基金征集使用管理辦法》,，進一步充分發(fā)揮價格調節(jié)基金調控市場的作用尤顯重要,，是急需的。

 二,、制定的依據(jù)及過程

 （一）制定依據(jù)

 本辦法制定依據(jù)是《中華人民共和國價格法》,，以及國務院、國家發(fā)展改革委有關文件,。

 （二）制定過程

 2005年初市政府將修改完善原辦法,，重新制定《貴陽市價格調節(jié)基金征集使用管理辦法》列入市政府的立法計劃。2005年5月市物價局起草了辦法征求意見稿,，征求并吸納了市財政,、審計、國稅,、地稅以及部份使用單位的意見,。2005年5-9月市價調辦組織物價、財政,、審計,、國稅,、地稅等單位經(jīng)過多次論證，并經(jīng)市法制辦審查,、修改,，形成了本辦法（草案）送審，并經(jīng)2006年2月5日市政府常務會議討論通過,。

 三,、需要說明的幾個問題

 （一）關于價格調節(jié)基金的作用問題

 盡管價格調節(jié)基金不論在通貨膨脹時期，還是在通貨緊縮時期都發(fā)生了重要作用,，但是對價格調節(jié)基金的作用要客觀看待,，價格調節(jié)基金只能用于調控實行市場調節(jié)的“米袋子”、“菜籃子”和“火爐子”等群眾生活必需品價格,，防止其突發(fā)性,、破壞性地大起大落。這雖然對價格總水平調控有一定影響,，但它不能替代財政政策和收入分配政策,。因此，既要充分認識價格調節(jié)基金的重要作用,，又要認識到價格調節(jié)基金作用的有限性,，它只是地方政府用于調控生活必需品等重要商品的專項資金，不能期望它獨自承擔調控整個市場價格總水平的重任,，也不能視為產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整的專項資金,。

 （二）關于價格調節(jié)基金的使用范圍

 根據(jù)國家發(fā)展改革委的規(guī)定，價格調節(jié)基金的使用范圍是：

 1,、用于政策性補償,。是指當政府對群眾生活必需品的重要商品實施價格緊急措施、干預措施時,，給執(zhí)行相關政策的生產者,、經(jīng)營者造成損失的，可運用價格調節(jié)基金給予補償,。

 2,、用于平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動。是指當糧油副食品等群眾生活必需品價格劇烈波動時,，根據(jù)價格波動的原因,、影響的環(huán)節(jié)，可適時使用價格調節(jié)基金對相關商品生產者,、經(jīng)營者或者消費者給予適當補貼,。

 3、用于對困難群體的動態(tài)價格救助。是指當基本生活必需品價格大幅度上漲,，或者政府提價影響低收入群體基本生活時，可使用價格調節(jié)基金向低收入群體提供生活必需品動態(tài)價格補貼,。

 4,、用于支付重要商品儲備。是指對生活必需品等重要商品儲備給予補貼,，以保證適時收購或者投放,，平衡市場供求，穩(wěn)定市場價格,。

 5,、用于為保障供給、促進流動和結構調整進行的政府資助,。是指當市場供不應求造成價格持續(xù)上漲時,，可運用價格調節(jié)基金支持生產基地建設；當肉,、蛋,、奶價格低于生產成本時，運用價格調節(jié)基金對大規(guī)模畜禽生產者和種畜,、種禽企業(yè)給予補貼,；支持價格信息發(fā)布，向消費者,、經(jīng)營者,、生產者提供免費的價格信息；支持與副食品等農產品相關的科研活動和科技成果引進,、示范及推廣,；扶持科技含量高無公害、綠色,、有機蔬菜等農產品的生產,。

 (三)關于價格調節(jié)基金的使用管理

 價格調節(jié)基金是財政性資金，資金使用要根據(jù)市場價格形式的變化,，圍繞價格調控這個中心任務進行,。在使用價格調節(jié)基金時，一要找準引發(fā)價格異常波動的原因,，選擇生產環(huán)節(jié),、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)進行適時調控,。當商品價格出現(xiàn)暴漲時,，價格調節(jié)基金可通過對流通主渠道一些單位進行價格補貼，要求被補貼單位以低于市場平均價的價格銷售，引導市場價格回落,。當價格上漲還在大多數(shù)消費者承受范圍內,，但卻嚴重影響低收入困難群體基本生活時，要區(qū)分消費者不同情況,，適時給予低收入困難群體直接價格補貼,。當供不應求造成價格持續(xù)上漲時，可通過支持生產基地建設,，增加供給,，促進供求平衡。當某些商品市場出現(xiàn)供過于求全行業(yè)低于成本銷售,，影響整個行業(yè)持續(xù)發(fā)展的情況時,，可通過支持重點企業(yè)的方式，穩(wěn)定生產,，防止全行業(yè)生產大起大落引發(fā)市場價格劇烈波動,。當出現(xiàn)結構性供求不平衡時，可運用價格調節(jié)基金引導生產結構調整,。二要根據(jù)價格調節(jié)基金的資金量有限的實際,，在調控商品范圍、使用環(huán)節(jié)上分清輕重緩急,，量力而行,。切實發(fā)揮“四兩撥千斤”的導向作用。調控的重點應側重于個別對群眾生產生活影響較大的商品或服務價格,，以及局部地區(qū)的價格異常波動,。要充分發(fā)揮價格調節(jié)基金品種靈活、針對性強的優(yōu)勢,。在未發(fā)生重大自然災害或者嚴重通貨膨脹等特殊情況下,，要注意增加儲備資金，提高應對突發(fā)事件的能力,。應對突發(fā)事件引發(fā)的價格異常波動,，是價格調節(jié)基金的首要任務，運用價格調節(jié)基金時應優(yōu)先考慮,；對消費者的直接補貼要優(yōu)先于對流通領域的補貼,，對流通領域的補貼要優(yōu)先于對企業(yè)生產項目的補貼；對符合使用標準的所有個人或企業(yè)的補貼,，要優(yōu)先于對個別人或者個別企業(yè)的補貼,。

 價格調節(jié)基金的使用和管理必須符合財政性資金管理的規(guī)范要求，因此,，本辦法著重資金使用和管理在原辦法基礎上進行較大的修改,，旨在使價格調節(jié)基金在征收使用上符合國家規(guī)定的范疇,，在資金管理上更加科學和規(guī)范，確保資金合理使用,，確保調控措施落實到實處,。