• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2009］14號
• 【發(fā)布日期】2009-03-04
• 【生效日期】2009-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省棚戶區(qū)改造工程實施方案的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省棚戶區(qū)改造工程實施方案的通知 
 
(川辦發(fā)［2009］14號)





 《四川省棚戶區(qū)改造工程實施方案》已經(jīng)省政府第27次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā),，請結(jié)合本地、本部門實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



 四川省棚戶區(qū)改造工程實施方案



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）精神，按照省委,、省政府啟動實施棚戶區(qū)改造工程的決策部署,，為切實做好棚戶區(qū)改造工作，著力改善棚戶區(qū)人民群眾居住條件,，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，制訂本實施方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生,、建設(shè)和諧四川和促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,，堅持以人為本，著力改善棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住和生活條件,，努力把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成惠及困難群眾的德政工程和民心工程,。



 二、基本原則



 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施,。



 堅持棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、社會事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌推進,，棚戶區(qū)改造要注重與廉租房等保障性住房建設(shè)相結(jié)合，與城市舊城改造相結(jié)合,，與災(zāi)后重建相結(jié)合,，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合,，統(tǒng)一規(guī)劃，按輕重緩急,，分步實施,，穩(wěn)步推進。



 （二）政府協(xié)調(diào),，分類指導(dǎo),。



 充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，在政策與資金上給予必要的支持,，確保棚戶區(qū)改造順利推進,。積極推行市場化運作，鼓勵以房地產(chǎn)開發(fā)方式實施棚戶區(qū)改造,；實施優(yōu)惠政策，支持符合條件的棚戶區(qū)采取職工集資合作建房或經(jīng)濟適用住房的方式加大改造力度,；加大政府投入,，積極推進城市、工礦企業(yè),、林區(qū)棚戶區(qū)保障性住房建設(shè)項目實施,。



 （三）綜合開發(fā)，配套建設(shè),。



 棚戶區(qū)改造要符合城市建設(shè)總體規(guī)劃,、住房保障規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃等,，按照“全面規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)”的要求，組織實施棚戶區(qū)改造工程,，改造后區(qū)域內(nèi)居民的生活環(huán)境明顯改善,，配套設(shè)施相對完善，能夠滿足居民入住使用的基本要求,。



 （四）依法推進,，確保穩(wěn)定。



 棚戶區(qū)改造過程中,，要嚴格執(zhí)行有關(guān)土地使用,、資金使用、城市房屋拆遷,、工程建設(shè),、城市建設(shè)管理等方面的規(guī)定。堅持以人為本，統(tǒng)籌考慮,，先易后難,，穩(wěn)步推進，依法保障被拆遷人的合法權(quán)益,，確保社會穩(wěn)定,。



 三、實施范圍



 （一）實施范圍,。



 城市棚戶區(qū)：指21個市（州）政府所在城市城區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū),。



 工礦棚戶區(qū)：中央及省屬煤礦等工礦企業(yè)棚戶區(qū)。



 林區(qū)棚戶區(qū)：全省國有林區(qū)棚戶區(qū),，包括省屬國有森工企業(yè)局（林業(yè)局）和地方國有林區(qū)的林業(yè)局,、國營林場棚戶區(qū)。



 （二）棚戶區(qū)界定,。



 本次改造工程中的棚戶區(qū)是指：以平房為主,，居民家庭收入低、住房困難（人均建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均建筑面積的50%）,，房屋成新率低或破損率高,，住房功能或配套設(shè)施不齊全，衛(wèi)生環(huán)境差,、消防隱患大的集中連片（達到50戶以上）居住區(qū),。



 四、目標要求



 據(jù)初步匯總統(tǒng)計,，從2009年起,，用3年時間完成我省棚戶區(qū)改造工程建設(shè)任務(wù)，改造面積約2605萬平方米（以最終核實和規(guī)劃數(shù)為準）,，使36.7萬戶117萬人的居住和生活條件得到明顯改善,。



 按實施范圍分類：城市棚戶區(qū)改造24.3萬戶、1880萬平方米,；中央及省屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造8萬戶,、468萬平方米；林區(qū)棚戶區(qū)改造4.4萬戶,、257萬平方米,。



 按解決途徑分類：對具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，通過市場開發(fā),，以商品住房解決14.6萬戶,、1183萬平方米；對符合條件的棚戶區(qū),，通過集資合作建房及經(jīng)濟適用房方式建設(shè)13.7萬戶,、970萬平方米,；對通過以上方式仍無法解決的棚戶區(qū)，經(jīng)嚴格核實,，通過保障性住房解決8.4萬戶,、452萬平方米。



 五,、工作步驟



 全省棚戶區(qū)改造工作分為四個階段,，著重抓好以下工作：



 第一階段：調(diào)查核實（2009年1月－2月）



 開展全省棚戶區(qū)調(diào)查摸底核實工作，各地,、省直有關(guān)部門進一步核查計劃改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積,、住房結(jié)構(gòu)、住房建設(shè)年份,、家庭人口,、家庭收入、配套設(shè)施,、安置方式等情況,，為規(guī)劃編制、工程實施等提供依據(jù),。



 第二階段：制定規(guī)劃（2009年3月－5月）



 各地依據(jù)城市總體規(guī)劃和棚戶區(qū)調(diào)查核實情況，按照三年完成改造任務(wù)的要求,，在認真測算資金需求,，明確解決途徑的基礎(chǔ)上，編制完成棚戶區(qū)改造工程分類實施規(guī)劃及分年度計劃,，報省發(fā)展改革委,、省建設(shè)廳。由省發(fā)展改革委,、省建設(shè)廳會同省直有關(guān)部門審查后,，予以批復(fù)下達。



 各地國土資源管理部門依據(jù)土地利用年度計劃和改造工程分類實施年度計劃,，制定棚戶區(qū)改造工程用地計劃,，嚴格按計劃供應(yīng)土地并報省國土資源廳備案。



 第三階段：組織實施（2009年6月－2011年12月）



 各地依據(jù)省發(fā)展改革委和省建設(shè)廳審定后的棚戶區(qū)改造工程分類實施規(guī)劃及分年度計劃,，嚴格按基本建設(shè)程序組織工程建設(shè),，工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招標投標制,、工程監(jiān)理制,、合同管理制，在保證工程質(zhì)量的前提下,，確保按計劃完成棚戶區(qū)改造,。



 第四階段：驗收總結(jié)（分項和全部工程完工時）



 改造工程竣工后,，要按規(guī)定組織竣工綜合驗收，驗收合格方可交付使用,，做到完工一批驗收一批,。到2011年底，棚戶區(qū)改造工程全部完成后,，各地要及時進行全面總結(jié),。



 六、資金籌措及政策支持



 初步統(tǒng)計,，全省棚戶區(qū)改造工程建設(shè)估算投資717億元,。其中：



 －－市場開發(fā)商品住房方式實施的棚戶區(qū)改造項目投資估算547億元，主要通過房地產(chǎn)企業(yè)自籌,、銀行貸款等市場化方式解決,。投資改造棚戶區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目資本金可按開發(fā)投資總額20％的標準執(zhí)行，并鼓勵各類銀行對參與棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給予優(yōu)惠貸款支持,。三年內(nèi),，棚戶區(qū)居民在本地購買90平方米以下普通商品住房的，可享受國家,、省稅費減免有關(guān)政策,。



 －－集資合作建房及經(jīng)濟適用住房方式實施的棚戶區(qū)改造項目投資估算116億元，主要通過工礦企業(yè)自籌,、個人出資,、銀行貸款等方式解決。鼓勵符合條件的企業(yè)組織棚戶區(qū)職工集資建房,，享受經(jīng)濟適用住房稅費減免政策,，住房面積可參照災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)安居住房標準執(zhí)行。對按規(guī)劃需要異地建房的,，在政府收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上,，可享受經(jīng)濟適用房土地政策。



 －－政府投資的保障性住房棚戶區(qū)改造項目投資估算54億元,，主要通過中央,、省、市（州）政府性資金支持,、政策性貸款等方式解決,。中央和省政府性資金每平方米補助450元，按此計算三年共計21.5億元,，其中：積極爭取廉租住房和林區(qū)等棚戶區(qū)改造中央補助資金15.5億元,，省財政補助資金6億元。其余32.5億元通過市（州）政府性資金,、政策性貸款等渠道解決,。同時,，鼓勵各地探索建立廉價房制度，廉價房實行政府定價,，售價按照“成本價或略低于成本價”的標準執(zhí)行,。廉價房為有限產(chǎn)權(quán)，實行上市準入制度,。出售廉價房的資金,，專項用于廉租住房保障。廉價房的有關(guān)政策措施由省建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委,、省財政廳等相關(guān)部門制定,，并指導(dǎo)各地實施。



 此外,，災(zāi)區(qū)城市棚戶區(qū)改造要結(jié)合城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建,，利用重建補助資金及優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌推進災(zāi)區(qū)城市棚戶區(qū)改造,。



 七,、組織保障



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)。



 成立全省棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要負責(zé)全省棚戶區(qū)改造工程政策研究,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省棚戶區(qū)改造工程實施。各地也要相應(yīng)成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組,，各地政府是棚戶區(qū)改造規(guī)劃及分年度計劃編制,、項目審批、資金籌措,、工程組織實施的實施主體和責(zé)任主體,，實行市（州）長責(zé)任制,。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，充分認識做好棚戶區(qū)改造工作的重要性和緊迫性，高度重視,，精心組織,，周密安排，一級抓一級,，層層抓落實,。有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)一致,，認真把棚戶區(qū)改造工作落到實處,，共同完成改造任務(wù)。



 （二）搞好服務(wù),。



 對棚戶區(qū)改造工程,，建立綠色審批通道,，實行“一站式”審批服務(wù)，簡化辦事程序,，縮短審批時限,，加快棚戶區(qū)改造項目土地招標掛牌、開發(fā)建設(shè)等各項審批手續(xù)辦理,，做到急事速辦,、特事特辦，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,，幫助項目實施單位,、開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)解決各種問題，為加快棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。



 （三）加大宣傳,。



 堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用,，采取形式多樣的宣傳方式,，大力宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義、優(yōu)惠政策和實施辦法,，特別是突出宣傳好各項惠民政策,，使棚戶區(qū)改造深入人心、家喻戶曉,。加大法制宣傳的力度,，增強群眾的法制觀念，把政策,、法規(guī)向群眾解釋清楚,，取得廣大群眾的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。



 （四）督查考核,。



 將棚戶區(qū)改造工程納入八項民生工程中的“百姓安居工程”，并納入政府目標考核體系,，作為為民辦實事考核的重要內(nèi)容,。同時省直相關(guān)部門要對各地棚戶區(qū)改造工程實施進度、工程質(zhì)量,、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監(jiān)督檢查,。對工程建設(shè)中出現(xiàn)的違法違紀違規(guī)問題，嚴格按法律法規(guī)和有關(guān)政紀規(guī)定予以查處,。



 附件：四川省棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和主要職責(zé)



 四川省棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組



 成員名單和主要職責(zé)



 為切實加強全省棚戶區(qū)改造工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作,，推進全省棚戶區(qū)改造工程順利實施，省政府決定成立四川省棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組。



 一,、四川省棚戶區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員及主要職責(zé)



 組長：魏宏省委常委,、副省長



 副組長：黃彥蓉副省長



 王寧副省長



 成員單位：省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳,、省監(jiān)察廳,、省民政廳、省財政廳,、省國土資源廳,、省林業(yè)廳、省審計廳,、省國資委,、省地稅局、省物價局,、省國稅局,。



 領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：貫徹落實省委、省政府關(guān)于棚戶區(qū)改造工程的工作部署,，研究制訂全省棚戶區(qū)改造工程政策措施,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促檢查全省棚戶區(qū)改造工程的建設(shè)實施,。



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，主任由王寧副省長兼任,，副主任由劉捷同志,、楊洪波同志兼任。辦公室主要職責(zé)：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項的組織落實和綜合協(xié)調(diào)工作,，負責(zé)全省棚戶區(qū)改造工程的政策調(diào)研,、方案制訂，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省棚戶區(qū)改造工程實施,，負責(zé)承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項,。



 二、棚戶區(qū)改造工程各部門職責(zé)分工



 省發(fā)展改革委是棚戶區(qū)改造工程牽頭部門,，負責(zé)棚戶區(qū)改造工程的政策調(diào)研,、方案制訂,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省棚戶區(qū)改造工程實施,；



 省建設(shè)廳負責(zé)指導(dǎo)各地城市棚戶區(qū)改造工程摸底調(diào)查、規(guī)劃編制,、年度計劃制定,、組織實施等工作，督促檢查各地工程進展情況,，研究提出相關(guān)政策措施,；



 省民政廳負責(zé)指導(dǎo)各市（州）對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認定工作,；



 省財政廳負責(zé)提出財政支持優(yōu)惠政策，省地稅局,、省國稅局負責(zé)研究落實國家,、省出臺的稅費優(yōu)惠政策，省物價局負責(zé)減免經(jīng)營服務(wù)性收費的落實工作,；



 省國土資源廳指導(dǎo),、檢查棚戶區(qū)改造工程土地供應(yīng)工作，制定土地保障優(yōu)惠政策,；



 省林業(yè)廳負責(zé)指導(dǎo)省屬國有森工企業(yè)局（林業(yè)局）和地方國有林區(qū)的林業(yè)局,、國營林場棚戶區(qū)改造工程摸底調(diào)查、規(guī)劃編制,、年度計劃制定,、組織實施等工作，督促檢查各地工程進展情況,；



 省監(jiān)察廳,、審計廳加強棚戶區(qū)改造和資金使用的監(jiān)督、審計,；



 省國資委負責(zé)指導(dǎo)直屬工礦企業(yè)對其棚戶區(qū)改造工程摸底調(diào)查,、規(guī)劃編制、年度計劃制定,、組織實施等工作,，督促檢查工程進展情況；



 其他有關(guān)部門按照職能分工負責(zé)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實工作,。