• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部,、國家發(fā)展和改革委員會(huì),、國家能源局
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)〔2008〕82號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-04
• 【生效日期】2008-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì),、國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知

環(huán)境保護(hù)部,、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知
 
(環(huán)發(fā)〔2008〕82號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）和發(fā)展改革委，解放軍環(huán)境保護(hù)局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：



 自2006年6月原國家環(huán)?？偩峙c國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕82號(hào)）以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)通知精神,，不斷加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作,。隨著相關(guān)政策的不斷調(diào)整與完善，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作,，現(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容調(diào)整如下：



 一,、根據(jù)《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》,、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》,，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目主要為農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電、生活垃圾（含污泥）焚燒發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電項(xiàng)目,。



 二,、根據(jù)《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，城市生活垃圾（含污泥）發(fā)電應(yīng)當(dāng)符合以下條件：垃圾焚燒爐建設(shè)及其運(yùn)行符合國家或行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范,；使用的垃圾數(shù)量及品質(zhì)必須有保證,。



 現(xiàn)階段，采用流化床焚燒爐處理生活垃圾作為生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)的,，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應(yīng)控制在入爐總質(zhì)量的20%以下,。其他新建的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目原則上不得摻燒常規(guī)燃料。國家鼓勵(lì)對(duì)常規(guī)火電項(xiàng)目進(jìn)行摻燒生物質(zhì)的技術(shù)改造,，當(dāng)生物質(zhì)摻燒量按照質(zhì)量換算低于80%時(shí),，應(yīng)按照常規(guī)火電項(xiàng)目進(jìn)行管理。



 三,、建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，合理規(guī)劃和布局，防止盲目布點(diǎn)。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),，要以城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（或城市生活垃圾集中處置規(guī)劃等）為基礎(chǔ)，確定合理的布局及建設(shè)規(guī)模,；秸稈發(fā)電項(xiàng)目原則上應(yīng)布置在農(nóng)作物相對(duì)集中地區(qū),，要充分考慮秸稈產(chǎn)量和合理的運(yùn)輸范圍；林木生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目原則上布置在重點(diǎn)林區(qū),；垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目廠址應(yīng)與垃圾填埋場(chǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,；沼氣發(fā)電項(xiàng)目要與大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、城市生活污水處理工程,、工業(yè)企業(yè)的廢水處理工程配套建設(shè),。在采暖地區(qū)縣級(jí)城鎮(zhèn)周圍建設(shè)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)盡量結(jié)合城鎮(zhèn)集中供熱,，建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。



 四,、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),。除生活垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告表外，其他生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書,。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）報(bào)項(xiàng)目所在省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批,。各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在審批完成后三個(gè)月內(nèi),，將審批文件報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案,。



 五、在生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批工作中,，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作（具體技術(shù)要點(diǎn)詳見附件）：



 （一）切實(shí)做好生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的選址和論證工作,。根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及生物質(zhì)資源分布特點(diǎn),，深入論證生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目選址的可行性,。一般不得在城市建成區(qū)新建生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。



 （二）做好污染預(yù)防,、廠址周邊環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃控制工作,，應(yīng)根據(jù)污染物排放情況，明確合理的防護(hù)距離要求,，作為規(guī)劃控制的依據(jù),，防止對(duì)周圍環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的不利影響。



 （三）結(jié)合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀，明確嚴(yán)格的污染物治理措施,，確保污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),。引進(jìn)國外設(shè)備的，污染物排放限值應(yīng)不低于引進(jìn)國同類設(shè)備的排放限值,。



 （四）采用農(nóng)林生物質(zhì),、生活垃圾等作為原燃料的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中必須考慮原燃料收集,、運(yùn)輸,、貯存環(huán)節(jié)的環(huán)境影響。



 （五）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作,，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中必須考慮風(fēng)險(xiǎn)事故情況下的環(huán)境影響,，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，杜絕污染事故發(fā)生,。



 （六）依法做好公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,。



 附件：生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查的技術(shù)要點(diǎn)



環(huán)境保護(hù)部 發(fā)展改革委 能源局

二○○八年九月四日





 附件：生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查的技術(shù)要點(diǎn)



 一、生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目



 1,、廠址選擇



 按照原建設(shè)部,、國家環(huán)境保護(hù)總局、科技部《關(guān)于印發(fā)〈城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策〉的通知》（建城〔2000〕120號(hào)）的要求,，垃圾焚燒發(fā)電適用于進(jìn)爐垃圾平均低位熱值高于5000千焦/千克,、衛(wèi)生填埋場(chǎng)地缺乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。



 選址必須符合所在城市的總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（或城市生活垃圾集中處置規(guī)劃等）,；應(yīng)符合《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50337-2003）》、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范（CJJ90-2002）》對(duì)選址的要求,。



 除國家及地方法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)、政策禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域外,，以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目：



 （1）城市建成區(qū),；



 （2）環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到要求且無有效削減措施的區(qū)域；



 （3）可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域,。



 2,、技術(shù)和裝備



 焚燒設(shè)備應(yīng)符合《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品目錄）》（2007年修訂）關(guān)于固體廢物焚燒設(shè)備的主要指標(biāo)及技術(shù)要求。



 （1）除采用流化床焚燒爐處理生活垃圾的發(fā)電項(xiàng)目,，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應(yīng)控制在入爐總量的20%以下外,，采用其他焚燒爐的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目不得摻燒煤炭。必須配備垃圾與原煤給料記錄裝置,。



 （2）采用國外先進(jìn)成熟技術(shù)和裝備的,，要同步引進(jìn)配套的環(huán)保技術(shù),，在滿足我國排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，其污染物排放限值應(yīng)達(dá)到引進(jìn)設(shè)備配套污染控制設(shè)施的設(shè)計(jì),、運(yùn)行值要求,。



 （3）有工業(yè)熱負(fù)荷及采暖熱負(fù)荷的城市或地區(qū)，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選用供熱機(jī)組,，以提高環(huán)保效益和社會(huì)效益,。



 3、污染物控制



 （1）燃燒設(shè)備須達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2001)規(guī)定的“焚燒爐技術(shù)要求”,；采取有效污染控制措施,，確保煙氣中的SO2、NOX,、HCl等酸性氣體及其它常規(guī)煙氣污染物達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2001)表3“焚燒爐大氣污染物排放限值”要求,；對(duì)二