• 【發(fā)布單位】民政部辦公廳
• 【發(fā)布文號】民辦發(fā)〔2016〕7號
• 【發(fā)布日期】2016-03-07
• 【生效日期】2016-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

民政部本級彩票公益金使用管理辦法

政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》的通知
民辦發(fā)〔2016〕7號
 
各司（局）,，全國老齡辦，各直屬單位：
        《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》已經(jīng)第3次部長辦公會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。
 
民政部辦公廳
2016年3月7日
 
        抄送：各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,。

民政部本級彩票公益金使用管理辦法
第一章 總則
 第一條 為加強(qiáng)民政部本級彩票公益金使用管理,，明確管理責(zé)任,，規(guī)范管理程序，提高資金使用效益,，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》,、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《彩票公益金管理辦法》等規(guī)定,，制定本辦法,。
 第二條 本辦法所稱民政部本級彩票公益金（以下簡稱公益金）是指按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定由財(cái)政部核定、民政部負(fù)責(zé)分配和管理使用的,，專項(xiàng)用于社會(huì)福利和相關(guān)公益事業(yè)發(fā)展的彩票公益金,。
 第三條 公益金使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘,、救孤,、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助：
 （一）社會(huì)福利基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,；
 （二）社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目,；
 （三）符合宗旨的培訓(xùn)、科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、信息化建設(shè),、課題研究等能力建設(shè)項(xiàng)目；
 （四）符合宗旨的其他社會(huì)公益項(xiàng)目,。
 第四條 公益金納入政府性基金預(yù)算管理,，專款專用,。公益金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,。
 第五條 公益金的使用管理體現(xiàn)“公平、公正,、公開”原則,，按照“誰使用、誰管理,、誰負(fù)責(zé)”的要求實(shí)行歸口管理,，并納入民政部權(quán)力清單，按照權(quán)力清單規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作,。
 第六條 公益金使用分為中央本級支出和補(bǔ)助地方支出兩部分,。中央本級支出項(xiàng)目（以下簡稱中央級項(xiàng)目）預(yù)算納入民政部部門預(yù)算管理；補(bǔ)助地方支出項(xiàng)目（以下簡稱補(bǔ)助地方項(xiàng)目）預(yù)算納入中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理,。
 第七條 公益金資金在切塊基礎(chǔ)上,，采取因素法、項(xiàng)目法以及綜合法等方式進(jìn)行分配,。
第二章 管理職責(zé)
 第八條 社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司（以下簡稱福利司）是公益金使用管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位,，負(fù)責(zé)公益金預(yù)算管理,。承擔(dān)匯總審核公益金預(yù)算、建立并管理公益金項(xiàng)目庫和評審專家?guī)?、匯總上一年度公益金使用情況,、制定公益金使用管理相關(guān)制度、建設(shè)公益金項(xiàng)目管理平臺,、做好公益金使用管理日常工作等職責(zé),。
 第九條 規(guī)劃財(cái)務(wù)司（以下簡稱規(guī)財(cái)司）是公益金核撥單位，負(fù)責(zé)公益金的財(cái)務(wù)核算和規(guī)范管理,。承擔(dān)公益金資金撥付,、票據(jù)報(bào)銷、賬務(wù)處理,、組織或指導(dǎo)涉政府采購相關(guān)工作,、指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理等職責(zé)。
 第十條 歸口管理單位是公益金切塊資金具體管理單位,，負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域切塊公益金的使用管理,。承擔(dān)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域公益金項(xiàng)目的規(guī)劃及預(yù)算申請和初評、指導(dǎo)和督促本領(lǐng)域項(xiàng)目執(zhí)行,、擬定本領(lǐng)域公益金使用管理辦法等職責(zé),。
 具體歸口業(yè)務(wù)和單位分工：基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)財(cái)司負(fù)責(zé)歸口管理；培訓(xùn),、科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、課題研究項(xiàng)目由人事司負(fù)責(zé)歸口管理；信息化建設(shè)項(xiàng)目由辦公廳會(huì)同信息中心負(fù)責(zé)歸口管理,；服務(wù)和其他項(xiàng)目由福利司負(fù)責(zé)歸口管理,。
 第十一條 項(xiàng)目單位是部機(jī)關(guān)和直屬單位等公益金項(xiàng)目具體執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)公益金預(yù)算執(zhí)行,。承擔(dān)公益金項(xiàng)目預(yù)算編寫,、組織預(yù)算項(xiàng)目具體執(zhí)行、進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,、配合做好項(xiàng)目績效評估和信息公開,、制定本單位公益金使用管理制度等職責(zé)。
 第十二條 民政部成立本級彩票公益金使用績效評價(jià)與督查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,，負(fù)責(zé)公益金使用績效評價(jià)和督查領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由辦公廳,、政策法規(guī)司,、福利司、規(guī)財(cái)司,、人事司,、部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委,、中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡稱中彩中心）、信息中心等組成,，在分管公益金工作的副部長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。績效評價(jià)和督查日常工作由福利司負(fù)責(zé),。
 第十三條 省級民政部門承擔(dān)補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金在本地區(qū)的分配,、使用管理和監(jiān)督，報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況等職責(zé),。
第三章 資金分配和預(yù)算報(bào)審
 第十四條 每年上半年,，歸口管理單位按照本領(lǐng)域公益金項(xiàng)目規(guī)劃和公益金使用管理辦法，指導(dǎo)項(xiàng)目單位開展立項(xiàng)及項(xiàng)目論證工作,，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求項(xiàng)目單位報(bào)送預(yù)算申報(bào)材料,。
 補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金由歸口管理單位會(huì)同有關(guān)司局（單位）按照部重點(diǎn)工作部署，采用因素法等方式,，按照人口,、區(qū)域、財(cái)政困難程度,、機(jī)構(gòu)基數(shù),、工作績效、試點(diǎn)開展情況等因素,，提出預(yù)算申報(bào)方案,。
 第十五條 項(xiàng)目單位向歸口管理單位提交的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
 （一）符合國家有關(guān)方針政策、福利彩票發(fā)行宗旨以及民政部確定的使用分配原則,；
 （二）屬于項(xiàng)目單位的職能范圍并符合促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要,；
 （三）有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃,；
 （四）經(jīng)費(fèi)測算符合相關(guān)領(lǐng)域國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，并從嚴(yán)把握，精打細(xì)算,。
 項(xiàng)目單位提交的預(yù)算申報(bào)材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：
 （一）項(xiàng)目簡要說明,；
 （二）項(xiàng)目申報(bào)書；
 （三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,；
 （四）項(xiàng)目實(shí)施方案,；
 （五）項(xiàng)目預(yù)算；
 （六）要求報(bào)送的其他材料,。
 第十六條 歸口管理單位從評審專家?guī)熘谐槿＜?，組織對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初評。資金使用范圍、測算標(biāo)準(zhǔn),、項(xiàng)目單位執(zhí)行能力列為必審內(nèi)容,。通過立項(xiàng)初評的項(xiàng)目及申報(bào)材料由歸口管理單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交福利司。
 第十七條 福利司對歸口管理單位提交的項(xiàng)目及申報(bào)材料進(jìn)行匯總審核,，對一般性,、經(jīng)常性項(xiàng)目直接納入項(xiàng)目庫，對新增和重大項(xiàng)目,，應(yīng)進(jìn)行專門評審,，評審?fù)ㄟ^的納入項(xiàng)目庫。
 第十八條 福利司根據(jù)財(cái)政部確定的民政部可使用公益金額度,，在歸口管理單位預(yù)算規(guī)劃和年度資金需求的基礎(chǔ)上,，按照以下原則擬定下一年度資金切塊分配方案：
 （一）符合宗旨。優(yōu)先支持延續(xù)性項(xiàng)目,，嚴(yán)格審核新增項(xiàng)目,，新增項(xiàng)目必須符合“扶老、助殘,、救孤,、濟(jì)困”宗旨和分配原則。
 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃,。支持用于落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的重大決策部署，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)福利業(yè)務(wù)發(fā)展方面的專項(xiàng)規(guī)劃,。
 （三）突出重點(diǎn)。支持用于落實(shí)民政部,、相關(guān)司局的年度業(yè)務(wù)中心工作,、基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)改革發(fā)展項(xiàng)目。
 （四）綜合平衡,。按照國家有關(guān)政策規(guī)定,，切分好各項(xiàng)目類型資金的比例，并綜合考慮,、適當(dāng)平衡,。
 第十九條 下一年度資金切塊分配方案由福利司報(bào)分管副部長核報(bào)部長批準(zhǔn)。
 第二十條 福利司根據(jù)下一年度資金切塊分配方案,，在與有關(guān)部門溝通的基礎(chǔ)上,，按照輕重緩急從項(xiàng)目庫選取項(xiàng)目，形成公益金年度資金支出預(yù)算草案,，經(jīng)司長辦公會(huì)審核通過,，報(bào)分管副部長審核同意,，提請部長辦公會(huì)審定后納入民政部部門預(yù)算草案報(bào)送財(cái)政部審批,。
 第二十一條 補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金下達(dá)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)后,，由省級民政部門按照民政部確定的資金使用方向和分配原則,，結(jié)合工作實(shí)際，采取因素法,、項(xiàng)目法等方式,，提出資金分配方案，報(bào)同級財(cái)政部門審核后及時(shí)下?lián)苜Y金,。
 第四章 預(yù)算執(zhí)行
 第二十二條 預(yù)算下達(dá)后,，項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整,，不得違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包,。如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止,，需要調(diào)整預(yù)算的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)經(jīng)民政部審核后上報(bào)財(cái)政部審批。
 第二十三條 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人要對所承擔(dān)項(xiàng)目資金的使用和效益負(fù)責(zé),。
 第二十四條 項(xiàng)目單位要建立健全內(nèi)部控制制度，制定項(xiàng)目資金使用管理辦法,。項(xiàng)目單位是直屬單位的,，還應(yīng)完善項(xiàng)目資金使用的內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)管,，并接受財(cái)政,、審計(jì)等部門以及民政部有關(guān)司局的監(jiān)督和檢查。
 第二十五條 項(xiàng)目單位要按批復(fù)預(yù)算啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施,，及時(shí)申請撥付資金,，加快預(yù)算執(zhí)行，減少項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按規(guī)定使用,，凈結(jié)余要及時(shí)退回。
 第二十六條 項(xiàng)目資金使用中,，涉及政府采購和購買服務(wù)的,，要按照有關(guān)法定程序辦理；對輔助工作,、技術(shù)服務(wù)涉及委托事項(xiàng)的,，要依法依規(guī)簽訂委托協(xié)議。項(xiàng)目單位要強(qiáng)化合同管理，加強(qiáng)對政府采購和購買服務(wù)合同,、委托協(xié)議的審核以及成果驗(yàn)收管理,，必要時(shí)可通過聘請法律專業(yè)人士等方式審核合同文本，降低合同風(fēng)險(xiǎn),，確保資金使用效益,。使用公益金形成的資產(chǎn)要按國家有關(guān)要求進(jìn)行登記管理。
 第二十七條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)規(guī)章制度,、公益金管理有關(guān)規(guī)定支出資金,，不得擠占、挪用和超范圍支出,，不得用于：
 （一）行政事業(yè)單位的基本支出,；
 （二）違規(guī)發(fā)放工資、獎(jiǎng)金,、津補(bǔ)貼等人員支出,；
 （三）以營利為目的的活動(dòng)；
 （四）其他超過預(yù)算批復(fù)之外的用途,。
 第二十八條 省級民政部門對補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金要實(shí)行專項(xiàng)管理,，專款專用,，不得截留,、擠占、挪用,。要督促資金使用部門,、單位建立項(xiàng)目責(zé)任制、制定資金使用管理辦法,，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度,。
 第五章 信息公開
 第二十九條 公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備,、社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目及其他社會(huì)公益活動(dòng)等,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定以顯著方式標(biāo)明資助標(biāo)識。
 福利彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施,、設(shè)備,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在主體建筑物或設(shè)施設(shè)備的顯著位置設(shè)立或銘刻標(biāo)注“彩票公益金資助-中國福利彩票”的永久性標(biāo)識。
 福利彩票公益金資助的培訓(xùn)類項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目培訓(xùn)通知,、培訓(xùn)課件及培訓(xùn)現(xiàn)場等顯著位置標(biāo)注或懸掛“彩票公益金資助-中國福利彩票”標(biāo)識。
 福利彩票公益金資助的服務(wù)類項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)過程中通過小旗或佩戴胸牌等形式向受助對象展示“彩票公益金資助-中國福利彩票”標(biāo)識,。
 福利彩票公益金資助的課題研究類項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目成果（如研究報(bào)告，出版物等）的顯著位置標(biāo)注“彩票公益金資助-中國福利彩票”標(biāo)識,。
 福利彩票公益金資助的社會(huì)公益活動(dòng)等其他項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇合適方式設(shè)立資助標(biāo)識。
 第三十條 完善公益金使用管理信息公開制度,，以公開為原則,，以不公開為例外,，及時(shí)公開公益金使用管理過程及結(jié)果的信息,。
 項(xiàng)目單位要通過本單位網(wǎng)站、民政部官網(wǎng)或其他媒介,，主動(dòng)向社會(huì)公開公益金項(xiàng)目基本情況,、本單位公益金使用管理制度、績效評估和督查及審計(jì)結(jié)果,、接受投訴等信息,；每6個(gè)月向社會(huì)公開項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用進(jìn)度及項(xiàng)目成效成果等信息,。
 每年2月底前,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過歸口管理單位向福利司報(bào)送上一年度公益金使用情況報(bào)告。具體包括：項(xiàng)目組織實(shí)施情況,、項(xiàng)目資金使用和結(jié)余情況,、項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目信息公開和宣傳情況以及要求報(bào)送的其他相關(guān)材料,。
 各省級民政部門應(yīng)當(dāng)于每年4月1日前將上一年度民政部補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金的使用規(guī)模,、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等報(bào)部歸口管理單位,，并于每年6月底前向社會(huì)公告,。
 福利司應(yīng)當(dāng)于每年6月底前以民政部名義向社會(huì)公告上一年度部本級彩票公益金的使用規(guī)模、資助項(xiàng)目,、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等,。
 以上公開的信息要及時(shí)通報(bào)中彩中心。中彩中心通過自身宣傳渠道和平臺進(jìn)行信息公開和宣傳,，有關(guān)內(nèi)容要納入福利彩票年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告,。 
第六章 績效評價(jià)與督查
 第三十一條 完善公益金使用管理審計(jì)制度。規(guī)財(cái)司要加大對公益金資助項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)力度,。歸口管理單位要定期不定期聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對公益金項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),。項(xiàng)目單位要在規(guī)財(cái)司的指導(dǎo)下做好內(nèi)部審計(jì)工作。
 第三十二條 建立公益金使用第三方績效評價(jià)制度,。每年4月底前,，領(lǐng)導(dǎo)小組視情況對上一年度公益金項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià),。
 第三十三條 建立公益金使用督查制度。每年,，領(lǐng)導(dǎo)小組要定期不定期對公益金使用管理情況進(jìn)行督查,。督查內(nèi)容包括：項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申請,、資金撥付和使用,、政府采購、購買服務(wù),、資金使用績效,、信息公開和宣傳情況等。督查方式包括：第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)審計(jì),、實(shí)地查驗(yàn)檔案資料,、約談單位負(fù)責(zé)人、訪談,、電話抽查等,。
 第三十四條 省級民政部門要建立補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金使用的績效評價(jià)和督查制度?？冃гu價(jià),、督查結(jié)果隨時(shí)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組。部領(lǐng)導(dǎo)小組每年隨機(jī)抽選若干省份進(jìn)行檢查,。檢查結(jié)果作為下一年度補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金的重要調(diào)節(jié)因素,。
 第三十五條 審計(jì)、績效評價(jià)和督查按“雙隨機(jī)”辦法確定主體和對象,，以保證客觀和公正,。
 第三十六條 審計(jì)結(jié)果、績效評價(jià)結(jié)果和督查結(jié)果要作為下一年度公益金預(yù)算安排的重要參考依據(jù),。
 第三十七條 建立健全公益金使用責(zé)任追究制度,。將項(xiàng)目單位彩票公益金使用管理情況納入年度財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況考核范圍。對公益金使用管理中出現(xiàn)以下行為之一的,，緩撥,、停撥或收回已撥付資金，情節(jié)嚴(yán)重的,，削減或取消下一年度公益金預(yù)算額度,，情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任,。
 （一）虛報(bào)套取,、擠占挪用公益金；
 （二）違規(guī)利用公益金進(jìn)行采購,、用于行政經(jīng)費(fèi),、發(fā)放津補(bǔ)貼,；
 （三）違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包
 （四）利用公益金開展?fàn)I利活動(dòng)；
 （五）其他違法違紀(jì)行為,。
第七章 附則
 第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。《民政部本級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》（民辦函〔2007〕252號）同時(shí)廢止,。