• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建市監(jiān)函[2005]98號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-27
• 【生效日期】2005-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)王素卿同志在中國(guó)工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇會(huì)上的講話的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)王素卿同志在中國(guó)工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇會(huì)上的講話的通知

(建市監(jiān)函[2005]98號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，總后營(yíng)房部工程局，中央管理的企業(yè),，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：



 現(xiàn)將建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)王素卿同志在中國(guó)工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇會(huì)上所做的《把握機(jī)遇,，開拓進(jìn)取，努力推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理工作健康發(fā)展》的講話印發(fā)給你們,，供工作中參考,。



 附件：《把握機(jī)遇，開拓進(jìn)取,，努力推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理工作健康發(fā)展》――王素卿同志在中國(guó)工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇會(huì)上的講話



建設(shè)部

二○○五年十二月二十七日



把握機(jī)遇 開拓進(jìn)取

努力推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理工作健康發(fā)展

――王素卿同志在中國(guó)工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇會(huì)上的講話



（二○○五年十二月十八日）



尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),、各位專家、各位來賓：



 大家上午好,！近年來,，我國(guó)工程項(xiàng)目管理工作取得了一定成就，建設(shè)市場(chǎng)各方越來越關(guān)注工程項(xiàng)目管理這一工程建設(shè)管理組織形式,。今天來參加會(huì)議的大多數(shù)代表是工程監(jiān)理企業(yè)的,，也有項(xiàng)目業(yè)主、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè),、招標(biāo)代理單位,、大專院校和行業(yè)協(xié)會(huì)的代表,，同時(shí)我們也邀請(qǐng)了部分建設(shè)行政主管部門的同志。大家為推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展付出了很大的努力,，也十分關(guān)心工程項(xiàng)目管理的政策環(huán)境,，希望政府部門進(jìn)一步加大力度，完善有關(guān)法規(guī)制度,，推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展,。今天我就工程項(xiàng)目管理的有關(guān)工作情況談幾點(diǎn)意見，供大家參考,。我要講三個(gè)題目,，一是為什么要推行專業(yè)化工程項(xiàng)目管理，二是我國(guó)工程項(xiàng)目管理的進(jìn)展情況和需要解決的問題,，三是推動(dòng)工程項(xiàng)目管理健康發(fā)展的措施和意見,。同時(shí)，考慮到今天參加會(huì)的有不少是建設(shè)行政主管部門的同志和許多監(jiān)理企業(yè)的代表,，借此機(jī)會(huì),，我把明年工程監(jiān)理工作計(jì)劃安排一些想法向同志們講一講。



 一,、為什么要推行專業(yè)化工程項(xiàng)目管理



 大家都知道,，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有投資結(jié)構(gòu)單一,、建設(shè)項(xiàng)目管理模式單一、參與建設(shè)的單位功能單一,、政府部門干預(yù)過多,、工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達(dá)等特點(diǎn)。因此,，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，根本不存在能夠把投資咨詢、設(shè)計(jì),、采購(gòu),、施工、試運(yùn)行和固定資產(chǎn)投資全過程進(jìn)行系統(tǒng)化,、規(guī)范化管理的專業(yè)組織,，也沒有專業(yè)化工程項(xiàng)目管理的概念。



 改革開放以來,，國(guó)務(wù)院以及建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)改委等政府部門，大力推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革,，先后出臺(tái)了一系列深化建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的政策措施,。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,，工程建設(shè)引入了工程咨詢、招標(biāo)投標(biāo),、工程監(jiān)理,、工程項(xiàng)目管理及工程總承包等新模式，整個(gè)行業(yè)正在逐步向與國(guó)際接軌方向發(fā)展,。1988年,，我國(guó)建立工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想就是要推行專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理。十多年來,，工程監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu),，受建設(shè)單位委托，以專業(yè)知識(shí)和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，為建設(shè)單位提供了有效的咨詢管理服務(wù),。工程監(jiān)理制度的推行，加快了我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式向社會(huì)化,、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,。近年來，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展工程項(xiàng)目管理高度重視,，要求加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的專題交流和研究,，加大宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，從建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度和高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)工程項(xiàng)目管理和工程總承包工作的重要性,。今天，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)和上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開的“2005年中國(guó)工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇”,，就是一次總結(jié),、交流、學(xué)習(xí),、研討工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和政策的好機(jī)會(huì),，也是推動(dòng)各級(jí)政府部門,、各企業(yè)、全社會(huì)提高認(rèn)識(shí)的好機(jī)會(huì),。我認(rèn)為推行專業(yè)化工程項(xiàng)目管理主要有以下四個(gè)方面的需要,。



 一是我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要。



 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了建設(shè)項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)日趨多元化,，一方面是政府投資體制改革,，逐漸改變由政府業(yè)主直接投資建設(shè)改為“代建制”；另一方面,，國(guó)家投資比例在逐漸減小,，企業(yè)投資,、社會(huì)投資的比重加大，企業(yè)自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的自主意識(shí)逐步形成,，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，出于企業(yè)自身利益的考慮,，在工程建設(shè)上，企業(yè)會(huì)主動(dòng)放棄原有的自主管理模式,。這些變化,，都給工程項(xiàng)目管理帶來更大的市場(chǎng)需求。



 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,，使得建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)含量越來越高,，也越來越復(fù)雜，建設(shè)單位依靠自身力量難以完成整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施管理,，必須培育專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理公司,，才能提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和整體效益。



 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了企業(yè)體制和結(jié)構(gòu)的變革,。工程項(xiàng)目管理改變了傳統(tǒng)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式,，在人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念,、管理跨度,、組織協(xié)調(diào)、工作深度都將發(fā)生深刻變化,，這不僅適應(yīng)了國(guó)際工程建設(shè)通行做法,，而且對(duì)于提高工程質(zhì)量水平，減少資源浪費(fèi)也將產(chǎn)生積極作用,，同時(shí)也對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的企業(yè)體制,、管理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制帶來沖擊，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)定位,，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。



 二是適應(yīng)投資體制改革的需要。



 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定,，一方面對(duì)私人投資或民間投資管理進(jìn)一步放寬,，按照“誰投資、誰決策,、誰收益”實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制,，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)，另一方面對(duì)政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式,，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位,，確保政府投資效益和樹立政府廉潔、高效的形象,。建設(shè)部2004年發(fā)布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》對(duì)如何開展工程項(xiàng)目管理工作進(jìn)一步提出了明確具體要求,。因此，大力推行工程項(xiàng)目管理,，實(shí)行社會(huì)化,、專業(yè)化管理，有利于發(fā)揮專業(yè)工程項(xiàng)目管理公司的作用,，保證工程質(zhì)量,、降低工程成本，提高政府投資項(xiàng)目的效益,，從而更加有利于建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范管理,。



 三是中國(guó)加入WTO以后，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的需要,。



 我國(guó)從2001年11月加入了世界貿(mào)易組織,，到明年年底，建筑行業(yè)對(duì)外承諾的過渡期即將結(jié)束,，這意味著將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、全球化趨勢(shì)的步伐進(jìn)一步加快,。對(duì)于包括工程監(jiān)理在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)行業(yè)來說,，既要面對(duì)外國(guó)企業(yè)涌入中國(guó)工程服務(wù)市場(chǎng)的壓力，又必須敢于挑戰(zhàn),，積極投身于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去,。國(guó)際上工程咨詢服務(wù)的形式多種多樣，如果我們不積極推進(jìn)工程項(xiàng)目管理,，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施方式將無法與國(guó)際接軌,，我國(guó)的工程咨詢服務(wù)企業(yè)就很難參與國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以求得發(fā)展,。因此,，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系,，加快培育工程項(xiàng)目管理公司等工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),，建立健全工程咨詢服務(wù)的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),，是提高我國(guó)建筑業(yè)整體素質(zhì),，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的重要措施。



 四是企業(yè)不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要,。



 目前,，我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程咨詢服務(wù)企業(yè)數(shù)量很少，而且企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域也普遍較窄,、國(guó)際市場(chǎng)的占有份額較小,。據(jù)不完全調(diào)查，去年我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)（包括工程項(xiàng)目管理）的總營(yíng)業(yè)收入近200億元人民幣,，尚不足25億美元,，而加拿大一家以咨詢?cè)O(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理為主的著名工程公司去年的營(yíng)業(yè)額為43億美元，反映出國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力十分薄弱,。由于體制的原因,，我國(guó)單一功能的勘察設(shè)計(jì)、施工,、工程監(jiān)理,、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)還比較多,，具有工程咨詢,、勘察設(shè)計(jì)、工程承包,、項(xiàng)目管理,、項(xiàng)目融資等綜合能力的工程公司和工程項(xiàng)目管理公司比較少。主要原因是我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施方式上習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì),、施工分別招標(biāo),、建設(shè)單位自行管理的模式，工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)還不夠發(fā)育,，從而造成難以培育有競(jìng)爭(zhēng)力的工程咨詢服務(wù)企業(yè),。我們大力提倡工程項(xiàng)目管理和工程總承包，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件,，促使一批綜合實(shí)力強(qiáng),、技術(shù)力量雄厚、管理水平較高的大型勘察設(shè)計(jì),、施工和工程監(jiān)理企業(yè)能夠創(chuàng)建國(guó)際型工程公司和工程項(xiàng)目管理公司,，在工程技術(shù)、組織結(jié)構(gòu),、人才結(jié)構(gòu),、項(xiàng)目管理體系等方面與國(guó)際接軌。只有這樣，才能真正提升國(guó)內(nèi)工程建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，才能走占領(lǐng)高端市場(chǎng)求發(fā)展的道路,，才能使企業(yè)做大做強(qiáng)。



 二,、我國(guó)工程項(xiàng)目管理的進(jìn)展情況和需要解決的問題



 目前,，工程項(xiàng)目管理工作取得了一定的成就，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：



 （一）工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)正在逐步擴(kuò)大,。目前,，我國(guó)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)主要由大型工程設(shè)計(jì)企業(yè)和部分實(shí)力較強(qiáng)的工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)。據(jù)中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)不完全調(diào)查,，2004年開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的工程監(jiān)理企業(yè)達(dá)到300余家,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入超過20億元人民幣，項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入最高的企業(yè)達(dá)到6000多萬元,。據(jù)中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)調(diào)查,，2003年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入超過1000萬元的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有40家，企業(yè)項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入最高達(dá)2.7億元,。



 （二）工程項(xiàng)目管理專業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不斷提高,。工程項(xiàng)目管理服務(wù)不同于一般的施工管理、設(shè)計(jì)管理,，要求項(xiàng)目管理人員不僅要熟悉工程技術(shù),，而且要熟悉工程項(xiàng)目的組織體系，熟悉項(xiàng)目策劃,、設(shè)計(jì)管理,、采購(gòu)管理、招標(biāo)策劃,、施工管理,、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及有關(guān)政策法規(guī),。經(jīng)過多年的工程實(shí)踐和大家的努力,，我國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生一批能夠勝任大型工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。如在南海石化項(xiàng)目中,，參與工程項(xiàng)目管理的中國(guó)石化工程建設(shè)公司,，在與國(guó)外公司的合作中不僅學(xué)到了先進(jìn)管理技術(shù)，同時(shí)也在實(shí)踐中鍛煉出了一批高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才,。



 （三）調(diào)整政策法規(guī),，積極引導(dǎo)，促其發(fā)展,。為促進(jìn)工程項(xiàng)目管理和工程總承包的發(fā)展,，2003年建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號(hào)）,，2004年又出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市[2004]200號(hào)），這兩個(gè)文件的頒布,，為我國(guó)勘察設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等企業(yè)從事工程項(xiàng)目管理和工程總承包,，提供了良好的政策保障和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)并規(guī)范了工程項(xiàng)目管理和工程總承包的發(fā)展,。



 在取得成績(jī)的同時(shí),，我們也必須看到，面對(duì)“入世”后日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理工作還存在許多亟待解決的問題,。主要表現(xiàn)在以下幾方面：



 （一）工程項(xiàng)目管理的法規(guī)和配套政策需要進(jìn)一步建立和完善。現(xiàn)行《建筑法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都只是對(duì)勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、招標(biāo)代理等有具體法律規(guī)定，而對(duì)工程項(xiàng)目管理和工程總承包,，法律法規(guī)中還沒有相應(yīng)的規(guī)定,。已出臺(tái)的30號(hào)和200號(hào)文件僅為規(guī)范性文件，法律層次比較低,，亟需在法律法規(guī)中有所定位,。另外，在工程項(xiàng)目管理的招投標(biāo),、合同文件,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策也需要逐步完善。



 （二）社會(huì)認(rèn)可程度低,，市場(chǎng)發(fā)育不完善,。目前大多數(shù)外資項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)同工程項(xiàng)目管理方式，但是一些政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主還沒有充分認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目管理在工程建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益,。少數(shù)業(yè)主認(rèn)為實(shí)施工程項(xiàng)目管理以后,，自己的權(quán)力受到了削弱，不愿采用工程項(xiàng)目管理服務(wù)方式,。



 （三）企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系還不適應(yīng)工程項(xiàng)目管理的要求,。我國(guó)大多數(shù)開展工程項(xiàng)目管理的企業(yè)還沒有建立與工程項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目管理體系，在服務(wù)功能,、組織結(jié)構(gòu)等方面不能滿足工程項(xiàng)目管理的要求,，工程項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé),、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件和工作手冊(cè)等方面都不夠健全,，工程項(xiàng)目管理方法和手段比較落后,，管理水平較低，工程項(xiàng)目管理效率不高,、成效不顯著,，還不能滿足工程項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化,、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作要求,。



 （四）企業(yè)缺乏高素質(zhì)的工程項(xiàng)目管理人才。人才缺乏一直是影響我國(guó)開展工程項(xiàng)目管理的主要問題之一,，也是我國(guó)工程項(xiàng)目管理企業(yè)與國(guó)際工程公司,、咨詢公司之間存在較大差距的重要因素。企業(yè)普遍缺少高素質(zhì)的,、具有組織大型工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),，能夠按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序,、方法,、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉項(xiàng)目管理軟件,，能進(jìn)行全過程控制管理的復(fù)合型高級(jí)項(xiàng)目管理人才,。



 三、推動(dòng)工程項(xiàng)目管理健康發(fā)展的措施和意見



 根據(jù)我國(guó)當(dāng)前工程項(xiàng)目管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題,，要從以下六個(gè)方面推動(dòng)工程項(xiàng)目管理工作的健康發(fā)展,。



 （一）進(jìn)一步建立健全工程項(xiàng)目管理法規(guī)和配套政策。第一,，在《建筑法》修改時(shí),，明確工程項(xiàng)目管理的法律地位；第二,，抓緊研究,、制定工程項(xiàng)目管理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，積極培育工程項(xiàng)目管理招投標(biāo)市場(chǎng),；第三,，組織編制《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》和有關(guān)實(shí)施導(dǎo)則；第四,，參照國(guó)際工程合同范本,，組織制定適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程項(xiàng)目管理合同條件范本。



 （二）加快培育工程項(xiàng)目管理和工程總承包市場(chǎng),。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，健全統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,。按照政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的原則,，今年以來,，我司的一項(xiàng)重要工作就是貫徹《行政許可法》，對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改,，主要是進(jìn)一步規(guī)范政府行政許可行為,，更好地為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境,。在這方面，目前我們主要做了四個(gè)方面的工作：一是規(guī)范受理,、審查,、審批行為，便民高效服務(wù),；二是修改現(xiàn)行束縛企業(yè)發(fā)展的一些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),。比如怎樣才能支持企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，綜合實(shí)力強(qiáng)的做大做強(qiáng),，中,、小企業(yè)做專做精。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,，到底是高門檻還是低門檻有利于企業(yè)發(fā)展,？我們研究了一個(gè)思路，叫“低端準(zhǔn)入,、高端放開”,，就是說，具備一定實(shí)力,、人才,、技術(shù)，且綜合實(shí)力強(qiáng),、水平高的企業(yè),，可進(jìn)入綜合序列。什么叫綜合實(shí)力強(qiáng),，我們對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整,，突出技術(shù)、能力,、信譽(yù)和管理水平,，淡化資金、設(shè)備等要求,。對(duì)于進(jìn)入綜合序列的企業(yè),，全行業(yè)放開,，只要企業(yè)能干的就允許企業(yè)去做。中,、小企業(yè)專業(yè)較單一,、夠條件就允許進(jìn)入，給其發(fā)展機(jī)會(huì),。按照這個(gè)思路,，凡綜合實(shí)力強(qiáng)的不管是設(shè)計(jì)、施工,，還是監(jiān)理企業(yè)都可以向工程總承包和項(xiàng)目管理公司發(fā)展,。



 按照全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上確定的監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向，即少數(shù)有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展成為工程項(xiàng)目管理企業(yè),，大多數(shù)中小型監(jiān)理企業(yè)要將建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理作為其主要服務(wù)內(nèi)容,，重點(diǎn)做好施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，在非強(qiáng)制監(jiān)理的項(xiàng)目上開展監(jiān)理事務(wù)所的試點(diǎn),。因此,，本著“局部調(diào)整、平穩(wěn)過渡”的原則,，局部調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)序列,，擬重新設(shè)定監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)序列，增加綜合類和監(jiān)理事務(wù)所序列,。將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì),、專業(yè)類資質(zhì)和事務(wù)所三個(gè)序列。綜合類資質(zhì)不分等級(jí),，企業(yè)可承擔(dān)所能承擔(dān)專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理及相應(yīng)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),。監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)在對(duì)人員考核方面，由只考核監(jiān)理工程師的人員數(shù)量要求改為以考核監(jiān)理工程師為主,，同時(shí)也要考慮其他工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員一并作為技術(shù)骨干要求,，并且綜合和甲級(jí)資質(zhì)還要求有一定數(shù)量的注冊(cè)造價(jià)咨詢工程師。這主要是考慮通過要求考核各類人員,，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)注重吸收各類人才,，來促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。



 結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》,，在修訂《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部102號(hào)令）時(shí),，對(duì)有關(guān)內(nèi)容也要進(jìn)一步明確。比如在其資質(zhì)證書上擬增加“項(xiàng)目管理和相應(yīng)技術(shù)咨詢等工程服務(wù)”的內(nèi)容,，以方便企業(yè)開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),。



 （三）企業(yè)向項(xiàng)目管理拓寬，要注意發(fā)揮自己的特點(diǎn),，適應(yīng)市場(chǎng)需求,。



 由于各類工程的不同特點(diǎn),，決定了不同類型的企業(yè)，開展項(xiàng)目管理的專業(yè)領(lǐng)域是有區(qū)別的,。對(duì)一些工業(yè)工程,，由于有工藝技術(shù)的要求，一般宜由具有設(shè)計(jì)功能的工程公司和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理,；對(duì)房建和土木工程,，由專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司開展項(xiàng)目管理服務(wù)為好。



 工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理也有很多相似之處,，如兩者的管理服務(wù)方式,、管理服務(wù)方法、工作程序及委托形式等,。因此,，工程監(jiān)理企業(yè)開展工程項(xiàng)目管理工作具有較好的基礎(chǔ)條件。但也不能一哄而起都搞工程項(xiàng)目管理,，因?yàn)橐皇俏覈?guó)實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的根本目的是為了保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),，工程監(jiān)理是監(jiān)理企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),，監(jiān)理企業(yè)不能放棄自己的主業(yè),；二是工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)還不夠成熟，需要有一個(gè)逐步完善的過程,，而工程監(jiān)理市場(chǎng)相對(duì)比較成熟,，規(guī)范化程度比較高；三是現(xiàn)有工程監(jiān)理企業(yè)一般需要在人才結(jié)構(gòu)上作重大調(diào)整后,，才能真正適應(yīng)開展工程項(xiàng)目管理工作的要求,。所以我們鼓勵(lì)的是那些綜合管理能力強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè)在做好工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上開展工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),。多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)以工程監(jiān)理業(yè)務(wù)為主,，不要偏離自己的市場(chǎng)位置。



 （四）努力提高工程項(xiàng)目管理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。



 提高工程項(xiàng)目管理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力要加強(qiáng)兩方面的建設(shè),，一是人才培養(yǎng)，這是做好工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)工作,。今后我們將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、高等院校和大型企業(yè)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度,，培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項(xiàng)目管理人才,，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。二是運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué),，對(duì)工程建設(shè)全過程實(shí)施動(dòng)態(tài),、量化,、科學(xué)的系統(tǒng)管理和控制。工程項(xiàng)目管理軟件的應(yīng)用是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程項(xiàng)目管理企業(yè),，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際管理模式接軌的重要手段和標(biāo)志,。而工程項(xiàng)目管理軟件在我國(guó)還沒有得到足夠的重視，沒有得到廣泛應(yīng)用,。有條件的大型設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)自主開發(fā),、引進(jìn)和使用國(guó)際先進(jìn)水平的工程項(xiàng)目管理軟件,；中小型設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)選擇使用專業(yè)化機(jī)構(gòu)開發(fā)的管理軟件,，通過科學(xué)化管理，提高工程項(xiàng)目管理水平,。行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織國(guó)內(nèi)大型監(jiān)理企業(yè)和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn),、開發(fā)具有國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目管理軟件，并大力推廣和應(yīng)用,，在此基礎(chǔ)上,，提高項(xiàng)目管理軟件的集成化水平，使我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階,。



 （五）加強(qiáng)宣傳,，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),。



 目前,，工程項(xiàng)目管理工作的推行難度還比較大，主要原因之一是一些管理部門,、業(yè)主和社會(huì)上對(duì)工程項(xiàng)目管理認(rèn)識(shí)不足,。我們一些建設(shè)類企業(yè)，對(duì)項(xiàng)目管理公司應(yīng)具有的功能,、條件和人才不是很清楚,，所以我們要加大對(duì)推行工程項(xiàng)目管理的宣傳力度，一是要求各地建設(shè)行政主管部門提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想,，滿腔熱情的支持工程項(xiàng)目管理和工程總承包的發(fā)展；二是向社會(huì)宣傳工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn),、優(yōu)勢(shì),、典型案例和取得的成效，使工程項(xiàng)目管理逐步得到社會(huì)的認(rèn)可；三是與有關(guān)部門一起,，結(jié)合投融資體制改革和政府投資工程的組織實(shí)施方式改革,，組織力量對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn),，使業(yè)主了解實(shí)施工程項(xiàng)目管理對(duì)節(jié)省投資,、保證質(zhì)量和工期的作用；四是加強(qiáng)對(duì)擬開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的建設(shè)類企業(yè)進(jìn)行有關(guān)專業(yè)知識(shí)的輔導(dǎo)和培訓(xùn),，提高他們的具體操作能力和水平,。



 （六）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,。



 行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的理論研究,，深入調(diào)查了解企業(yè)遇到的實(shí)際問題，積極組織會(huì)員單位總結(jié),、交流工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)宣傳、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，通過多種途徑扎扎實(shí)實(shí)抓好人才培養(yǎng)工作,，為推行工程項(xiàng)目管理創(chuàng)造良好的人力資源條件，共同推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理事業(yè)健康發(fā)展,。



 四,、明年工程監(jiān)理工作的計(jì)劃安排



 借此機(jī)會(huì)，我向大家通報(bào)一下明年我司關(guān)于工程監(jiān)理工作的計(jì)劃安排,。



 明年工程監(jiān)理工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議精神,，按照會(huì)議確定的今后一段時(shí)間監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),，進(jìn)一步建立健全工程監(jiān)理法規(guī),；加強(qiáng)工程監(jiān)理市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出,，嚴(yán)厲查處監(jiān)理市場(chǎng)各種違法違規(guī)行為,，依法規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,；研究制定工程監(jiān)理信用體系實(shí)施方案和信用標(biāo)準(zhǔn),，建立完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展,，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際慣例接軌的現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)體系,，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用。具體要抓好以下九項(xiàng)工作：



 （一）做好《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》,、《外商投資工程服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》三個(gè)部令的協(xié)調(diào)出臺(tái)和出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作,。



 （二）做好《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的協(xié)調(diào)出臺(tái)和出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作。目前，我們正在與國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局一起對(duì)各地和各部門關(guān)于監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的反饋意見進(jìn)行匯總研究,，還要召開兩個(gè)論證會(huì),，爭(zhēng)取早日完善出臺(tái)。



 （三）修訂完善《建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)管理規(guī)定》,。同時(shí)要研究啟動(dòng)《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》的論證和起草工作,。



 （四）會(huì)同人事部等有關(guān)部門，研究修訂監(jiān)理工程師考試辦法,，合理設(shè)定監(jiān)理工程師的考試大綱和標(biāo)準(zhǔn),，解決目前監(jiān)理工程師考試中存在的會(huì)考不會(huì)干，會(huì)干又考不過去的問題,。



 （五）組織修訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》,。使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與現(xiàn)行法規(guī)政策相一致,，盡量使合同條款的內(nèi)容,，如監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容,、監(jiān)理服務(wù)的期限,、監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),、監(jiān)理報(bào)酬等進(jìn)一步細(xì)化,，使之具有較強(qiáng)的可操作性。



 （六）按照《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》（建市〔2005〕138號(hào)文精神,，加快工程監(jiān)理企業(yè),、注冊(cè)監(jiān)理工程師的信用體系建設(shè)。



 （七）積極開展工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)和監(jiān)理事務(wù)所試點(diǎn)工作,。



 （八）組織好建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的實(shí)施,，建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度已經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，已正式啟動(dòng),，這個(gè)月上旬,，我司已經(jīng)做了部署。



 （九）進(jìn)一步研究推進(jìn)工程項(xiàng)目管理發(fā)展的措施和辦法,。



 同志們,，“十一五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),，工程建設(shè)和建筑業(yè)需求旺盛,。我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革，將有力保證工程建設(shè)的質(zhì)量,、水平和提高投資效益,。我們要抓住機(jī)遇,，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取,，為開創(chuàng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理事業(yè)的新局面做出積極貢獻(xiàn),。