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  • 【發(fā)布單位】中共中央紀(jì)委,、監(jiān)察部,、財政部、審計署
  • 【發(fā)布文號】中紀(jì)發(fā)[2009]7號
  • 【發(fā)布日期】2009-04-23
  • 【生效日期】2009-04-23
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】財政部
  • 【所屬類別】政策參考

中共中央紀(jì)委,、監(jiān)察部,、財政部、審計署關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法

中共中央紀(jì)委,、監(jiān)察部,、財政部、審計署關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法

(中紀(jì)發(fā)[2009]7號)




根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕18號,,以下簡稱《意見》),,現(xiàn)就在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作制定實施辦法如下。

一,、專項治理的范圍和內(nèi)容

(一)專項治理范圍

此次專項治理范圍是全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,,事業(yè)單位中要以財政全額撥款事業(yè)單位為重點(包括境外機(jī)構(gòu),下同),。

黨政機(jī)關(guān)包括各級黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)以及工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體,。

事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例(修正)》(中華人民共和國國務(wù)院令第411號)和中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則〉的通知》(中央編辦發(fā)〔2005〕15號)規(guī)定所設(shè)立的各類社會服務(wù)組織。

(二)專項治理內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn),,均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額,,以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn),。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)追溯到以前年度,。

“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括:

1.違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”,;

2.用資產(chǎn)處置,、出租收入設(shè)立“小金庫”;

3.以會議費,、勞務(wù)費,、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

4.經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”,;

5.虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”,;

6.以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

7.上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”,。

二,、專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作從《意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束,主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。

(一)動員部署(《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底)

各地區(qū)各部門要把專項治理工作擺上重要議事日程,,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,,深入做好思想發(fā)動,、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作,。充分發(fā)揮新聞媒介作用,,支持群眾監(jiān)督,鼓勵群眾舉報,。

(二)自查自糾(截至2009年6月底)

凡列入此次專項治理范圍的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,,要按照《意見》和本辦法要求,,抓緊制定具體工作方案,落實工作措施,,認(rèn)真組織自查,,做到不走過場、全面覆蓋,。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題,,必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后,,各單位按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告,,并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》(見附件2)。各單位負(fù)責(zé)人對自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任,。自查面必須達(dá)到100%,。

為保證自查效果,各地區(qū)各部門要組織力量有重點地進(jìn)行督促指導(dǎo),,及時做好政策解釋和咨詢工作,。有關(guān)部門和單位也要組織力量開展內(nèi)部檢查,盡量把問題解決在自查階段,。各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)根據(jù)《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》(見附件3),,逐級上報。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市)、中央和國家機(jī)關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)于6月30日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

(三)重點檢查(2009年7月初至10月底)

在自查自糾基礎(chǔ)上,,中央和地方各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織開展重點檢查,重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%,,重點領(lǐng)域,、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查對象:

1.執(zhí)收,、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位,;

2.教育、衛(wèi)生,、交通,、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位;

3.賓館,、培訓(xùn)中心,、招待所、出版社,、報社,、雜志社等與黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位;

4.以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位,;

5.有群眾舉報的部門和單位,;

6.自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位,。

重點檢查要與規(guī)范津貼補貼,、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出,、加強銀行賬戶監(jiān)管,,以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查,、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合,,也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督,、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合,,整體推進(jìn),綜合實施,。

重點檢查報告及《“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》(見附件4)要逐級上報,,各省(自治區(qū),、直轄市)“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)匯總后,于2009年11月20日前報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

(四)整改落實(截至2009年11月底)

各地區(qū)各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題,,制定整改措施并抓好落實,做到資金資產(chǎn)處理到位,、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位,。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因,完善制度,,深化改革,,強化源頭治理,建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制,。各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強對整改落實情況的督促指導(dǎo),。

各省(自治區(qū),、直轄市),、中央和國家機(jī)關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要將專項治理工作情況形成書面報告,于2009年12月10日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,,由其對全國“小金庫”專項治理工作進(jìn)行全面總結(jié)分析,,形成專題報告,,經(jīng)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報黨中央、國務(wù)院,。

三,、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,要嚴(yán)格按照“依法處理,,寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理,。

(一)“小金庫”治理工作鼓勵自查,對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理,。凡自查認(rèn)真,、糾正及時的,對責(zé)任單位可從輕,、減輕或免予行政處罰,,對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分,。對自查出的“小金庫”,,要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿,依法進(jìn)行財務(wù),、稅務(wù)等相關(guān)處理,。各部門各單位對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查,視同自查,。

(二)對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,,除依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外,,還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰,,并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員,,依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》,、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》,嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

(三)對專項治理工作中走過場的部門和單位,,主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況,給予通報批評并責(zé)令整改,;對問題嚴(yán)重的,,要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(四)對在專項治理工作中弄虛作假,、壓案不查,、對抗檢查、拒不糾正,、銷毀證據(jù),、突擊花錢,、打擊報復(fù)舉報人的,或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大,、情節(jié)嚴(yán)重的,,要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的,,移交司法機(jī)關(guān)依法處理,。

(五)《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的,對主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理,,按照組織程序先予以免職,再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任,。

(六)對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題,,按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

四,、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

此次專項治理工作在黨中央,、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,實行條塊結(jié)合,、分級負(fù)責(zé),。

中央成立由中央紀(jì)委、監(jiān)察部,、財政部,、審計署牽頭的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員單位包括中央組織部,、中央宣傳部,、公安部、中國人民銀行,、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等部門,。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)“小金庫”治理工作,,研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施,協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部,,負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。(見附件1)

各地區(qū)各部門要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),,并設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市),、中央和國家機(jī)關(guān)各部門“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況要在2009年5月10日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五,、專項治理的工作要求

(一)做好宣傳發(fā)動

《意見》下發(fā)后,,中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開全國電視電話會議進(jìn)行部署。各地區(qū)各部門要充分利用報紙,、廣播,、電視等各種新聞渠道,多形式,、多層次,、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定,,對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光,,把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報等方式,,及時通報治理“小金庫”工作進(jìn)展情況,,加強信息溝通,促進(jìn)工作深入開展,。

(二)落實舉報制度

各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話,、舉報信箱,注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用,。要認(rèn)真做好舉報的受理工作,,建立舉報登記和查處督辦制度,指定專人負(fù)責(zé),,做到件件有交待,、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度,,切實保護(hù)舉報人的合法權(quán)益,,對打擊報復(fù)舉報人的,依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處,。對舉報有功的單位和個人,,根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額,,給予3%-5%的獎勵,,獎金最高額為10萬元,由同級財政負(fù)擔(dān),。

(三)完善協(xié)調(diào)機(jī)制

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要主動加強與各地區(qū)各部門的溝通和聯(lián)系,,及時研究明確專項治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求,加強對方案制定、自查自糾,、重點檢查,、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),,建立起分工明確,、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型,對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理,;各級財政,、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作;各級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作,;各級公安機(jī)關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作,;各級稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作;各級人民銀行和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合,,對專項治理中涉及的賬戶查詢,、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜,依法及時辦理,,特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作,,金融機(jī)構(gòu)要積極配合。

(四)強化工作督導(dǎo)

在專項治理工作期間,,中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組,,分赴各地區(qū)各部門加強督促和指導(dǎo),總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法,,督辦典型案件,,驗收治理效果。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力,、自查自糾和重點檢查不認(rèn)真,,以及拒絕接受重點檢查的部門和單位,及時給予批評并責(zé)令整改,。各地區(qū)各部門也要開展督導(dǎo)工作,。

附件(略)

中共中央紀(jì)委 監(jiān)察部 財政部 審計署
二OO九年四月二十三日

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