• 【發(fā)布單位】中共中央紀(jì)委,、監(jiān)察部、財(cái)政部,、審計(jì)署
• 【發(fā)布文號(hào)】中紀(jì)發(fā)[2009]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-23
• 【生效日期】2009-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共中央紀(jì)委,、監(jiān)察部、財(cái)政部,、審計(jì)署關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法

中共中央紀(jì)委,、監(jiān)察部、財(cái)政部,、審計(jì)署關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法
 
(中紀(jì)發(fā)[2009]7號(hào))





 根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現(xiàn)就在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作制定實(shí)施辦法如下,。



 一,、專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容



 （一）專(zhuān)項(xiàng)治理范圍



 此次專(zhuān)項(xiàng)治理范圍是全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中要以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)（包括境外機(jī)構(gòu),，下同）,。



 黨政機(jī)關(guān)包括各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)以及工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體,。



 事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第411號(hào)）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號(hào)）規(guī)定所設(shè)立的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)組織,。



 （二）專(zhuān)項(xiàng)治理內(nèi)容



 違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍,。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額,，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)追溯到以前年度,。



 “小金庫(kù)”主要表現(xiàn)形式包括：



 1．違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”,；



 2．用資產(chǎn)處置,、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；



 3．以會(huì)議費(fèi),、勞務(wù)費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；



 4．經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”,；



 5．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”,；



 6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；



 7．上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”,。



 二,、專(zhuān)項(xiàng)治理的方法和步驟



 此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作從《意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。



 （一）動(dòng)員部署（《意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年5月底）



 各地區(qū)各部門(mén)要把專(zhuān)項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制,，深入做好思想發(fā)動(dòng),、政策宣傳、計(jì)劃制定和組織部署工作,。充分發(fā)揮新聞媒介作用,，支持群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào),。



 （二）自查自糾（截至2009年6月底）



 凡列入此次專(zhuān)項(xiàng)治理范圍的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,，要按照《意見(jiàn)》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案,，落實(shí)工作措施,，認(rèn)真組織自查，做到不走過(guò)場(chǎng),、全面覆蓋,。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問(wèn)題，必須自覺(jué)糾正。自查自糾工作結(jié)束后,，各單位按規(guī)定上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告,，并填報(bào)《單位“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》（見(jiàn)附件2）。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任,。自查面必須達(dá)到100%,。



 為保證自查效果，各地區(qū)各部門(mén)要組織力量有重點(diǎn)地進(jìn)行督促指導(dǎo),，及時(shí)做好政策解釋和咨詢(xún)工作,。有關(guān)部門(mén)和單位也要組織力量開(kāi)展內(nèi)部檢查，盡量把問(wèn)題解決在自查階段,。各級(jí)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)根據(jù)《單位“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》匯總填列《“小金庫(kù)”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件3）,，逐級(jí)上報(bào)。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)于6月30日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表報(bào)送中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （三）重點(diǎn)檢查（2009年7月初至10月底）



 在自查自糾基礎(chǔ)上,，中央和地方各級(jí)“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%,，重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%,。



 重點(diǎn)檢查對(duì)象：



 1．執(zhí)收,、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門(mén)和單位；



 2．教育,、衛(wèi)生,、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門(mén)和單位,；



 3．賓館,、培訓(xùn)中心、招待所,、出版社,、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位,；



 4．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的部門(mén)和單位；



 5．有群眾舉報(bào)的部門(mén)和單位,；



 6．自查自糾措施不得力,、工作走過(guò)場(chǎng)的部門(mén)和單位。



 重點(diǎn)檢查要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理,、節(jié)約和控制行政成本支出,、加強(qiáng)銀行賬戶(hù)監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查,、救災(zāi)資金管理使用情況檢查,、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財(cái)政監(jiān)管,、審計(jì)監(jiān)督,、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn),，綜合實(shí)施,。



 重點(diǎn)檢查報(bào)告及《“小金庫(kù)”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件4）要逐級(jí)上報(bào)，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)匯總后，于2009年11月20日前報(bào)送中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （四）整改落實(shí)（截至2009年11月底）



 各地區(qū)各部門(mén)要針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，制定整改措施并抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位,、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位,。在整改過(guò)程中要深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，完善制度,，深化改革,，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制,。各級(jí)“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的督促指導(dǎo),。



 各省（自治區(qū),、直轄市）,、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要將專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況形成書(shū)面報(bào)告，于2009年12月10日前報(bào)中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，由其對(duì)全國(guó)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)分析,，形成專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)黨中央,、國(guó)務(wù)院,。



 三、專(zhuān)項(xiàng)治理的政策規(guī)定



 對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”,，要嚴(yán)格按照“依法處理,，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。



 （一）“小金庫(kù)”治理工作鼓勵(lì)自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從輕從寬處理,。凡自查認(rèn)真,、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕,、減輕或免予行政處罰,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分,。對(duì)自查出的“小金庫(kù)”,，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù),、稅務(wù)等相關(guān)處理,。各部門(mén)各單位對(duì)其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查,。



 （二）對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”,，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外,，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰,，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。



 對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員,，依照《設(shè)立“小金庫(kù)”違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》,、《設(shè)立“小金庫(kù)”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任,。



 （三）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中走過(guò)場(chǎng)的部門(mén)和單位,，主管部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改,；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的,，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 （四）對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中弄虛作假,、壓案不查、對(duì)抗檢查,、拒不糾正,、銷(xiāo)毀證據(jù)、突擊花錢(qián),、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的,，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理,。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。



 （五）《意見(jiàn)》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫(kù)”的,，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職,，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任,。



 （六）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問(wèn)題，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理,。



 四,、專(zhuān)項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)



 此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)行條塊結(jié)合,、分級(jí)負(fù)責(zé)。



 中央成立由中央紀(jì)委,、監(jiān)察部,、財(cái)政部、審計(jì)署牽頭的治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員單位包括中央組織部,、中央宣傳部、公安部,、中國(guó)人民銀行,、國(guó)家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén),。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)“小金庫(kù)”治理工作,，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問(wèn)題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部,，負(fù)責(zé)“小金庫(kù)”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。（見(jiàn)附件1）



 各地區(qū)各部門(mén)要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，并設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況要在2009年5月10日前報(bào)中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 五,、專(zhuān)項(xiàng)治理的工作要求



 （一）做好宣傳發(fā)動(dòng)



 《意見(jiàn)》下發(fā)后，中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議進(jìn)行部署,。各地區(qū)各部門(mén)要充分利用報(bào)紙,、廣播,、電視等各種新聞渠道，多形式,、多層次,、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定,，對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開(kāi)曝光,，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。



 各級(jí)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要通過(guò)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等方式,，及時(shí)通報(bào)治理“小金庫(kù)”工作進(jìn)展情況,，加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)工作深入開(kāi)展,。



 （二）落實(shí)舉報(bào)制度



 各級(jí)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話(huà),、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用,。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作,，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé),，做到件件有交待,、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪(fǎng)工作保密制度,，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處,。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人,，根據(jù)查出并已收繳入庫(kù)的“小金庫(kù)”資金、稅款和罰款的金額,，給予3%-5%的獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)金最高額為10萬(wàn)元，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),。



 （三）完善協(xié)調(diào)機(jī)制



 “小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與各地區(qū)各部門(mén)的溝通和聯(lián)系,，及時(shí)研究明確專(zhuān)項(xiàng)治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對(duì)方案制定,、自查自糾,、重點(diǎn)檢查,、案件移送,、宣傳報(bào)道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,、配合有力的專(zhuān)項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及時(shí)作出處理,；各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要做好重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施和對(duì)違反財(cái)政法律法規(guī)問(wèn)題的處理處罰工作,；各級(jí)宣傳部門(mén)要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作,；各級(jí)公安機(jī)關(guān)要做好“小金庫(kù)”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作；各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要做好有關(guān)涉稅問(wèn)題的查處工作,；各級(jí)人民銀行和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作給予支持配合,，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理中涉及的賬戶(hù)查詢(xún)、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜,，依法及時(shí)辦理,，特別是對(duì)“小金庫(kù)”舉報(bào)線(xiàn)索的核查取證工作，金融機(jī)構(gòu)要積極配合,。



 （四）強(qiáng)化工作督導(dǎo)



 在專(zhuān)項(xiàng)治理工作期間,，中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各地區(qū)各部門(mén)加強(qiáng)督促和指導(dǎo),，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,，督辦典型案件，驗(yàn)收治理效果,。對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力,、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點(diǎn)檢查的部門(mén)和單位,，及時(shí)給予批評(píng)并責(zé)令整改,。各地區(qū)各部門(mén)也要開(kāi)展督導(dǎo)工作。



 附件（略）



中共中央紀(jì)委 監(jiān)察部 財(cái)政部 審計(jì)署

二ＯＯ九年四月二十三日