• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2009〕35號
• 【發(fā)布日期】2009-04-30
• 【生效日期】2009-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知

(粵府辦〔2009〕35號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕11號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 實行“以獎促治”政策是解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的重要手段,。省人民政府要求各地、各有關(guān)部門高度重視,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，制訂具體實施方案，明確目標(biāo)責(zé)任,，層層抓好落實,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○九年四月三十日





國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知



 國辦發(fā)〔2009〕11號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 環(huán)境保護部、財政部,、發(fā)展改革委《關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國務(wù)院辦公廳

二○○九年二月二十七日





關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案



 環(huán)境保護部 財政部 發(fā)展改革委



 根據(jù)全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議精神,，自2008年下半年以來，對采取有力措施使嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康,、群眾反映強烈的突出污染問題得到解決的村鎮(zhèn),，國家實行了“以獎促治”政策，以激勵和促進地方人民政府及社會各界加大農(nóng)村環(huán)境保護投入,，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。為進一步落實“以獎促治”政策，加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題,，制定本實施方案,。



 一、總體要求,、基本原則和工作目標(biāo)



 （一）總體要求,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點,，因地制宜、分類指導(dǎo),，通過“以獎促治”,，推動污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴(yán)重地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治,，著力解決危害群眾身體健康,、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,。



 （二）基本原則,。注重實效，農(nóng)民受益,。有針對性地實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農(nóng)民得到實惠,。政府引導(dǎo),，多元投入,。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，促進地方各級人民政府加大投入,，吸引社會資金,，鼓勵農(nóng)民出資出勞。規(guī)范管理,，公開透明,。整治項目的確定、成效考核和獎勵資金的使用要向社會公布,，尊重群眾意愿,，接受群眾監(jiān)督。



 （三）工作目標(biāo),。到2010年,，集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺娏业拇迩f,，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制,，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，環(huán)保意識得到增強,。到2015年,，環(huán)境問題突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理,，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強,，環(huán)保意識明顯增強。



 二,、實施范圍,、整治內(nèi)容和成效要求



 （一）實施范圍?！耙元劥僦巍闭叩膶嵤?，原則上以建制村為基本治理單元。優(yōu)先治理淮河,、海河,、遼河、太湖,、巢湖,、滇池、松花江,、三峽庫區(qū)及其上游,、南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治重點流域、區(qū)域,，以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內(nèi),，群眾反映強烈、環(huán)境問題突出的村莊,。在重點整治的基礎(chǔ)上,，可逐步擴大治理范圍。



 （二）整治內(nèi)容,?！耙元劥僦巍闭咧攸c支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理,、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理,、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。



 （三）成效要求,。農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區(qū),，在分散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施，水質(zhì)監(jiān)測得到加強,，依法取締了保護區(qū)內(nèi)的排污口,，無污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結(jié)合的方式,，妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水,，并確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行和達標(biāo)排放。通過生產(chǎn)有機肥,、還田等方式,，有效治理了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染,，對分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離,，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施,，消除了隱患,。推廣化肥、農(nóng)藥污染小的生產(chǎn)方式,，建立了有機食品基地,；在污灌區(qū)、基本農(nóng)田等區(qū)域,，開展了污染土壤修復(fù)示范工程,，保障食品安全。



 三,、實施程序和監(jiān)督考核



 （一）申報程序,。每年上半年，由環(huán)境保護部,、財政部根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和年度預(yù)算安排原則及重點,，發(fā)布年度“以獎促治”資金申報指南,，提出具體要求?！耙元劥僦巍辟Y金由縣級人民政府申請,，經(jīng)市（地）級環(huán)境保護、財政部門審核,，省級環(huán)境保護,、財政部門審查匯總后，聯(lián)合報送環(huán)境保護部和財政部,。環(huán)境保護部會同財政部組織審查,。已有投資渠道的農(nóng)村環(huán)境治理項目，按現(xiàn)行工作程序進行,。



 （二）資金管理,。“以獎促治”資金是財政獎勵資金,，專項用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。省級財政部門應(yīng)在中央財政下達資金的20個工作日內(nèi)，及時下達資金預(yù)算,。資金使用實行縣級財政報賬制,，縣級財政、環(huán)境保護部門要加強資金審核和管理,，確保?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?，不得截留,、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當(dāng)?shù)貜埌窆?，實行村?wù)公開,。財政部會同環(huán)境保護部對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定,，截留,、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，將相應(yīng)扣減或取消安排下一年度資金,，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任,。



 （三）監(jiān)督考核。省級環(huán)境保護,、財政部門要加強“以獎促治”政策實施進展和成效,、資金使用、污染治理設(shè)施運行、群眾滿意程度等情況的考核驗收,，于每年2月底之前將上年度實施情況報送環(huán)境保護部和財政部,。2008年已安排的“以獎促治”項目應(yīng)于2009年6月底前完成，省級環(huán)境保護,、財政部門要于2009年8月底前將實施情況報送環(huán)境保護部和財政部,。環(huán)境保護部會同財政部對“以獎促治”政策的落實情況進行抽查并考核，考核的重點是“以獎促治”工作機制,、責(zé)任制落實、治理目標(biāo)完成,、資金管理等情況,。對按時完成治理目標(biāo)、考核情況較好的地區(qū),，優(yōu)先安排“以獎促治”資金,；對未按時完成治理目標(biāo)，考核情況較差的地區(qū),，將通報批評并取消申報資格,、停止資金安排或追繳已撥付資金。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）地方責(zé)任,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要切實加強農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”政策實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，合理規(guī)劃本行政區(qū)域綜合整治的目標(biāo)和任務(wù)，建立工作制度,，完善政策措施,，制訂具體實施方案，逐級明確責(zé)任,，層層抓好落實,。縣級人民政府作為政策落實的責(zé)任主體,，要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制,，通過簽訂責(zé)任書等形式，明確具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求,，并確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定達標(biāo)排放,。地方各級人民政府要參照國家“以獎促治”政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，安排本級農(nóng)村環(huán)境保護專項補助資金,。



 （二）部門分工。環(huán)境保護部要做好“以獎促治”政策實施的統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強對治理工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和考核，會同有關(guān)部門盡快編制全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃,，確定“以獎促治”政策支持的范圍,、目標(biāo)、內(nèi)容和資金需求,，為年度資金安排提供依據(jù),。財政部要制定有關(guān)政策措施，加大資金投入,，會同環(huán)境保護部抓緊制定出臺“以獎促治”資金管理辦法,。發(fā)展改革委要制定綜合性政策措施，加大解決農(nóng)村環(huán)境問題的支持力度,。其他有關(guān)部門要按照職能分工,，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,。