• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】衛(wèi)辦監(jiān)督函[2007]172號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-22
• 【生效日期】2007-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】衛(wèi)生部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設(shè)評(píng)價(jià)調(diào)查工作的通知

衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設(shè)評(píng)價(jià)調(diào)查工作的通知

(衛(wèi)辦監(jiān)督函[2007]172號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：



 為了解和掌握衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)情況和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，客觀評(píng)估衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的成效,，為制定新形勢(shì)下我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù),，我部決定于2007年3月至7月間開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設(shè)狀況評(píng)價(jià)調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查工作”）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、此項(xiàng)工作涉及面廣,、難度較大，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格按照“衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設(shè)狀況評(píng)價(jià)調(diào)查方案”的統(tǒng)一組織安排,，做好實(shí)施工作。



 二,、此次調(diào)查重點(diǎn)是了解省,、市（地）、縣（市,、區(qū)）級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)三年建設(shè)整體狀況,，為下一步出臺(tái)相關(guān)政策提供依據(jù)。調(diào)查結(jié)果不影響今后對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持,，不涉及對(duì)機(jī)構(gòu)間工作成績(jī)的評(píng)價(jià),，請(qǐng)被調(diào)查單位務(wù)必本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度,，如實(shí)填報(bào),。



 三、在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作前,，我部將組織對(duì)省級(jí)調(diào)查工作負(fù)責(zé)人和質(zhì)量控制人員進(jìn)行培訓(xùn),。各省、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局要抓緊落實(shí)本地區(qū)調(diào)查工作責(zé)任人和質(zhì)量控制員,，并于3月31日前將調(diào)查工作負(fù)責(zé)人和質(zhì)量控制員登記表報(bào)我部監(jiān)督局（傳真：010-68792387）。



 二ＯＯ七年三月二十二日





附件1：

衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設(shè)評(píng)價(jià)調(diào)查方案



一,、背景



2003年“非典”之后,，黨中央、國(guó)務(wù)院多次指出,，要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善的疾病預(yù)防控制體系,、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。



衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分,。在黨中央,、國(guó)務(wù)院的高度重視下,，在有關(guān)部門(mén)大力支持與社會(huì)各界的高度關(guān)注下，經(jīng)過(guò)近三年的不懈努力,，我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展,，黨中央、國(guó)務(wù)院確定的用三年時(shí)間建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),，具有中國(guó)特色的衛(wèi)生監(jiān)督體系基本形成,。







二、調(diào)查目的



本次調(diào)查的目的是圍繞當(dāng)前衛(wèi)生改革與發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn),，采用普查結(jié)合抽樣調(diào)查的方式,，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況以及機(jī)構(gòu)的資源配置情況、工作能力,、職責(zé)落實(shí),、工作成效、社會(huì)影響和建設(shè)過(guò)程進(jìn)行深入了解和系統(tǒng)分析,，評(píng)價(jià)衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設(shè)目標(biāo)完成情況,，比較分析建設(shè)前后情況，評(píng)價(jià)三年建設(shè)對(duì)原有問(wèn)題的解決程度,，包括人力,、經(jīng)費(fèi)、裝備,、房屋和工作能力等方面,，為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，合理制定我國(guó)衛(wèi)生發(fā)展政策和戰(zhàn)略提供客觀依據(jù),。







三、調(diào)查對(duì)象



調(diào)查分機(jī)構(gòu)調(diào)查和意向調(diào)查兩部分,。機(jī)構(gòu)調(diào)查對(duì)象為省,、市（地）、縣（市,、區(qū)）級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),；意向調(diào)查對(duì)象為樣本衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所在地的人大、政協(xié),、政府及衛(wèi)生行政部門(mén)有關(guān)人員,。



四、調(diào)查樣本



按多階段分層隨機(jī)抽樣選定樣本地區(qū),。



1．全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為省級(jí)樣本地區(qū),，全部調(diào)查,。



2．以全國(guó)市（地）級(jí)行政區(qū)劃為總體,，隨機(jī)抽取其中的40%作為市（地）級(jí)樣本地區(qū)。全國(guó)計(jì)劃調(diào)查133個(gè)市（地）級(jí)樣本地區(qū),。



3．以全國(guó)縣（市,、區(qū)）級(jí)行政區(qū)劃為總體，隨機(jī)抽取其中的16.5%作為縣級(jí)樣本地區(qū),。全國(guó)計(jì)劃調(diào)查458個(gè)縣級(jí)樣本地區(qū),。



4．省、市（地）,、縣（市,、區(qū)）級(jí)樣本地區(qū)中衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為樣本機(jī)構(gòu)。



新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中,，以所屬師為總體,，隨機(jī)抽取其中的40%作為市級(jí)樣本地區(qū)；以所屬團(tuán)為總體,，隨機(jī)抽取其中的16.5%作為縣級(jí)樣本地區(qū),。共抽取6個(gè)師、33個(gè)團(tuán),。



市（地）級(jí)和縣（市,、區(qū)）級(jí)樣本不足3個(gè)的省（自治區(qū),、直轄市）,，單獨(dú)抽樣補(bǔ)足至3個(gè)。







五,、調(diào)查內(nèi)容



（一）機(jī)構(gòu)調(diào)查



1．調(diào)查樣本機(jī)構(gòu)所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況,，包括：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出,、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi),、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)費(fèi)、戶籍人口,、常住人口,、流動(dòng)人口、國(guó)有單位平均年貨幣工資,、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量,、機(jī)構(gòu)編制、機(jī)構(gòu)性質(zhì)等,。



2．調(diào)查樣本機(jī)構(gòu)職工基本情況,，包括：職工性質(zhì)、年齡,、性別,、學(xué)歷,、所學(xué)專業(yè)、技術(shù)職稱,、主要從事的工作,。



3．調(diào)查樣本機(jī)構(gòu)職工流動(dòng)情況，包括調(diào)入調(diào)出,、流動(dòng)去向等,。



4．調(diào)查樣本機(jī)構(gòu)職工培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)內(nèi)容,、培訓(xùn)時(shí)間等,。



5．調(diào)查樣本機(jī)構(gòu)獲得的財(cái)政經(jīng)常性撥款、財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款,、服務(wù)收入,、上級(jí)部門(mén)或其它部門(mén)補(bǔ)助等。



6．調(diào)查樣本機(jī)構(gòu)獲得的房屋建設(shè)和裝備投入,，以及其中各級(jí)政府投入的比例,。



7．調(diào)查樣本機(jī)構(gòu)獲得的地方政府配套投入和機(jī)構(gòu)自籌經(jīng)費(fèi)。



8．調(diào)查樣本機(jī)構(gòu)年度支出情況,，包括人員支出,、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出,。



9．調(diào)查樣本機(jī)構(gòu)房屋占地面積,、房屋建筑面積和產(chǎn)權(quán)用房建筑面積等。



10．調(diào)查樣本機(jī)構(gòu)裝備配置和使用情況,。



11．調(diào)查樣本機(jī)構(gòu)公共職能,、任務(wù)和項(xiàng)目落實(shí)情況；工作質(zhì)量,、綜合執(zhí)法情況等,。其中工作質(zhì)量重點(diǎn)調(diào)查樣本機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生執(zhí)法能力、工作開(kāi)展情況（行政許可,、辦案數(shù)、處罰率,、行政復(fù)議,、行政訴訟等）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力等,。



12．調(diào)查樣本機(jī)構(gòu)的工作成效,。



13．調(diào)查樣本機(jī)構(gòu)在發(fā)展上遇到的困難、經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策,。



上述調(diào)查時(shí)間跨度為2001－2006年,。



（二）意向調(diào)查



1．調(diào)查社會(huì),、政府對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重視程度和支持力度。



2．調(diào)查社會(huì),、政府對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的認(rèn)可程度,。







六、調(diào)查方法



1. 全國(guó)按統(tǒng)一設(shè)計(jì)的調(diào)查方案與調(diào)查表格進(jìn)行調(diào)查,。



2. 正式調(diào)查之前,，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)確定省級(jí)調(diào)查工作負(fù)責(zé)人和質(zhì)控員，報(bào)衛(wèi)生部備案,。各市（地）,、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門(mén)確定市縣負(fù)責(zé)人,，報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案,。



3. 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)培訓(xùn)省級(jí)調(diào)查工作負(fù)責(zé)人和質(zhì)控員。



4. 省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一培訓(xùn)市縣調(diào)查人員,，統(tǒng)一下發(fā)調(diào)查表,。



5. 樣本機(jī)構(gòu)接收調(diào)查表后，組織填寫(xiě)調(diào)查表,。



6. 省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)各樣本機(jī)構(gòu)的調(diào)查工作進(jìn)行督導(dǎo)和質(zhì)控,。



7. 衛(wèi)生部派出專家組隨機(jī)對(duì)各省調(diào)查工作進(jìn)行抽查。



8. 紙質(zhì)調(diào)查表經(jīng)審核,，無(wú)缺項(xiàng),、錯(cuò)項(xiàng)和邏輯錯(cuò)誤的，由調(diào)查人員,、樣本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、省級(jí)調(diào)查工作負(fù)責(zé)人和質(zhì)控員共同簽字后上報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。調(diào)查表的電子文本亦同時(shí)上報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén),。



9. 數(shù)據(jù)整理和分析工作由復(fù)旦大學(xué)衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略研究中心承擔(dān),。研究報(bào)告由衛(wèi)生監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè)研究專家組完成。







七,、工作進(jìn)度



時(shí) 間

 內(nèi) 容



3月25日- 3月31日

 布置調(diào)查工作,，落實(shí)省級(jí)負(fù)責(zé)人和質(zhì)控員，并組織培訓(xùn)



4月1日- 4月15日

 樣本機(jī)構(gòu)填報(bào)調(diào)查表,，并上報(bào)各省負(fù)責(zé)人



4月16日- 4月22日

 省負(fù)責(zé)人匯總,、審核調(diào)查表，上報(bào)衛(wèi)生部



4月23日- 6月底

 課題組整理分析調(diào)查數(shù)據(jù),，組織撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告



7月初

 調(diào)查工作小結(jié),，討論分析報(bào)告框架



7月底前

 課題組向衛(wèi)生部提交調(diào)查分析報(bào)告初稿













八、數(shù)據(jù)上報(bào)要求



各省負(fù)責(zé)人和質(zhì)控員按要求匯總、審核調(diào)查表后,，將紙質(zhì)調(diào)查表加蓋公章于4月22日前報(bào)送衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局,。調(diào)查表電子版規(guī)范命名后發(fā)送郵件至：[email protected]。



衛(wèi)生部監(jiān)督局聯(lián)系人：何翔 電話：010-68792648 傳真：010-68792387



復(fù)旦大學(xué)聯(lián)系人：陳剛 電話：021-54237321