• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2005〕101號
• 【發(fā)布日期】2005-12-23
• 【生效日期】2005-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善自治區(qū)與盟市財政管理體制的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善自治區(qū)與盟市財政管理體制的通知

(內(nèi)政發(fā)〔2005〕101號)





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2002〕26號）精神,，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的需要,，進一步理順自治區(qū)與盟市財政分配關(guān)系，調(diào)動各級人民政府組織收入,、加強支出管理的積極性,，促進自治區(qū)國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的健康快速發(fā)展，自治區(qū)人民政府決定,，從2006年1月1日起進一步完善自治區(qū)與盟市的財政管理體制?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

 一、完善財政管理體制的基本原則

 完善自治區(qū)與盟市財政管理體制,，堅持以下原則：

 （一）改變收入劃分方法,，實行稅收屬地管理,。改變現(xiàn)行按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的方法,，按稅種和比例劃分自治區(qū)和盟市的收入，實行稅收屬地管理,，充分調(diào)動各級人民政府做大做實財政收入的積極性,。

 （二）保證盟市既得利益，不影響各盟市財政平穩(wěn)運行,。堅持穩(wěn)步推進,，循序漸進。從2006年起,，對部分稅收實施增量分成,，分享比例分年逐步到位。

 （三）公平合理,，統(tǒng)一規(guī)范,。對部分稅收按比例分享，分享的范圍和比例全區(qū)統(tǒng)一。

 （四）自治區(qū)本級適度集中的部分收入,，主要用于增加對盟市,、旗縣的轉(zhuǎn)移支付以及屬于全區(qū)性公共支出的事項。

 二,、完善財政管理體制的主要內(nèi)容

 （一）除跨地區(qū)經(jīng)營,、統(tǒng)一核算及主體稅收難以按區(qū)域劃分的部分企業(yè)稅收，繼續(xù)作為自治區(qū)本級固定收入外,，原屬自治區(qū)本級財政收入的各項稅收收入下劃盟市管理,。除自治區(qū)本級繼續(xù)保留的稅收外，其余自治區(qū)境內(nèi)的增值稅25％部分,、營業(yè)稅,、企業(yè)和個人所得稅40％部分、資源稅,，由自治區(qū)和盟市按比例分享,。

 （二）將全區(qū)一般預(yù)算收入劃分為自治區(qū)級固定收入、盟市固定收入,、自治區(qū)與盟市共享收入,。具體劃分如下：

 1.自治區(qū)級固定收入：內(nèi)蒙古集通鐵路有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司集中繳納的增值稅25％部分,，城市維護建設(shè)稅和教育費附加,；跨省區(qū)經(jīng)營集中繳庫的中央企業(yè)所得稅，內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司,、內(nèi)蒙古集通鐵路有限責(zé)任公司,、內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古新華書店（集團）有限責(zé)任公司,、內(nèi)蒙古鹽業(yè)公司,、內(nèi)蒙古民航機場集團有限責(zé)任公司的企業(yè)所得稅40％部分；中國工商銀行內(nèi)蒙古分行,、中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行,、中國建設(shè)銀行內(nèi)蒙古分行、中國銀行內(nèi)蒙古分行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行,、國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行、中國人壽保險股份有限公司內(nèi)蒙古分公司,、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司內(nèi)蒙古分公司,、內(nèi)蒙古集通鐵路有限責(zé)任公司集中繳納的營業(yè)稅，城市維護建設(shè)稅和教育費附加,；屬于自治區(qū)本級的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益,、國有企業(yè)計劃虧損補貼,、專項收入、納入預(yù)算管理的行政性收費收入,、罰沒收入,、其他收入等。

 2.盟市固定收入：城市維護建設(shè)稅（不含自治區(qū)級固定收入部分）,、房產(chǎn)稅,、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、土地增值稅,、車船使用和牌照稅、耕地占用稅,、契稅,、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、屠宰稅,、筵席稅,、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、牧業(yè)稅,；屬于盟市的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有企業(yè)計劃虧損補貼,、專項收入,、納入預(yù)算管理的行政性收費收入、罰沒收入,、其他收入,。

 3.自治區(qū)與盟市共享收入：增值稅25％部分、企業(yè)所得稅40％部分,、營業(yè)稅（以上三稅均不含自治區(qū)級固定收入部分）,、個人所得稅40％部分、資源稅,，由自治區(qū)與盟市按比例分享,。分享比例為：2006年自治區(qū)分享20％，盟市分享80％,；2007年起，自治區(qū)分享比例每年增加一個百分點,，盟市相應(yīng)減少一個百分點,；2011年及以后固定為自治區(qū)分享25％，盟市分享75％,。

 上述收入范圍的劃分中,，各項稅收在執(zhí)行中如遇國家調(diào)整稅種和預(yù)算收入級次，另行規(guī)定；各項非稅收入的劃分仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。

 （三）基數(shù)確定,。原則上按2005年前三季度實際完成數(shù)和2004年第四季度實際完成數(shù)并考慮一定的增長率計算確定。按自治區(qū)規(guī)定的稅收分享范圍和分享比例計算盟市上劃自治區(qū)收入和自治區(qū)下劃盟市收入,。盟市上劃收入超過自治區(qū)下劃收入部分,，由自治區(qū)財政定額返還盟市財政。具體計算辦法由自治區(qū)財政廳另行通知,。

 2006年及以后年度盟市完不成上劃收入基數(shù)的,，自治區(qū)將相應(yīng)扣減對盟市的基數(shù)返還。

 三,、轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用

 自治區(qū)財政因完善體制增加的收入,，一部分通過轉(zhuǎn)移支付的形式繼續(xù)下達盟市。轉(zhuǎn)移支付要采用規(guī)范的辦法,，注重平衡地區(qū)間財力差異,。通過進一步健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，同時鼓勵經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)加快發(fā)展,。具體辦法由自治區(qū)財政廳另行制定。

 盟市,、旗縣所得的轉(zhuǎn)移支付資金由盟行政公署,、市人民政府及旗縣人民政府根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌安排,，合理使用,。首先用于保障行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等基本需要。

 四,、原財政管理體制有關(guān)事宜的處理

 自治區(qū)財政對盟市的體制補助,、體制上解、所得稅基數(shù)返還,、增值稅和消費稅稅收返還等繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,；自治區(qū)核定的盟市出口退稅基數(shù)不變，盟市超基數(shù)部分的退稅額,，由中央與盟市按照92??5∶7??5的比例分擔(dān),，盟市財政負(fù)擔(dān)部分專項上解自治區(qū)財政；對現(xiàn)有財政結(jié)算中較為固定的項目進行歸并,，對部分結(jié)算項目簡化計算辦法,。具體辦法由自治區(qū)財政廳另行通知。

 五,、完善財政管理體制的配套措施

 （一）各盟市要相應(yīng)調(diào)整,、完善所屬旗縣的財政管理體制,，打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法。按照向旗縣傾斜財力的原則,，進一步明確,、合理、規(guī)范地劃分與旗縣的收入,，調(diào)動旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)展經(jīng)濟和增加收入的積極性。要切實保障旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員工資按時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn),。旗縣間人均財力差距較大的地區(qū)，盟市要合理調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)的財力分布,，并將因此而增加的收入全部用于對困難旗縣的轉(zhuǎn)移支付,。盟市不得再從旗縣集中財力用于本級開支。要建立激勵約束機制,，管好用好自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金,，解決旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難,。要創(chuàng)新對旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理方式，大力推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革,。

 （二）進一步加強稅收征管,。各級財稅部門要進一步調(diào)整和完善稅收征管體制，確保各項收入按新體制規(guī)定的級次及時足額入庫,，防止收入流失和級次混淆,，做到依法征稅和應(yīng)收盡收。新體制實行后,，如發(fā)現(xiàn)滯留,、截留、挪用,、坐支中央和自治區(qū)收入的,，要按照《財政違法行為處分處罰條例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

 （三）稅收優(yōu)惠政策的處理,。對中央,、自治區(qū)出臺的稅收優(yōu)惠政策，凡未到期的,，體制調(diào)整后繼續(xù)執(zhí)行,。今后，自治區(qū)不再出臺先征后返的政策,。確需減免稅的,，將在規(guī)定權(quán)限內(nèi)采取直接減免的辦法，因此而減少的收入也按分享比例承擔(dān),。各盟市要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于稅收征管和稅收管理權(quán)限的有關(guān)法律法規(guī),，減免稅收必須按照國家稅收征管有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁自行出臺減,、免,、緩征稅收和其它應(yīng)繳財政收入的政策。否則,，一經(jīng)查出,，將如數(shù)扣回對中央和自治區(qū)財政形成影響的財政收入，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任,。

 （四）實行稅收屬地征管,。為保證改革順利進行，除自治區(qū)級固定收入中屬于自治區(qū)地稅局征收的稅收由自治區(qū)地稅局直屬局征收外,，其它各項稅收嚴(yán)格按照規(guī)定級次組織入庫,。任何單位不得變更入庫級次，確保各級財政收入的真實準(zhǔn)確和利益保障,。



2005年12月23日