• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)〔2005〕101號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-23
• 【生效日期】2005-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善自治區(qū)與盟市財(cái)政管理體制的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善自治區(qū)與盟市財(cái)政管理體制的通知

(內(nèi)政發(fā)〔2005〕101號(hào))





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2002〕26號(hào)）精神，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的需要,，進(jìn)一步理順自治區(qū)與盟市財(cái)政分配關(guān)系,，調(diào)動(dòng)各級(jí)人民政府組織收入、加強(qiáng)支出管理的積極性,，促進(jìn)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展,，自治區(qū)人民政府決定，從2006年1月1日起進(jìn)一步完善自治區(qū)與盟市的財(cái)政管理體制?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

 一,、完善財(cái)政管理體制的基本原則

 完善自治區(qū)與盟市財(cái)政管理體制，堅(jiān)持以下原則：

 （一）改變收入劃分方法,，實(shí)行稅收屬地管理,。改變現(xiàn)行按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的方法，按稅種和比例劃分自治區(qū)和盟市的收入,，實(shí)行稅收屬地管理,，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人民政府做大做實(shí)財(cái)政收入的積極性。

 （二）保證盟市既得利益,，不影響各盟市財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行,。堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，循序漸進(jìn),。從2006年起,，對(duì)部分稅收實(shí)施增量分成,，分享比例分年逐步到位。

 （三）公平合理,，統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)部分稅收按比例分享,，分享的范圍和比例全區(qū)統(tǒng)一,。

 （四）自治區(qū)本級(jí)適度集中的部分收入,，主要用于增加對(duì)盟市,、旗縣的轉(zhuǎn)移支付以及屬于全區(qū)性公共支出的事項(xiàng),。

 二,、完善財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容

 （一）除跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算及主體稅收難以按區(qū)域劃分的部分企業(yè)稅收,，繼續(xù)作為自治區(qū)本級(jí)固定收入外,，原屬自治區(qū)本級(jí)財(cái)政收入的各項(xiàng)稅收收入下劃盟市管理。除自治區(qū)本級(jí)繼續(xù)保留的稅收外,，其余自治區(qū)境內(nèi)的增值稅25％部分,、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)和個(gè)人所得稅40％部分,、資源稅,，由自治區(qū)和盟市按比例分享。

 （二）將全區(qū)一般預(yù)算收入劃分為自治區(qū)級(jí)固定收入,、盟市固定收入,、自治區(qū)與盟市共享收入,。具體劃分如下：

 1.自治區(qū)級(jí)固定收入：內(nèi)蒙古集通鐵路有限責(zé)任公司,、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司集中繳納的增值稅25％部分,，城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；跨省區(qū)經(jīng)營(yíng)集中繳庫(kù)的中央企業(yè)所得稅,，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司,、內(nèi)蒙古集通鐵路有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司,、內(nèi)蒙古新華書(shū)店（集團(tuán)）有限責(zé)任公司,、內(nèi)蒙古鹽業(yè)公司、內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司的企業(yè)所得稅40％部分,；中國(guó)工商銀行內(nèi)蒙古分行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行、中國(guó)建設(shè)銀行內(nèi)蒙古分行,、中國(guó)銀行內(nèi)蒙古分行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行,、中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司內(nèi)蒙古分公司,、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司內(nèi)蒙古分公司、內(nèi)蒙古集通鐵路有限責(zé)任公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅,，城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加,；屬于自治區(qū)本級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼,、專(zhuān)項(xiàng)收入,、納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入,、罰沒(méi)收入、其他收入等,。

 2.盟市固定收入：城市維護(hù)建設(shè)稅（不含自治區(qū)級(jí)固定收入部分）,、房產(chǎn)稅、印花稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、土地增值稅、車(chē)船使用和牌照稅,、耕地占用稅,、契稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,、屠宰稅,、筵席稅、農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、牧業(yè)稅；屬于盟市的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益,、國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼,、專(zhuān)項(xiàng)收入、納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入,、罰沒(méi)收入,、其他收入。

 3.自治區(qū)與盟市共享收入：增值稅25％部分,、企業(yè)所得稅40％部分,、營(yíng)業(yè)稅（以上三稅均不含自治區(qū)級(jí)固定收入部分）、個(gè)人所得稅40％部分,、資源稅,，由自治區(qū)與盟市按比例分享。分享比例為：2006年自治區(qū)分享20％,，盟市分享80％,；2007年起，自治區(qū)分享比例每年增加一個(gè)百分點(diǎn),，盟市相應(yīng)減少一個(gè)百分點(diǎn),；2011年及以后固定為自治區(qū)分享25％，盟市分享75％,。

 上述收入范圍的劃分中,，各項(xiàng)稅收在執(zhí)行中如遇國(guó)家調(diào)整稅種和預(yù)算收入級(jí)次，另行規(guī)定；各項(xiàng)非稅收入的劃分仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。

 （三）基數(shù)確定,。原則上按2005年前三季度實(shí)際完成數(shù)和2004年第四季度實(shí)際完成數(shù)并考慮一定的增長(zhǎng)率計(jì)算確定。按自治區(qū)規(guī)定的稅收分享范圍和分享比例計(jì)算盟市上劃自治區(qū)收入和自治區(qū)下劃盟市收入,。盟市上劃收入超過(guò)自治區(qū)下劃收入部分,，由自治區(qū)財(cái)政定額返還盟市財(cái)政。具體計(jì)算辦法由自治區(qū)財(cái)政廳另行通知,。

 2006年及以后年度盟市完不成上劃收入基數(shù)的,，自治區(qū)將相應(yīng)扣減對(duì)盟市的基數(shù)返還。

 三,、轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用

 自治區(qū)財(cái)政因完善體制增加的收入,，一部分通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式繼續(xù)下達(dá)盟市。轉(zhuǎn)移支付要采用規(guī)范的辦法,，注重平衡地區(qū)間財(cái)力差異,。通過(guò)進(jìn)一步健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)加快發(fā)展,。具體辦法由自治區(qū)財(cái)政廳另行制定。

 盟市,、旗縣所得的轉(zhuǎn)移支付資金由盟行政公署,、市人民政府及旗縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌安排,，合理使用。首先用于保障行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本需要,。

 四,、原財(cái)政管理體制有關(guān)事宜的處理

 自治區(qū)財(cái)政對(duì)盟市的體制補(bǔ)助、體制上解,、所得稅基數(shù)返還,、增值稅和消費(fèi)稅稅收返還等繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；自治區(qū)核定的盟市出口退稅基數(shù)不變,，盟市超基數(shù)部分的退稅額,，由中央與盟市按照92??5∶7??5的比例分擔(dān)，盟市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分專(zhuān)項(xiàng)上解自治區(qū)財(cái)政,；對(duì)現(xiàn)有財(cái)政結(jié)算中較為固定的項(xiàng)目進(jìn)行歸并,，對(duì)部分結(jié)算項(xiàng)目簡(jiǎn)化計(jì)算辦法。具體辦法由自治區(qū)財(cái)政廳另行通知,。

 五,、完善財(cái)政管理體制的配套措施

 （一）各盟市要相應(yīng)調(diào)整、完善所屬旗縣的財(cái)政管理體制，打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法,。按照向旗縣傾斜財(cái)力的原則,，進(jìn)一步明確、合理,、規(guī)范地劃分與旗縣的收入,，調(diào)動(dòng)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入的積極性,。要切實(shí)保障旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員工資按時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。旗縣間人均財(cái)力差距較大的地區(qū),，盟市要合理調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)的財(cái)力分布,，并將因此而增加的收入全部用于對(duì)困難旗縣的轉(zhuǎn)移支付。盟市不得再?gòu)钠炜h集中財(cái)力用于本級(jí)開(kāi)支,。要建立激勵(lì)約束機(jī)制,，管好用好自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，解決旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難,。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理方式,，大力推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革,。

 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要進(jìn)一步調(diào)整和完善稅收征管體制,，確保各項(xiàng)收入按新體制規(guī)定的級(jí)次及時(shí)足額入庫(kù),，防止收入流失和級(jí)次混淆，做到依法征稅和應(yīng)收盡收,。新體制實(shí)行后,，如發(fā)現(xiàn)滯留、截留,、挪用,、坐支中央和自治區(qū)收入的，要按照《財(cái)政違法行為處分處罰條例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

 （三）稅收優(yōu)惠政策的處理,。對(duì)中央、自治區(qū)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策,，凡未到期的,，體制調(diào)整后繼續(xù)執(zhí)行。今后,，自治區(qū)不再出臺(tái)先征后返的政策,。確需減免稅的,，將在規(guī)定權(quán)限內(nèi)采取直接減免的辦法，因此而減少的收入也按分享比例承擔(dān),。各盟市要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于稅收征管和稅收管理權(quán)限的有關(guān)法律法規(guī),，減免稅收必須按照國(guó)家稅收征管有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁自行出臺(tái)減,、免,、緩征稅收和其它應(yīng)繳財(cái)政收入的政策。否則,，一經(jīng)查出,，將如數(shù)扣回對(duì)中央和自治區(qū)財(cái)政形成影響的財(cái)政收入，并按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任,。

 （四）實(shí)行稅收屬地征管,。為保證改革順利進(jìn)行，除自治區(qū)級(jí)固定收入中屬于自治區(qū)地稅局征收的稅收由自治區(qū)地稅局直屬局征收外,，其它各項(xiàng)稅收嚴(yán)格按照規(guī)定級(jí)次組織入庫(kù),。任何單位不得變更入庫(kù)級(jí)次，確保各級(jí)財(cái)政收入的真實(shí)準(zhǔn)確和利益保障,。



2005年12月23日