• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號】文辦發(fā)〔2005〕38號
• 【發(fā)布日期】2005-12-21
• 【生效日期】2005-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】文化部
• 【所屬類別】政策參考

文化部關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見

文化部關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見

(文辦發(fā)〔2005〕38號)





各司局,、國家文物局, 各直屬單位:



 為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會精神,，發(fā)展社會主義民主，保障人民群眾的民主權(quán)利,，提高依法行政水平,，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》( 中辦發(fā)[2005]12 號) 要求,，現(xiàn)就進(jìn)一步推行文化部政務(wù)公開提出以下意見,。



 一、提高對推行政務(wù)公開重要意義的認(rèn)識推行政務(wù)公開是踐行" 三個代表" 重要思想, 堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民,，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是建設(shè)社會主義政治文明,，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,；是落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府的重要舉措,；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容,。



 《行政許可法》實(shí)施以來,，我部文化市場、藝術(shù)考級管理等行政許可項(xiàng)目及其他行政審批項(xiàng)目依法向社會進(jìn)行公示,；中國文化藝術(shù)政府獎等評獎工作始終堅(jiān)持公開,、公正的原則；有關(guān)文化工程嚴(yán)格按程序操作，有關(guān)基建工程依法進(jìn)行公開招標(biāo),；我部局級干部任免公示和處級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗逐步制度化,、規(guī)范化；調(diào)整了部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)了政府網(wǎng)站建設(shè),，按照中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,，在文化部政府網(wǎng)站上增加了許多政務(wù)公開的內(nèi)容；我部專門在辦公廳設(shè)立了新聞信息處,，制定了新聞發(fā)布的規(guī)章制度,，及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)文化工作的新聞信息。政務(wù)公開的推行,，拓寬了人民群眾參政議政的渠道,，加強(qiáng)了對文化行政行為的監(jiān)督。



 當(dāng)前,，我部政務(wù)公開工作尚不能完全適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：一些工作人員政務(wù)公開的意識還比較淡薄,，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高,；有的單位政務(wù)公開制度不夠健全，程序不夠規(guī)范,，工作不夠落實(shí),。這些問題影響了我部以人為本、執(zhí)政為民理念的實(shí)施,，不利于人民群眾知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使。



 社會主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進(jìn),，對我部政務(wù)公開工作提出了更高的要求,。各司局要切實(shí)提高對推行政務(wù)公開重要意義的認(rèn)識，以與時(shí)俱進(jìn),、求真務(wù)實(shí)的精神,， 進(jìn)一步把政務(wù)公開工作抓緊抓好。



 二,、政務(wù)公開的指導(dǎo)思想,、基本原則、工作目標(biāo)



 進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作要在黨中央,、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下,，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，切合實(shí)際,，穩(wěn)步實(shí)施,。



 推行政務(wù)公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大,、十六屆四中全會和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神,，以保障群眾的民主權(quán)利、維護(hù)和發(fā)展群眾的文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，提高文化行政行為的透明度和辦事效率,，切實(shí)加強(qiáng)對文化行政權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)文化體制改革,，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù),。



 推行政務(wù)公開要堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí),、及時(shí)便民的原則,。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類文化行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng),，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個人隱私之外，都要如實(shí)公開,。所有公開事項(xiàng),，既要充分反映實(shí)際情況又要實(shí)事求是、客觀公正,。要按照有關(guān)程序,，對應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)，采取方便,、快捷的方式及時(shí)公開,。



 推行政務(wù)公開的工作目標(biāo)，要與深化文化體制改革和全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)和進(jìn)程相一致,。文化體制改革是我部中心工作之一,，必須堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”,。無論是繁榮文化公益事業(yè),，還是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，都必須及時(shí)向社會公布有關(guān)改革舉措,，接受群眾監(jiān)督,。全面推進(jìn)依法行政更是離不開社會各界的監(jiān)督與支持。無論是行政審批,，還是行政許可,，無論是文化立法,，還是文化行政執(zhí)法，均要遵循有關(guān)的制度和程序,。推行政務(wù)公開的最終目的,，是使政務(wù)公開成為我部實(shí)施的一項(xiàng)基本制度，工作透明度不斷提高,，與群眾溝通的渠道更加暢通,，人民群眾的民主權(quán)利得到切實(shí)保障。



 三,、政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容,、審批程序、方式方法



 （一）政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容



 要把人民群眾普遍關(guān)心,、涉及群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容,。圍繞我部中心工作和行政決策、執(zhí)行,、監(jiān)督的程序、方法,、結(jié)果等事項(xiàng),，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。



 1. 行政許可項(xiàng)目公示工作,。我部現(xiàn)保留行政許可事項(xiàng)17 項(xiàng),，其中文化市場司16 項(xiàng)、教育科技司1 項(xiàng),。具體項(xiàng)目為：設(shè)立中外合資經(jīng)營,、中外合作經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批,；設(shè)立中外合資經(jīng)營,、中外合作經(jīng)營演出場所經(jīng)營單位審批；設(shè)立港澳與內(nèi)地合資經(jīng)營,、合作經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批,；設(shè)立港澳投資演出場所經(jīng)營單位審批；港澳演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)審批,；設(shè)立臺灣與大陸合資經(jīng)營,、合作經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批；設(shè)立臺灣與大陸合資經(jīng)營,、合作經(jīng)營演出場所經(jīng)營單位審批,；演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)邀請外國文藝表演團(tuán)體或者個人來華在非歌舞娛樂場所進(jìn)行的營業(yè)性演出審批；文藝表演團(tuán)體邀請外國文藝表演團(tuán)體或者個人來華參加本團(tuán)在非歌舞娛樂場所自行舉辦的營業(yè)性演出審批,；進(jìn)口音像制品審批,；設(shè)立全國性音像制品連鎖經(jīng)營單位審批；設(shè)立中外合作音像制品分銷企業(yè)審批；設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位審批,；設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批,；互聯(lián)網(wǎng)文化單位進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查；美術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動審批,；社會藝術(shù)水平考級機(jī)構(gòu)設(shè)立審批,。按照《文化部行政許可公文處理暫行辦法》等文件規(guī)定，及時(shí)公示行政許可決定,。



 2. 有關(guān)文化工作的政策法規(guī),、部門規(guī)章、重要規(guī)劃,、重大工作部署,。



 3. 中國文化藝術(shù)政府獎的評獎工作。要繼續(xù)嚴(yán)格遵循公開,、公正的原則,，增加評獎透明度，向社會公開評獎程序,、評委身份,、評獎結(jié)果和評委評語。按照專家,、群眾,、主管人員三結(jié)合的原則，充分聽取各方意見,；評出的侯選名單在媒體上公示,。通過以上程序，確定獲獎名單,。



 4. 重大文化活動的公開情況,。如中國藝術(shù)節(jié)、重大節(jié)慶文藝晚會,、“三下鄉(xiāng)”慰問演出,、 “相約北京”聯(lián)歡活動等。



 5. 重大文化工程的評審工作及進(jìn)展情況,。目前我部重大文化工程主要包括全國文化信息資源共享工程,、國家舞臺藝術(shù)精品工程、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,、國家清史篡修工程,、國家昆曲藝術(shù)搶救保護(hù)和扶持工程、送書下鄉(xiāng)工程,、中華再造善本工程等,。



 6. 文化市場監(jiān)管舉報(bào),、處理、整改公示工作,。



 7. 公開選拔任用干部工作,。



 8. 政府采購制度的落實(shí)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度,，確保政府采殉活動公開,、公平、公正,，切實(shí)提高政府采購的質(zhì)量與效率,。



 ( 二) 政務(wù)公開的審批程序



 我部政務(wù)公開工作的審批程序如下：



 1. 各司局負(fù)責(zé)確定需要向社會公開的行政業(yè)務(wù)事項(xiàng)，并經(jīng)司局負(fù)責(zé)人審核后提供給辦公廳,；



 2. 辦公廳( 含辦公廳授權(quán)或委托的單位) 負(fù)責(zé)對擬公開的行政業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審核,；



 3. 辦公廳在審核中認(rèn)為屬于重大事項(xiàng)的，報(bào)請部領(lǐng)導(dǎo)審批,；認(rèn)為屬于一般事項(xiàng)的,，由辦公廳( 含辦公廳授權(quán)或委托的單位) 審批；



 4. 辦公廳( 含辦公廳授權(quán)或委托的單位) 負(fù)責(zé)統(tǒng)一向社會發(fā)布政務(wù)信息,。



 ( 三) 政務(wù)公開的方式方法



 1. 建立科學(xué)民主決策機(jī)制,。對于涉及公共利益的重大行政審批事項(xiàng), 應(yīng)向社會公告, 并舉行聽證。我部中心工作,、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題, 可征求我部系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員的意見,，充分發(fā)揮其智力優(yōu)勢,。



 2. 建立健全新聞發(fā)布制度。建立健全文化新聞發(fā)布制度是推行政務(wù)公開的重要手段,，其宣傳方式也比較容易被群眾所接受,。我部新聞宣傳工作由辦公廳歸口管理，辦公廳主任為新聞發(fā)言人,，根據(jù)部長授權(quán),，代表文化部對外發(fā)布新聞，各司局協(xié)助做好新聞發(fā)布工作,。凡制定的文化政策法規(guī),、作出的重大決定以及實(shí)施的重要舉措等應(yīng)及時(shí)組織宣傳報(bào)道。要及時(shí)準(zhǔn)確地向境內(nèi)外新聞媒體提供文化信息, 及時(shí)向新聞界披露重要或突發(fā)事件以及與百姓生活密切相關(guān)的重要情況,，為公眾提供暢通的信息渠道,。



 3. 加強(qiáng)文化部政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。電子政務(wù)是新形勢下推行政務(wù)公開最權(quán)威,、最廣泛,、最快捷的方式和手段,。要重點(diǎn)建設(shè)文化部政府門戶岡站, 主要是：整合文化部系統(tǒng)網(wǎng)上資源, 做好門戶網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作；建立一套規(guī)范有效的信息采集,、審核和發(fā)布機(jī)制,；制訂我部網(wǎng)站應(yīng)急預(yù)案, 建立健全安全管理制度。作為我部政府網(wǎng)站主管部門,，辦公廳要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用。



 四,、建立健全政務(wù)公開相關(guān)制度



 要加強(qiáng)制度建設(shè),，嚴(yán)格按制度辦事，保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行,。



 要建立健全主動公開和依申請公開制度,。對于應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)， 要及時(shí)主動向社會公開,。公開事項(xiàng)如變更,、撤銷或終止，要及時(shí)向社會公布并說明理由,。對于只涉及部分人和事的事項(xiàng), 要按照規(guī)定程序,，向申請人公開。確實(shí)不能公開的, 要及時(shí)做好解釋說明工作,。



 要建立健全政務(wù)公開評議制度,。要把政務(wù)公開納入社會評議我部政風(fēng)建設(shè)的范疇，定期組織群眾對我部政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí),、準(zhǔn)確,、全面, 時(shí)間是否高效, 程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評議,。



 要建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度, 明確政務(wù)公開工作各司局的責(zé)任,。可以將政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。辦公廳和駐部監(jiān)察局對政務(wù)公開事項(xiàng)要進(jìn)行全程跟蹤, 嚴(yán)格履行督促檢查,、行政監(jiān)察職責(zé)。對工作效果不明顯,、走過場的,，要嚴(yán)肅批評, 限期整改；對失職瀆職,、以權(quán)謀私,、弄虛作假、侵 犯群眾民主權(quán)利,、損害群眾合法利益的,，要嚴(yán)肅查處,，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對違反法律法規(guī)的,，依法追究法律責(zé)任,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 按照" 黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 辦公廳組織協(xié)調(diào), 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查" 的要求, 成立文化部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組, 加強(qiáng)對我部政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。



 各司局要高度重視政務(wù)公開工作, 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 將政務(wù)公開工作列入重要議事日程, 研究和解決工作中的重要問題,。各司局辦公室具體負(fù)責(zé)本司局的政務(wù)公開工作。要把政務(wù)公開作為各司局目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,，各司局要制定具體考核辦法,，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考評檢查,，促進(jìn)政務(wù)公開工作的落實(shí),。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，各司局要各司其職,，各負(fù)其責(zé)，做到齊抓共管, 相互配合,，形成推動我部政務(wù)公開深入開展的整體合力,。



 要加強(qiáng)人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流, 為推行政務(wù)公開提供智力和技術(shù)支持,。利用多種形式和手段, 不斷增強(qiáng)工作人員開展政務(wù)公開的責(zé)任感和自覺性,。與此同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育, 營造推行政務(wù)公開的良好氛圍, 引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利, 積極參與我部政務(wù)公開的實(shí)踐活動,。



 要認(rèn)真聽取人民群眾對我部政務(wù)公開工作的意見和建議, 接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督,。上級文化部門要加強(qiáng)對下級文化部門政務(wù)公開工作的層級監(jiān)督。監(jiān)察,、審計(jì)等部門要按照各自的職責(zé), 對政務(wù)公開工作實(shí)行專門監(jiān)督,。



 文化部授權(quán)或委托行使行政審批職能的直屬單位要結(jié)合各自實(shí)際, 參照本《意見》精神, 制定各自推行政務(wù)公開的具體方案, 并報(bào)辦公廳備案,。辦公廳和駐部監(jiān)察局將適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



二OO五年十二月二十一日