• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號(hào)】文辦發(fā)〔2005〕38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-21
• 【生效日期】2005-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】文化部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

文化部關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)

文化部關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)

(文辦發(fā)〔2005〕38號(hào))





各司局,、國(guó)家文物局, 各直屬單位:



 為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，發(fā)展社會(huì)主義民主,，保障人民群眾的民主權(quán)利,，提高依法行政水平，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督,，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》( 中辦發(fā)[2005]12 號(hào)) 要求,，現(xiàn)就進(jìn)一步推行文化部政務(wù)公開(kāi)提出以下意見(jiàn)。



 一,、提高對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)重要意義的認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開(kāi)是踐行" 三個(gè)代表" 重要思想, 堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn),；是建設(shè)社會(huì)主義政治文明,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是落實(shí)依法治國(guó)基本方略,，推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,，形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。



 《行政許可法》實(shí)施以來(lái),，我部文化市場(chǎng),、藝術(shù)考級(jí)管理等行政許可項(xiàng)目及其他行政審批項(xiàng)目依法向社會(huì)進(jìn)行公示,；中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)等評(píng)獎(jiǎng)工作始終堅(jiān)持公開(kāi),、公正的原則；有關(guān)文化工程嚴(yán)格按程序操作,，有關(guān)基建工程依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),；我部局級(jí)干部任免公示和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗逐步制度化、規(guī)范化,；調(diào)整了部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)了政府網(wǎng)站建設(shè)，按照中央,、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,，在文化部政府網(wǎng)站上增加了許多政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容；我部專(zhuān)門(mén)在辦公廳設(shè)立了新聞信息處,，制定了新聞發(fā)布的規(guī)章制度,，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)文化工作的新聞信息。政務(wù)公開(kāi)的推行,，拓寬了人民群眾參政議政的渠道,，加強(qiáng)了對(duì)文化行政行為的監(jiān)督。



 當(dāng)前,，我部政務(wù)公開(kāi)工作尚不能完全適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的要求,。主要表現(xiàn)在：一些工作人員政務(wù)公開(kāi)的意識(shí)還比較淡薄,，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高；有的單位政務(wù)公開(kāi)制度不夠健全,，程序不夠規(guī)范,，工作不夠落實(shí),。這些問(wèn)題影響了我部以人為本、執(zhí)政為民理念的實(shí)施,，不利于人民群眾知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使。



 社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進(jìn),，對(duì)我部政務(wù)公開(kāi)工作提出了更高的要求,。各司局要切實(shí)提高對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)重要意義的認(rèn)識(shí)，以與時(shí)俱進(jìn),、求真務(wù)實(shí)的精神,， 進(jìn)一步把政務(wù)公開(kāi)工作抓緊抓好,。



 二,、政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想、基本原則,、工作目標(biāo)



 進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)工作要在黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下,，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn),，切合實(shí)際,，穩(wěn)步實(shí)施。



 推行政務(wù)公開(kāi)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十六大,、十六屆四中全會(huì)和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，以保障群眾的民主權(quán)利,、維護(hù)和發(fā)展群眾的文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，提高文化行政行為的透明度和辦事效率，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化行政權(quán)力的監(jiān)督,，推進(jìn)文化體制改革,，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。



 推行政務(wù)公開(kāi)要堅(jiān)持嚴(yán)格依法,、全面真實(shí),、及時(shí)便民的原則。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,，對(duì)各類(lèi)文化行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng),，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外,，都要如實(shí)公開(kāi),。所有公開(kāi)事項(xiàng)，既要充分反映實(shí)際情況又要實(shí)事求是,、客觀公正,。要按照有關(guān)程序，對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng),，采取方便,、快捷的方式及時(shí)公開(kāi)。



 推行政務(wù)公開(kāi)的工作目標(biāo),，要與深化文化體制改革和全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)和進(jìn)程相一致,。文化體制改革是我部中心工作之一，必須堅(jiān)持“兩手抓,、兩加強(qiáng)”,。無(wú)論是繁榮文化公益事業(yè)，還是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，都必須及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)改革舉措,，接受群眾監(jiān)督。全面推進(jìn)依法行政更是離不開(kāi)社會(huì)各界的監(jiān)督與支持。無(wú)論是行政審批,，還是行政許可,，無(wú)論是文化立法，還是文化行政執(zhí)法,，均要遵循有關(guān)的制度和程序,。推行政務(wù)公開(kāi)的最終目的，是使政務(wù)公開(kāi)成為我部實(shí)施的一項(xiàng)基本制度,，工作透明度不斷提高,，與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的民主權(quán)利得到切實(shí)保障,。



 三,、政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容、審批程序,、方式方法



 （一）政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容



 要把人民群眾普遍關(guān)心,、涉及群眾切身利益的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容。圍繞我部中心工作和行政決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督的程序、方法,、結(jié)果等事項(xiàng),，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。



 1. 行政許可項(xiàng)目公示工作,。我部現(xiàn)保留行政許可事項(xiàng)17 項(xiàng),，其中文化市場(chǎng)司16 項(xiàng)、教育科技司1 項(xiàng),。具體項(xiàng)目為：設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng),、中外合作經(jīng)營(yíng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批；設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng),、中外合作經(jīng)營(yíng)演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批,；設(shè)立港澳與內(nèi)地合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批,；設(shè)立港澳投資演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批,；港澳演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)審批,；設(shè)立臺(tái)灣與大陸合資經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批；設(shè)立臺(tái)灣與大陸合資經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批,；演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)外國(guó)文藝表演團(tuán)體或者個(gè)人來(lái)華在非歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行的營(yíng)業(yè)性演出審批；文藝表演團(tuán)體邀請(qǐng)外國(guó)文藝表演團(tuán)體或者個(gè)人來(lái)華參加本團(tuán)在非歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所自行舉辦的營(yíng)業(yè)性演出審批；進(jìn)口音像制品審批,；設(shè)立全國(guó)性音像制品連鎖經(jīng)營(yíng)單位審批,；設(shè)立中外合作音像制品分銷(xiāo)企業(yè)審批；設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批,；設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批,；互聯(lián)網(wǎng)文化單位進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查；美術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批,；社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批,。按照《文化部行政許可公文處理暫行辦法》等文件規(guī)定，及時(shí)公示行政許可決定,。



 2. 有關(guān)文化工作的政策法規(guī),、部門(mén)規(guī)章、重要規(guī)劃,、重大工作部署,。



 3. 中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)工作。要繼續(xù)嚴(yán)格遵循公開(kāi),、公正的原則,，增加評(píng)獎(jiǎng)透明度，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)獎(jiǎng)程序,、評(píng)委身份,、評(píng)獎(jiǎng)結(jié)果和評(píng)委評(píng)語(yǔ)。按照專(zhuān)家,、群眾,、主管人員三結(jié)合的原則，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),；評(píng)出的侯選名單在媒體上公示,。通過(guò)以上程序，確定獲獎(jiǎng)名單,。



 4. 重大文化活動(dòng)的公開(kāi)情況,。如中國(guó)藝術(shù)節(jié)、重大節(jié)慶文藝晚會(huì),、“三下鄉(xiāng)”慰問(wèn)演出,、 “相約北京”聯(lián)歡活動(dòng)等。



 5. 重大文化工程的評(píng)審工作及進(jìn)展情況,。目前我部重大文化工程主要包括全國(guó)文化信息資源共享工程,、國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,、國(guó)家清史篡修工程,、國(guó)家昆曲藝術(shù)搶救保護(hù)和扶持工程,、送書(shū)下鄉(xiāng)工程、中華再造善本工程等,。



 6. 文化市場(chǎng)監(jiān)管舉報(bào),、處理、整改公示工作,。



 7. 公開(kāi)選拔任用干部工作,。



 8. 政府采購(gòu)制度的落實(shí)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度,，確保政府采殉活動(dòng)公開(kāi),、公平、公正,，切實(shí)提高政府采購(gòu)的質(zhì)量與效率,。



 ( 二) 政務(wù)公開(kāi)的審批程序



 我部政務(wù)公開(kāi)工作的審批程序如下：



 1. 各司局負(fù)責(zé)確定需要向社會(huì)公開(kāi)的行政業(yè)務(wù)事項(xiàng)，并經(jīng)司局負(fù)責(zé)人審核后提供給辦公廳,；



 2. 辦公廳( 含辦公廳授權(quán)或委托的單位) 負(fù)責(zé)對(duì)擬公開(kāi)的行政業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審核,；



 3. 辦公廳在審核中認(rèn)為屬于重大事項(xiàng)的，報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)審批,；認(rèn)為屬于一般事項(xiàng)的,，由辦公廳( 含辦公廳授權(quán)或委托的單位) 審批；



 4. 辦公廳( 含辦公廳授權(quán)或委托的單位) 負(fù)責(zé)統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布政務(wù)信息,。



 ( 三) 政務(wù)公開(kāi)的方式方法



 1. 建立科學(xué)民主決策機(jī)制,。對(duì)于涉及公共利益的重大行政審批事項(xiàng), 應(yīng)向社會(huì)公告, 并舉行聽(tīng)證,。我部中心工作、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題, 可征求我部系統(tǒng)人大代表,、政協(xié)委員的意見(jiàn)，充分發(fā)揮其智力優(yōu)勢(shì),。



 2. 建立健全新聞發(fā)布制度,。建立健全文化新聞發(fā)布制度是推行政務(wù)公開(kāi)的重要手段，其宣傳方式也比較容易被群眾所接受,。我部新聞宣傳工作由辦公廳歸口管理,，辦公廳主任為新聞發(fā)言人，根據(jù)部長(zhǎng)授權(quán),，代表文化部對(duì)外發(fā)布新聞,，各司局協(xié)助做好新聞發(fā)布工作,。凡制定的文化政策法規(guī)、作出的重大決定以及實(shí)施的重要舉措等應(yīng)及時(shí)組織宣傳報(bào)道,。要及時(shí)準(zhǔn)確地向境內(nèi)外新聞媒體提供文化信息, 及時(shí)向新聞界披露重要或突發(fā)事件以及與百姓生活密切相關(guān)的重要情況,，為公眾提供暢通的信息渠道。



 3. 加強(qiáng)文化部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè),。電子政務(wù)是新形勢(shì)下推行政務(wù)公開(kāi)最權(quán)威,、最廣泛、最快捷的方式和手段,。要重點(diǎn)建設(shè)文化部政府門(mén)戶(hù)岡站, 主要是：整合文化部系統(tǒng)網(wǎng)上資源, 做好門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作,；建立一套規(guī)范有效的信息采集,、審核和發(fā)布機(jī)制,；制訂我部網(wǎng)站應(yīng)急預(yù)案, 建立健全安全管理制度。作為我部政府網(wǎng)站主管部門(mén),，辦公廳要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用,。



 四、建立健全政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度



 要加強(qiáng)制度建設(shè),，嚴(yán)格按制度辦事,，保障政務(wù)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。



 要建立健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度,。對(duì)于應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng),， 要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)事項(xiàng)如變更,、撤銷(xiāo)或終止,，要及時(shí)向社會(huì)公布并說(shuō)明理由。對(duì)于只涉及部分人和事的事項(xiàng), 要按照規(guī)定程序,，向申請(qǐng)人公開(kāi),。確實(shí)不能公開(kāi)的, 要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作。



 要建立健全政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度,。要把政務(wù)公開(kāi)納入社會(huì)評(píng)議我部政風(fēng)建設(shè)的范疇,，定期組織群眾對(duì)我部政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí),、準(zhǔn)確、全面, 時(shí)間是否高效, 程序是否符合規(guī)定,，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評(píng)議,。



 要建立健全政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度, 明確政務(wù)公開(kāi)工作各司局的責(zé)任?？梢詫⒄?wù)公開(kāi)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。辦公廳和駐部監(jiān)察局對(duì)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)要進(jìn)行全程跟蹤, 嚴(yán)格履行督促檢查,、行政監(jiān)察職責(zé),。對(duì)工作效果不明顯,、走過(guò)場(chǎng)的,，要嚴(yán)肅批評(píng), 限期整改；對(duì)失職瀆職,、以權(quán)謀私,、弄虛作假、侵 犯群眾民主權(quán)利,、損害群眾合法利益的，要嚴(yán)肅查處，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)違反法律法規(guī)的,，依法追究法律責(zé)任。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 按照" 黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 辦公廳組織協(xié)調(diào), 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查" 的要求, 成立文化部政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組, 加強(qiáng)對(duì)我部政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。



 各司局要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作, 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 將政務(wù)公開(kāi)工作列入重要議事日程, 研究和解決工作中的重要問(wèn)題。各司局辦公室具體負(fù)責(zé)本司局的政務(wù)公開(kāi)工作,。要把政務(wù)公開(kāi)作為各司局目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各司局要制定具體考核辦法,，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考評(píng)檢查,，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的落實(shí),。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，各司局要各司其職,，各負(fù)其責(zé)，做到齊抓共管, 相互配合,，形成推動(dòng)我部政務(wù)公開(kāi)深入開(kāi)展的整體合力,。



 要加強(qiáng)人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流, 為推行政務(wù)公開(kāi)提供智力和技術(shù)支持,。利用多種形式和手段, 不斷增強(qiáng)工作人員開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任感和自覺(jué)性,。與此同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育, 營(yíng)造推行政務(wù)公開(kāi)的良好氛圍, 引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利, 積極參與我部政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐活動(dòng),。



 要認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾對(duì)我部政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議, 接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督,。上級(jí)文化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)文化部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作的層級(jí)監(jiān)督。監(jiān)察,、審計(jì)等部門(mén)要按照各自的職責(zé), 對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督,。



 文化部授權(quán)或委托行使行政審批職能的直屬單位要結(jié)合各自實(shí)際, 參照本《意見(jiàn)》精神, 制定各自推行政務(wù)公開(kāi)的具體方案, 并報(bào)辦公廳備案。辦公廳和駐部監(jiān)察局將適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



二OO五年十二月二十一日