• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕185號
• 【發(fā)布日期】2009-07-15
• 【生效日期】2009-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳關于編制2010年財政預算的通知

廈門市人民政府辦公廳關于編制2010年財政預算的通知 

(廈府辦〔2009〕185號)





 各區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局,，各開發(fā)區(qū)管委會：?



 根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及《廈門市預算審查批準監(jiān)督條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定,，現就編制2010年財政預算工作的有關事項通知如下：?



 一,、2010年財政預算編制的指導思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，緊緊抓住海西發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機遇,，積極發(fā)揮財政職能作用，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經濟結構優(yōu)化升級,；積極培植財源,，依法加強收入征管,確保財政收入平穩(wěn)增長,；大力控制行政成本，優(yōu)化財政支出結構,，確?；竟卜蘸椭攸c支出需要，促進社會和諧穩(wěn)定,；進一步深化公共財政改革,，加快形成有利于科學發(fā)展的財政體制機制，在海峽西岸經濟區(qū)建設中發(fā)揮先行先試和龍頭帶動作用,。?



 二,、2010年財政收入安排及政策要點?



 （一）積極穩(wěn)妥安排收入預算。在科學預測地區(qū)生產總值等經濟指標和充分考慮財稅政策變化情況的基礎上,，積極組織收入,，科學合理安排收入預算增幅。?



 （二）加強非稅收入管理,。完善非稅收入征繳方式,，將行政事業(yè)性收費全部納入預算管理；繼續(xù)深入推進行政資源和公共資源市場化配置改革工作,；嚴格實行非稅收入收支兩條線管理,。?



 （三）認真做好國有土地使用權出讓收入預算的編制工作，及早制訂年度土地供應計劃和年度土地出讓計劃,。?



 （四）規(guī)范稅收征管,。依法加強稅收征管，強化納稅服務,，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動,；嚴禁各區(qū)擅自出臺減免稅收、先征后返等財稅優(yōu)惠政策及其他違規(guī)爭搶稅源行為,。?



 （五）切實落實企業(yè)減負和優(yōu)惠政策,。認真執(zhí)行國家、省,、市制定的各項稅費減免政策,，積極引導企業(yè)用好用足國家賦予的高新扶持、技術改造,、產業(yè)升級等稅收優(yōu)惠政策,。?



 （六）認真做好稅制改革工作。繼續(xù)做好增值稅轉型改革,、燃油稅費改革,、營業(yè)稅改革的實施工作，密切跟蹤資源稅,、個人所得稅改革以及完善地方稅制體系等改革動向,，認真做好各項改革的測算分析工作,，采取切實可行措施，確保改革順利實施,。?



 三,、2010年財政支出安排及政策要點?



 （一）積極促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。積極發(fā)揮財政職能作用,，努力營造良好的企業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境,，大力扶持先進制造業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展，著力培育重點產業(yè)鏈和產業(yè)集群,，積極幫助企業(yè)拓展市場,，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護,。?



 （二）加強和改善民生,。進一步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、公共安全,、就業(yè)等重要民生領域的財政保障機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、低保等社會保障制度，強化社會保障性住房建設和管理,，積極促進科學文化及其他各項社會事業(yè)的發(fā)展,。?



 （三）推進新農村建設。擴大公共財政覆蓋農村范圍,，加大農村社會事業(yè)投入,，完善農村社會保障體系建設，加快推進舊村改造新村建設,、老區(qū)山區(qū)建設和移民造福工程,，積極發(fā)展特色農業(yè)和現代農業(yè)產業(yè)，加大農村勞動力轉移力度,，拓展增收渠道，努力構建農民穩(wěn)定增收的長效機制,。?



 （四）積極保障重點建設項目,。積極籌措建設資金，加快推進我市重大基礎設施和重大民生項目建設,；強化政府投資監(jiān)管,，提高政府投資效益；鼓勵和引導社會投資,，多管齊下增強經濟發(fā)展后勁,。?



 （五）積極防范和化解財政債務風險,。建立健全政府債務管理制度，完善政府債務監(jiān)測,、預警,、約束機制，合理控制債務規(guī)模,，積極安排償債資金,，確保政府債務的良性循環(huán)。?



 （六）堅持勤儉辦事業(yè)原則,。堅決貫徹《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》精神，嚴格控制會議,、出國,、車輛和公務接待等經費支出，嚴格控制黨政機關樓堂館所建設,，嚴禁超面積,、超標準建設和裝修，嚴格控制黨政機關信息化建設項目,，積極促進資源整合和共享,，避免重復建設和損失浪費。?



 四,、2010年財政預算編制要求?



 （一）加強預算編制的組織領導工作,。各單位要切實把預算編制擺上重要議事日程，加強組織領導,，明確責任分工,，充實工作人員，規(guī)范編制程序,。各區(qū)和各主管部門要盡快組織所屬單位的預算編制布置工作,，及時審核、匯總所屬單位收支預算,。各單位預算草案在上報之前,必須經單位領導集體研究通過,。?



 （二）增強預算編制的真實性和準確性。積極推行預算單位部門預算基礎資料庫管理工作,，建立健全預算單位基礎資料的報送,、審核、管理制度,，夯實預算編制基礎,；進一步完善項目庫管理，強化支出項目的評審論證,，逐步推進項目預算滾動管理,；及早落實發(fā)展經費的細化編制工作,，有預算分配權的部門在預算編制“二上”時，應將不少于50%的歸口管理發(fā)展經費落實到具體項目,。?



 （三）強化預算約束,。各單位要超前研究2010年的重點工作，保證支出預算編制能滿足2010年重點工作開展的需要,，嚴禁預留預算硬缺口,。在預算執(zhí)行中出現的臨時性新增支出，除了市委市政府確定的項目外,，原則上由部門內部調劑解決,。各單位部門預算一經法定程序批準，必須嚴格執(zhí)行,，不得隨意變更,。?



 （四）編好政府采購預算編制。各單位在編制年度支出預算時,，要同步編制政府采購預算,。凡按規(guī)定屬于政府采購的項目，如未編列采購預算,，不得辦理政府采購,。?



 （五）加強預算單位結余資金使用管理。要進一步規(guī)范預算單位結余資金的使用審批程序,，盡量減少結余資金的沉淀,。在編制2010年支出預算時，各單位原則上應將不少于40%的歷年項目凈結余資金編入部門預算,，以有效提高財政資金使用效益,。?



 （六）加強行政事業(yè)單位資產管理。逐步建立資產管理與預算管理相結合的運行機制,，健全資產的配置,、購置、使用,、變動,、處置等管理制度，控制資產增量,，盤活資產存量,，有效提高行政事業(yè)單位資產的合理配置和高效利用。?



 (七)強化對預算單位的預算監(jiān)管工作,。財政部門應進一步加強對預算單位的預算管理和監(jiān)督檢查工作，建立健全預算管理綜合考評機制,，及時發(fā)現和解決問題,，有效防范違反財經紀律行為的發(fā)生,。?



 五、2010年財政預算編制時間要求?



 各區(qū),、各部門,、各單位在接到本通知后應當立即著手組織2010年預算編制工作，按規(guī)定時間報送預算編制材料,。?



 （一） 9月15日前,，市直各部門應將本部門收支預算建議數報市財政局審核。?



 （二） 10月15日前,，各區(qū)應將匯總的預算(草案)簡表報市財政局審核,；11月15日前，各區(qū)應將經區(qū)政府審核后的預算(草案)報市財政局匯總,。?



 （三） 12月15日前,，市財政局應將市本級預算(草案)和匯總的區(qū)級預算(草案)報市政府審批。?



 （四） 11月15日前,，市國土資源與房產管理局,、市勞動社會保障局、市地方稅務局等部門應編制好2010年國有土地使用權出讓收入計劃和社會保障基金收支計劃,，送市財政局審核,、匯總，由市財政局于12月30日前報市政府審批,。?



 有關2010年市本級預算編制的具體要求由市財政局另行通知,。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年七月十五日