• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕185號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-15
• 【生效日期】2009-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于編制2010年財(cái)政預(yù)算的通知

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于編制2010年財(cái)政預(yù)算的通知 

(廈府辦〔2009〕185號(hào))





 各區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局,，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：?



 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及《廈門市預(yù)算審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就編制2010年財(cái)政預(yù)算工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：?



 一,、2010年財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住海西發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；積極培植財(cái)源,，依法加強(qiáng)收入征管,確保財(cái)政收入平穩(wěn)增長,；大力控制行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，確?；竟卜?wù)和重點(diǎn)支出需要，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步深化公共財(cái)政改革,，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制,，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先行先試和龍頭帶動(dòng)作用。?



 二,、2010年財(cái)政收入安排及政策要點(diǎn)?



 （一）積極穩(wěn)妥安排收入預(yù)算,。在科學(xué)預(yù)測(cè)地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和充分考慮財(cái)稅政策變化情況的基礎(chǔ)上，積極組織收入,，科學(xué)合理安排收入預(yù)算增幅,。?



 （二）加強(qiáng)非稅收入管理。完善非稅收入征繳方式,，將行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理,；繼續(xù)深入推進(jìn)行政資源和公共資源市場(chǎng)化配置改革工作；嚴(yán)格實(shí)行非稅收入收支兩條線管理,。?



 （三）認(rèn)真做好國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算的編制工作,，及早制訂年度土地供應(yīng)計(jì)劃和年度土地出讓計(jì)劃。?



 （四）規(guī)范稅收征管,。依法加強(qiáng)稅收征管,，強(qiáng)化納稅服務(wù),，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動(dòng),；嚴(yán)禁各區(qū)擅自出臺(tái)減免稅收、先征后返等財(cái)稅優(yōu)惠政策及其他違規(guī)爭(zhēng)搶稅源行為,。?



 （五）切實(shí)落實(shí)企業(yè)減負(fù)和優(yōu)惠政策,。認(rèn)真執(zhí)行國家、省,、市制定的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策,，積極引導(dǎo)企業(yè)用好用足國家賦予的高新扶持、技術(shù)改造,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等稅收優(yōu)惠政策,。?



 （六）認(rèn)真做好稅制改革工作。繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型改革,、燃油稅費(fèi)改革,、營業(yè)稅改革的實(shí)施工作，密切跟蹤資源稅,、個(gè)人所得稅改革以及完善地方稅制體系等改革動(dòng)向,，認(rèn)真做好各項(xiàng)改革的測(cè)算分析工作,，采取切實(shí)可行措施,，確保改革順利實(shí)施。?



 三,、2010年財(cái)政支出安排及政策要點(diǎn)?



 （一）積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用,，努力營造良好的企業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境，大力扶持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，著力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,，積極幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),。?



 （二）加強(qiáng)和改善民生。進(jìn)一步完善教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、公共安全、就業(yè)等重要民生領(lǐng)域的財(cái)政保障機(jī)制,，健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老,、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障制度,，強(qiáng)化社會(huì)保障性住房建設(shè)和管理,，積極促進(jìn)科學(xué)文化及其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,。?



 （三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入,，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),，加快推進(jìn)舊村改造新村建設(shè)、老區(qū)山區(qū)建設(shè)和移民造福工程,，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，拓展增收渠道,，努力構(gòu)建農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制,。?



 （四）積極保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。積極籌措建設(shè)資金,，加快推進(jìn)我市重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目建設(shè)；強(qiáng)化政府投資監(jiān)管,，提高政府投資效益；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資,，多管齊下增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。?



 （五）積極防范和化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。建立健全政府債務(wù)管理制度,，完善政府債務(wù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警,、約束機(jī)制，合理控制債務(wù)規(guī)模,，積極安排償債資金，確保政府債務(wù)的良性循環(huán),。?



 （六）堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)原則,。堅(jiān)決貫徹《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》精神,，嚴(yán)格控制會(huì)議,、出國、車輛和公務(wù)接待等經(jīng)費(fèi)支出,，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積,、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修,，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目，積極促進(jìn)資源整合和共享,，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi),。?



 四、2010年財(cái)政預(yù)算編制要求?



 （一）加強(qiáng)預(yù)算編制的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位要切實(shí)把預(yù)算編制擺上重要議事日程,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工，充實(shí)工作人員,，規(guī)范編制程序。各區(qū)和各主管部門要盡快組織所屬單位的預(yù)算編制布置工作,，及時(shí)審核,、匯總所屬單位收支預(yù)算。各單位預(yù)算草案在上報(bào)之前,必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過,。?



 （二）增強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。積極推行預(yù)算單位部門預(yù)算基礎(chǔ)資料庫管理工作,，建立健全預(yù)算單位基礎(chǔ)資料的報(bào)送、審核,、管理制度，夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ),；進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫管理,，強(qiáng)化支出項(xiàng)目的評(píng)審論證，逐步推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理,；及早落實(shí)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的細(xì)化編制工作，有預(yù)算分配權(quán)的部門在預(yù)算編制“二上”時(shí),，應(yīng)將不少于50%的歸口管理發(fā)展經(jīng)費(fèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目。?



 （三）強(qiáng)化預(yù)算約束,。各單位要超前研究2010年的重點(diǎn)工作,，保證支出預(yù)算編制能滿足2010年重點(diǎn)工作開展的需要,，嚴(yán)禁預(yù)留預(yù)算硬缺口,。在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的臨時(shí)性新增支出，除了市委市政府確定的項(xiàng)目外,，原則上由部門內(nèi)部調(diào)劑解決,。各單位部門預(yù)算一經(jīng)法定程序批準(zhǔn),，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，不得隨意變更,。?



 （四）編好政府采購預(yù)算編制。各單位在編制年度支出預(yù)算時(shí),，要同步編制政府采購預(yù)算,。凡按規(guī)定屬于政府采購的項(xiàng)目，如未編列采購預(yù)算,，不得辦理政府采購,。?



 （五）加強(qiáng)預(yù)算單位結(jié)余資金使用管理。要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位結(jié)余資金的使用審批程序,，盡量減少結(jié)余資金的沉淀。在編制2010年支出預(yù)算時(shí),，各單位原則上應(yīng)將不少于40%的歷年項(xiàng)目凈結(jié)余資金編入部門預(yù)算,，以有效提高財(cái)政資金使用效益,。?



 （六）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,。逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，健全資產(chǎn)的配置,、購置、使用,、變動(dòng),、處置等管理制度，控制資產(chǎn)增量,，盤活資產(chǎn)存量,，有效提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的合理配置和高效利用,。?



 (七)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算監(jiān)管工作,。財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算管理和監(jiān)督檢查工作，建立健全預(yù)算管理綜合考評(píng)機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,，有效防范違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。?



 五,、2010年財(cái)政預(yù)算編制時(shí)間要求?



 各區(qū)、各部門,、各單位在接到本通知后應(yīng)當(dāng)立即著手組織2010年預(yù)算編制工作,，按規(guī)定時(shí)間報(bào)送預(yù)算編制材料。?



 （一） 9月15日前,，市直各部門應(yīng)將本部門收支預(yù)算建議數(shù)報(bào)市財(cái)政局審核,。?



 （二） 10月15日前,，各區(qū)應(yīng)將匯總的預(yù)算(草案)簡表報(bào)市財(cái)政局審核,；11月15日前,，各區(qū)應(yīng)將經(jīng)區(qū)政府審核后的預(yù)算(草案)報(bào)市財(cái)政局匯總。?



 （三） 12月15日前,，市財(cái)政局應(yīng)將市本級(jí)預(yù)算(草案)和匯總的區(qū)級(jí)預(yù)算(草案)報(bào)市政府審批,。?



 （四） 11月15日前，市國土資源與房產(chǎn)管理局,、市勞動(dòng)社會(huì)保障局,、市地方稅務(wù)局等部門應(yīng)編制好2010年國有土地使用權(quán)出讓收入計(jì)劃和社會(huì)保障基金收支計(jì)劃，送市財(cái)政局審核,、匯總,，由市財(cái)政局于12月30日前報(bào)市政府審批。?



 有關(guān)2010年市本級(jí)預(yù)算編制的具體要求由市財(cái)政局另行通知,。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年七月十五日