• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】南府發(fā)〔2009〕46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-27
• 【生效日期】2009-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)

南寧市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn) 

(南府發(fā)〔2009〕46號(hào))





 各縣,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，各管委會(huì),，市直各雙管單位，市屬并駐市各單位：



 加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力,，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要,，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,、全面履行政府職能的重要體現(xiàn),。當(dāng)前，我市處于多機(jī)遇重疊的重要發(fā)展時(shí)期,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展,，同時(shí)出現(xiàn)了一些影響社會(huì)公共安全的新的問(wèn)題和矛盾，各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生,。而我市的應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱,，體制、機(jī)制,、法制尚不完善,，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕52號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹實(shí)施
<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>
的通知》（桂政辦〔2008〕204號(hào)）,、《廣西壯族自治區(qū)人民辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的通知》（桂政辦〔2008〕 205 號(hào)）精神，落實(shí)市人民政府《關(guān)于印發(fā)南寧市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（南府發(fā)〔2006〕91號(hào)）要求,，深入實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，現(xiàn)根據(jù)上級(jí)要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，就加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作提出如下意見(jiàn)：



 一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為統(tǒng)領(lǐng),，建立和完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制以保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn),，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對(duì),，充分依靠科技,、法制和人民群眾，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,，最大限度減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等危害,，促進(jìn)首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）工作目標(biāo)



 全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，力爭(zhēng)用2―3年時(shí)間,，在我市建成“橫向到邊,，縱向到底”的覆蓋城鄉(xiāng)基層較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào),、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合,、屬地為主的應(yīng)急管理體制；落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，推進(jìn)資源整合,，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家咨詢隊(duì)伍建設(shè);全面推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè),，構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,；配套完善應(yīng)急管理法規(guī)和政策措施；進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè),，推進(jìn)應(yīng)急信息化建設(shè),，建設(shè)完善“一網(wǎng)六庫(kù)”（應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、救援專業(yè)隊(duì)伍庫(kù),、救援物資庫(kù),、應(yīng)急管理專家信息庫(kù)、應(yīng)急管理法規(guī)庫(kù),、突發(fā)公共事件典型案例庫(kù),、突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置基礎(chǔ)知識(shí)庫(kù)），建設(shè)和完善突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化,、社會(huì)化相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置保障體系,，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng),、軍地結(jié)合,、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局,。



 二,、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)



 （一）編制并實(shí)施全市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃



 根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，編制實(shí)施《南寧市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》,，充分利用“十一五”期間最后2年時(shí)間并著眼實(shí)施“十二五”計(jì)劃,，優(yōu)化、整合各類資源,，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警,、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障,、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)指導(dǎo)全市各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè),。各縣區(qū),、市各有關(guān)部門要著手編制突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體,，細(xì)化責(zé)任任務(wù),，保障應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)選擇城市的安全形態(tài),，制定城市安全標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市建設(shè)方案,。城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要符合預(yù)防,、處置突發(fā)公共事件需要，與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接,，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重要的市政設(shè)施項(xiàng)目,，有效控制危險(xiǎn)源、污染源,、災(zāi)害點(diǎn)和事故災(zāi)難易發(fā)點(diǎn),，避免突發(fā)事件的衍生次生和耦合。優(yōu)先考慮城市防災(zāi)用地,，加強(qiáng)避險(xiǎn)疏散基地建設(shè),，統(tǒng)籌規(guī)劃逐步推進(jìn)應(yīng)急管理與應(yīng)急處置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。



 （二）建立健全應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章和政策措施



 要加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè),，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律法規(guī)政策體系,。進(jìn)一步抓好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹實(shí)施工作，貫徹落實(shí)好《南寧市人民政府應(yīng)急管理工作規(guī)則》，研究制定相關(guān)的法規(guī)規(guī)章政策措施,。市各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件需要,，按照突發(fā)公共事件的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定和修改完善應(yīng)對(duì)各級(jí)各類突發(fā)公共事件的政策措施,。切實(shí)抓好有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的落實(shí),。



 （三）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理



 各縣區(qū),、市有關(guān)單位要按照南府發(fā)〔2006〕91號(hào)文要求，抓緊制訂和修改完善本地區(qū),、本部門,、單位和行業(yè)系統(tǒng)的各類預(yù)案。加強(qiáng)基層預(yù)案建設(shè),，所有街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）和各類企事業(yè)單位在2009年要基本完成各類應(yīng)急預(yù)案編制工作，建成“橫向到邊,，縱向到底”覆蓋城鄉(xiāng)基層較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系,，并做好各級(jí)、各類預(yù)案的銜接工作,。預(yù)案要分清職責(zé),，明確措施，落實(shí)任務(wù),，規(guī)范程序,。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案必須符合《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)范。要建立動(dòng)態(tài)的預(yù)案修訂機(jī)制,，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和情況變化及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂與完善,。科學(xué)合理地組織好應(yīng)急預(yù)案演練,，在演練中檢驗(yàn)預(yù)案,、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制,、查找不足,，及時(shí)修訂完善，增強(qiáng)預(yù)案的可行性和可操作性,。特別是涉及多個(gè)地區(qū)和部門單位的預(yù)案,，要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合演練等方式,，促進(jìn)各部門單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。



 （四）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)



 進(jìn)一步理順和加強(qiáng)市級(jí)應(yīng)急管理體制,。市人民政府是我市應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，下設(shè)南寧市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委），對(duì)市直各部門,、各專項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和縣區(qū)政府開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)。南寧市人民政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)市應(yīng)急委的日常工作,；市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)市人民政府,、市應(yīng)急委、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的相關(guān)應(yīng)急管理的技術(shù)性,、服務(wù)性工作。相關(guān)類別專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在對(duì)應(yīng)的政府有關(guān)部門,，由對(duì)應(yīng)的市政府有關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)類別專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的日常工作,。市各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé),，分別具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)處置工作,。市有關(guān)部門和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照《南寧市人民政府應(yīng)急管理工作規(guī)則》的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作職責(zé),，健全組織管理體系，落實(shí)相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作,，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用,。市應(yīng)急辦要切實(shí)履行好應(yīng)急值守、信息匯總,、綜合協(xié)調(diào)職能,，充分發(fā)揮中樞運(yùn)轉(zhuǎn)作用，為有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件當(dāng)好參謀助手,。



 加強(qiáng)完善縣區(qū),、基層應(yīng)急管理體制。各縣（區(qū)）人民政府,、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,、《南寧市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《南寧市人民政府應(yīng)急管理工作規(guī)則》的要求，縣（區(qū)）人民政府,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要在2009年上半年成立縣（區(qū)）應(yīng)急管理辦公室,，并按規(guī)定落實(shí)工作人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作,。要制定縣區(qū)《應(yīng)急管理工作規(guī)則》，明確各方面職責(zé),，規(guī)范應(yīng)急信息報(bào)告和應(yīng)急處置程序,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)的組織實(shí)施工作,，各縣區(qū)要落實(shí)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦及其主要負(fù)責(zé)人的應(yīng)急管理工作責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況,，成立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),，確定相關(guān)責(zé)任人員，做到人員和責(zé)任落實(shí)到位,，其辦事機(jī)構(gòu)可以在強(qiáng)化現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上組建,，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。居委會(huì),、村委會(huì)等基層群眾自治組織,，要將應(yīng)急管理納入自治管理內(nèi)容，列入章程,，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人,，做好群眾的組織、動(dòng)員工作,，做到人員明確,，責(zé)任具體，任務(wù)清楚,?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,，市各有關(guān)部門要加大對(duì)所管轄監(jiān)督的行業(yè)系統(tǒng)單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，健全企事業(yè)單位法人或主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),，建立健全在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作的機(jī)制,。村（居委會(huì)）、企業(yè),、學(xué)校等基層單位要普遍建立信息員隊(duì)伍,，做到人員和責(zé)任到位，管理不留死角,。



 建立和完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。以構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制為目標(biāo),，以科學(xué)高效、規(guī)范有序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn),，分階段,、有步驟地建立健全應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度和工作程序。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé),、統(tǒng)一指揮和屬地管理、常態(tài)管理和應(yīng)急響應(yīng),、專業(yè)搶險(xiǎn)和群眾自救互救,、善后處理和恢復(fù)重建有機(jī)結(jié)合、整體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的制度體系,。制定防范預(yù)警,、信息匯總、科學(xué)決策,、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置,、預(yù)案啟動(dòng)和終止、指揮協(xié)調(diào),、應(yīng)急救援、應(yīng)急保障,、善后處理和評(píng)估各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)的程序規(guī)范,。



 三、進(jìn)一步做好各類突發(fā)公共事件防范工作



 （一）開(kāi)展對(duì)各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控,。



 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查是預(yù)防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關(guān)鍵,。各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門,、基層組織和企事單位要組織力量認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作,，全面掌握本行政區(qū)域、本部門和行業(yè)系統(tǒng),、單位和相關(guān)領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,。各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門要制訂科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，安排專門的排查和治理經(jīng)費(fèi),，組織專業(yè)技術(shù)人員深入基層，組織指導(dǎo)基層組織和廣大群眾排查,、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)隱患,；對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患要科學(xué)分類和詳細(xì)登記，建立詳細(xì)檔案,，落實(shí)綜合防范和處置措施,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控,，加強(qiáng)區(qū)域之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合,。全市各級(jí)各部門要普遍建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫(kù),，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)匯總建立全市各類風(fēng)險(xiǎn)隱患信息總數(shù)據(jù)庫(kù),。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè),，以及不符合安全布局要求,、達(dá)不到安全防護(hù)距離的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn),、停業(yè),、搬遷等措施，盡快消除隱患,。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的普查,，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門要加強(qiáng)對(duì)各類影響較大的人畜疾病、農(nóng)作物病蟲(chóng)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,。氣象部門要加強(qiáng)對(duì)各類氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和評(píng)估,。各基層單位要經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)隱患,，特別是火險(xiǎn),、洪澇、滑坡,、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù),、“城中村”以及“多合一”建筑等的監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任,，及時(shí)解決存在問(wèn)題,。 要利用風(fēng)險(xiǎn)隱患排查過(guò)程大力宣傳應(yīng)急知識(shí)，讓群眾掌握辨別風(fēng)險(xiǎn)隱患方法和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí),，提高群眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力,。



 （二）強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警工作



 特別重大、重大,、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后,，事發(fā)地的縣（區(qū)）人民政府（或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）要按照《南寧市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的意見(jiàn)》（南府辦〔2007〕289號(hào)）要求，在突發(fā)公共事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告。全市各級(jí)各部門單位認(rèn)真貫徹落實(shí)南府辦〔2007〕289號(hào)文精神,，進(jìn)一步落實(shí)和建立健全信息報(bào)告工作制度,，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，暢通信息報(bào)告渠道,，按規(guī)定及時(shí),、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共事件信息，并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū),，對(duì)遲報(bào),、輕報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào),、謊報(bào)行為,，要依法追究責(zé)任。各縣區(qū),、各部門,、各單位要認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)值班制度，保證值班工作條件,，明確值班人員責(zé)任,，確保信息渠道暢通。在加強(qiáng)信息報(bào)告工作的同時(shí),，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢,、建立社會(huì)公眾報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、聘請(qǐng)基層信息員等多種方式,，不斷拓寬信息報(bào)告渠道,。加強(qiáng)各級(jí)政府、各部門,、各單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，要建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度,，落實(shí)預(yù)警信息發(fā)布主體,，充分利用廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)短信息、電話,、宣傳車,、張貼告示、散發(fā)通知等各種媒體和手段,，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,。



 （三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施



 各縣區(qū)及各有關(guān)部門要按照屬地管理為主的原則進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)密防范各類安全事故,；要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段,。市直各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察,，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度,、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、監(jiān)測(cè)制度及其他相關(guān)管理制度,，經(jīng)常性開(kāi)展監(jiān)督檢查,，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率,，對(duì)事故多發(fā)的行業(yè),、領(lǐng)域和單位進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法,。上級(jí)主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容,，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè),、事業(yè)單位要切實(shí)負(fù)起安全管理的主體責(zé)任,，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入,，全面落實(shí)安全防范措施,。



 （四）積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)



 各縣區(qū)、市各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱,，明確培訓(xùn)內(nèi)容,、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式,，充分運(yùn)用多種方法和手段,，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開(kāi)展對(duì)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn),，并納入各級(jí)黨校培訓(xùn)計(jì)劃,。積極開(kāi)展應(yīng)急管理相關(guān)人員培訓(xùn)，并納入全市干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,。積極開(kāi)展專業(yè),、半專業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍技能培訓(xùn)，并納入各級(jí)各有關(guān)部門專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃,。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，掌握本崗位的安全操作技能,，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè),。加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn),，使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識(shí)，提高應(yīng)急管理水平,。各級(jí)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo),，市、縣區(qū)有關(guān)部門要切實(shí)為應(yīng)急管理培訓(xùn)工作提供幫助指導(dǎo),。



 四,、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)



 （一）加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急平臺(tái)體系和“一網(wǎng)六庫(kù)”建設(shè)大力推動(dòng)突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng),、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè),。以城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建新的城市預(yù)警監(jiān)控與應(yīng)急指揮平臺(tái),，構(gòu)建市級(jí)和專業(yè)部門兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)控與應(yīng)急指揮平臺(tái),。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào),、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制,，整合、共享,、利用全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),、公安專網(wǎng)、社會(huì)治安“打防控”電子視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等通信網(wǎng)絡(luò)資源和地理空間,、人口等政府信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)以及相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)資源。升級(jí)改造,、更新,、完善、拓展城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)（含硬件設(shè)備,、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件等）,，將城市應(yīng)急指揮調(diào)度模擬集群通信系統(tǒng)升級(jí)為數(shù)字集群通信系統(tǒng),，覆蓋全市12個(gè)縣、區(qū),。新建數(shù)字集群通信系統(tǒng),、城市預(yù)警監(jiān)控與應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)支撐平臺(tái)、城市預(yù)警監(jiān)控與應(yīng)急指揮信息資源目錄系統(tǒng)、城市預(yù)警監(jiān)控與應(yīng)急指揮信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)（含數(shù)據(jù)防災(zāi)備份系統(tǒng)）,、城市預(yù)警監(jiān)控與應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)采集與共享交換平臺(tái),、城市預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)（含重大事件預(yù)警系統(tǒng)等）、城市數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng),、城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng),、各專業(yè)應(yīng)急指揮與處置管理系統(tǒng)、城市預(yù)警監(jiān)控與應(yīng)急指揮平臺(tái)信息安全體系,、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與運(yùn)維管理體系等,。有條件的縣、區(qū)人民政府,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要盡快整合應(yīng)急資源,，建設(shè)統(tǒng)一指揮調(diào)度的綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，健全信息綜合研判,、指揮調(diào)度,、輔助決策等功能的應(yīng)急信息與指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，并與市應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)和專業(yè)二級(jí)指揮平臺(tái)互聯(lián)互通,。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信手段,構(gòu)建應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集、分析,、判別以及跟蹤監(jiān)測(cè),。做好對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃以及監(jiān)測(cè)、預(yù)警,、信息上報(bào)工作,，做好地質(zhì)地震災(zāi)難、易發(fā)事件和多發(fā)事故以及重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)部位,、重要機(jī)構(gòu)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的監(jiān)測(cè)觀察和信息上報(bào)工作,。多渠道設(shè)置規(guī)范而直觀的預(yù)警標(biāo)識(shí),建立準(zhǔn)確,、快速、暢通的預(yù)報(bào)渠道,，不得瞞報(bào),、謊報(bào)、遲報(bào)信息,，減少信息誤報(bào),、漏報(bào)。



 要把“一網(wǎng)六庫(kù)”建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,，積極推進(jìn),，動(dòng)態(tài)管理,。要加快應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)建設(shè)，各縣區(qū),、市各有關(guān)單位要在2009年6月底前建立健全應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò),，并指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，及時(shí)更新相關(guān)資料,；各縣區(qū)、市有關(guān)部門要加快救援專業(yè)隊(duì)伍庫(kù)和救援物資庫(kù)建設(shè),，深入調(diào)查,、全面掌握各類救援專業(yè)隊(duì)伍的主管單位、負(fù)責(zé)人,、分布情況,、隊(duì)伍規(guī)模、特點(diǎn)等,，摸清救援物資的種類,、分布和儲(chǔ)備情況和管理責(zé)任人，逐一建檔,，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合信息動(dòng)態(tài)管理和共享,；各縣區(qū)、市有關(guān)部門要成立完善應(yīng)急管理專家組織,按照突發(fā)公共事件分類建立應(yīng)急管理專家信息庫(kù),，聘請(qǐng)?zhí)幹貌煌悇e領(lǐng)域突發(fā)公共事件的專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員作為市,、縣區(qū)應(yīng)急管理專家，充分發(fā)揮專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員在處置各類突發(fā)公共事件時(shí)的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),，提供信息研判,、決策咨詢方面的服務(wù)，在突發(fā)公共事件發(fā)生前,，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo),、專業(yè)防范；在突發(fā)公共事件處置中,，進(jìn)行專業(yè)支持,、專業(yè)救援；在突發(fā)公共事件結(jié)束后,，進(jìn)行專業(yè)鑒定,、專業(yè)評(píng)估，不斷提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)性,、針對(duì)性和時(shí)效性,。要加快應(yīng)急管理法規(guī)庫(kù)的建設(shè)，按類別,、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關(guān)的法律,、法規(guī)、政策和應(yīng)急預(yù)案,；要加快突發(fā)公共事件典型案例庫(kù)的建設(shè),，認(rèn)真收集、整理近年來(lái)發(fā)生的與本市,、本縣區(qū),、本單位相關(guān)的較大以上突發(fā)公共事件案例及國(guó)內(nèi)外典型案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒,。加快建立各級(jí)各類自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)公共安全事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置的基礎(chǔ)知識(shí)庫(kù)建設(shè),，便于群眾全面準(zhǔn)確了解和掌握各級(jí)各類突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置的基本知識(shí)。



 （二）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資源管理



 加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè),，各部門應(yīng)組建與其管理工作相匹配的應(yīng)急救援隊(duì)伍,；各有關(guān)單位、重要的企事業(yè)單位應(yīng)組建與其生產(chǎn)服務(wù)相關(guān)聯(lián)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,， 切實(shí)加強(qiáng)?；⒌V山,、交通,、建設(shè)等高危行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；各縣區(qū)以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)應(yīng)在各自轄區(qū)內(nèi)組建具有一定人數(shù),、配備必要器材的應(yīng)急救援組織,。全市建立以公安消防、特警,、解放軍,、武警、民兵,、衛(wèi)生急救醫(yī)護(hù)力量等為骨干,，各類專業(yè)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)為基礎(chǔ),事發(fā)地政府所屬的應(yīng)急救援組織為配套，群眾團(tuán)體組織和社會(huì)志愿者組織為協(xié)助, 國(guó)防動(dòng)員力量為支援的應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò),，逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制,。組建特殊救援搶險(xiǎn)隊(duì)、復(fù)合救援搶險(xiǎn)隊(duì),、預(yù)備救援搶險(xiǎn)隊(duì)等,，力爭(zhēng)做到“一隊(duì)多用、一專多能”,。改善各類應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)裝備,，強(qiáng)化培訓(xùn)演練,，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè),，注意吸收各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員參與應(yīng)急管理和應(yīng)急救援,，建立專家隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),，提供分析研判,、決策咨詢服務(wù)。研究制訂動(dòng)員,、鼓勵(lì)和規(guī)范志愿者和廣大群眾參與應(yīng)急救援工作的管理辦法,，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織,、培訓(xùn)和管理使用,。制定保險(xiǎn)、撫恤,、補(bǔ)貼等政策,，解決好其待遇及其他后顧之憂。



 建立市,、縣區(qū)和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度,。根據(jù)自治區(qū)的要求和部署，結(jié)合本地實(shí)際,，合理規(guī)劃建設(shè)我市重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)縣區(qū),、基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備,、通信器材,、生活用品等物資以及運(yùn)輸能力、通信能力,、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù),、信息的儲(chǔ)備，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新儲(chǔ)備物資,。建立重要物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn),、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系,，構(gòu)成市,、縣區(qū)兩級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐的應(yīng)急物資保障體系，市及各縣區(qū)還要統(tǒng)籌規(guī)劃并逐步建設(shè)完善一批緊急避難場(chǎng)所,，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要,。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。



 加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料,、歷史資料等的收集管理,，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。



 （三）做好應(yīng)急處置、善后重建和評(píng)估統(tǒng)計(jì)工作



 做好應(yīng)急處置和善后工作,。突發(fā)公共事件發(fā)生后,，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)情況立即采取有效措施，迅速開(kāi)展先期處置工作,，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告,，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施,。按照屬地管理為主的原則,，事發(fā)地縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé),，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開(kāi)展救援工作，防止發(fā)生次生,、衍生災(zāi)害事件,，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。當(dāng)事件超出本級(jí)政府處置能力,，由市人民政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)處置時(shí),，要積極配合市政府和市有關(guān)部門做好處置應(yīng)對(duì)工作，服從指揮調(diào)度,?；鶎咏M織和單位要立即組織自身應(yīng)急隊(duì)伍和群眾，開(kāi)展自救,，并積極配合專業(yè)救援隊(duì)伍做好協(xié)助處置工作,。



 應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn),、生活和社會(huì)秩序,。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、科學(xué)規(guī)劃,、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作,，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,，總結(jié)事故教訓(xùn),，制訂整改措施并督促落實(shí)。



 在對(duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí),，各縣區(qū)政府,、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市有關(guān)部門要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估,。各縣區(qū)人民政府,、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市有關(guān)部門要在每年12月底前向市應(yīng)急辦報(bào)送年度應(yīng)急管理評(píng)估報(bào)告,，并總結(jié)典型案例,，對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件要及時(shí)評(píng)估,，認(rèn)真總結(jié),，一事一報(bào)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作,，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，明確責(zé)任部門和人員，由各縣區(qū)和市相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí),、全面,、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù),、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制,，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活及環(huán)境的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度,，市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)匯總上報(bào)市政府,。



 （四）加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作



 各縣區(qū)、市各有關(guān)單位要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布,、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作,，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理,，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度,，建立健全特別重大,、重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制,，把握正確的輿論導(dǎo)向,。加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理,，周密安排,、精心組織信息發(fā)布工作。新聞單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律,，不斷提高新聞報(bào)道水平,，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。



 五,、構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)政府、各部門和單位,、各社會(huì)團(tuán)體組織要高度重視應(yīng)急管理工作,，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性、必要性和緊迫性, 要在市委,、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 以高度的責(zé)任感和使命感做好這項(xiàng)工作,，做到思想統(tǒng)一、顧全大局,、步調(diào)一致,、上下溝通、左右協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),。要加強(qiáng)市縣（區(qū)）之間、縣（區(qū)）之間,、行業(yè)之間及與周邊城市和相鄰地區(qū)的協(xié)助與配合工作,。要轉(zhuǎn)變重救輕防的觀念，打破條塊分割,、部門封閉的界限,，理順關(guān)系，明確職責(zé),，在真抓實(shí)干上下功夫,，在夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)上下功夫,。應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的責(zé)任單位和責(zé)任人必須按照法律,、法規(guī)和預(yù)案的要求，盡職盡責(zé)地做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置,、保障等各項(xiàng)工作,，做到不推諉、不扯皮,、不延誤,、不疏漏。要建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制,、行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核制度,，各級(jí)政府和各責(zé)任單位應(yīng)本著臨機(jī)決斷、快速行動(dòng),、有效處置的原則,，獎(jiǎng)勵(lì)成功者，懲罰不作為者,，客觀評(píng)價(jià)失敗者,。對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理、參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)不作為、延誤時(shí)機(jī),、組織不力等失職瀆職行為,，依法依規(guī)追究責(zé)任。明確各級(jí)政府一把手全面負(fù)責(zé),，將落實(shí)情況納入干部政績(jī)考核和政府目標(biāo)管理范圍,，特別要抓好縣區(qū)和市各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí),。建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力,，深入一線，加強(qiáng)組織指揮,。市應(yīng)急辦要切實(shí)履行職責(zé),，會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)各縣區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急體系建設(shè),、應(yīng)急管理工作開(kāi)展和落實(shí)等情況進(jìn)行指導(dǎo),、督促和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中存在的突出問(wèn)題,。



 （二）努力形成應(yīng)急管理工作合力



 各縣區(qū),、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本，依靠群眾，軍地結(jié)合,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與,。各縣區(qū)、各有關(guān)部門單位以及各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，積極推進(jìn)資源整合和信息共享,，加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告,、應(yīng)急響應(yīng),、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè),。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾,、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用,，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織,。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金,、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開(kāi)展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng),，樹(shù)立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型,，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與,、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面,。



 （三）加大資金投入力度，完善補(bǔ)償機(jī)制



 應(yīng)急管理日常工作經(jīng)費(fèi),，應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保障突發(fā)公共事件預(yù)防應(yīng)對(duì)處置工作高效、有序開(kāi)展,。各級(jí)政府,、各企事業(yè)單位每年也要列入一定數(shù)額的資金計(jì)劃，用于應(yīng)急管理工作,。應(yīng)急管理資金?？顚Ｓ茫饕糜谌粘９芾?、設(shè)備購(gòu)置,、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、救援急需,、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。健全?yīng)急資金撥付制度。財(cái)政,、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理資金使用情況的監(jiān)管和評(píng)估工作,。建立健全市、企業(yè),、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備,、交通,、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求,。



 進(jìn)一步建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)資源征收,、征用、調(diào)用,、銷毀的補(bǔ)償機(jī)制,，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入支持機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方共同參與處置突發(fā)公共事件的積極性和主動(dòng)性,。同時(shí),，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,，發(fā)揮防災(zāi)防損作用,，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。建立應(yīng)急管理公益性基金,，鼓勵(lì)自然人,、法人或其他組織開(kāi)展捐贈(zèng)。鼓勵(lì)通過(guò)投保商業(yè)保險(xiǎn),，組織群眾參加互助保險(xiǎn),，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，利用市場(chǎng)化手段提高公眾保障水平,。



 （四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí),，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境



 要深入開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳教育工作，深入宣傳《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,、各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)政策,，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn),、自救,、互救,、減災(zāi)等知識(shí)和技能。應(yīng)急知識(shí)的宣傳要進(jìn)社區(qū),、進(jìn)村居,、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭等基層單位,。應(yīng)急知識(shí)宣傳要力求內(nèi)容豐富、形式多樣,，通過(guò)報(bào)刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),，編印資料、畫(huà)冊(cè),，開(kāi)設(shè)宣傳櫥窗,、教育專欄、組織動(dòng)員社會(huì)力量和專業(yè)人士參與應(yīng)急科普宣傳工作等多種渠道和多種形式進(jìn)行應(yīng)急管理法律,、法規(guī),、規(guī)章、規(guī)劃,、應(yīng)急預(yù)案以及防范,、預(yù)警、避險(xiǎn)等常識(shí)的宣傳教育工作,，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面,，大力提高公眾的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。市,、縣區(qū)教育行政部門要盡快落實(shí)將公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，分層次,、有針對(duì)性地將相關(guān)內(nèi)容滲透到各學(xué)科教學(xué)之中,，積極開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生掌握相關(guān)的安全知識(shí)和救護(hù)常識(shí),。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門將公共安全和應(yīng)急知識(shí)教育納入各用工單位人員培訓(xùn)計(jì)劃,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)企事業(yè)單位公共安全和應(yīng)急知識(shí)教育培訓(xùn)。市屬新聞媒體應(yīng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置,，自救與互救知識(shí)的公益宣傳,，并支持社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。從2009年起,，全市每年在全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)期間同步組織開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳月活動(dòng),。



 （五）重視科技開(kāi)發(fā)工作,，發(fā)揮區(qū)域合作與交流作用



 要運(yùn)用現(xiàn)代應(yīng)急管理理念，選擇重點(diǎn)攻關(guān)課題,，開(kāi)展科學(xué)研究,，進(jìn)行應(yīng)急管理與處置的業(yè)務(wù)交流、技術(shù)開(kāi)發(fā),，采用先進(jìn)的技術(shù)裝備,，建立完善的信息數(shù)據(jù)庫(kù)和分析處理系統(tǒng)，以不斷提高應(yīng)急管理的針對(duì)性和應(yīng)急處置的時(shí)效性,。要重視應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn),，造就一支素質(zhì)高、技能全面,、懂管理的應(yīng)急管理隊(duì)伍,。對(duì)公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā),、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持,。對(duì)基層單位在管理模式和機(jī)制上的創(chuàng)新給予鼓勵(lì)支持,。同時(shí)，要積極探索建立區(qū)域間在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作,。密切跟蹤研究市內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì),，開(kāi)展重大項(xiàng)目的研究和開(kāi)發(fā)，全面提升應(yīng)急管理水平,。



 二