• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2006〕15號
• 【發(fā)布日期】2006-08-01
• 【生效日期】2006-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府關于進一步加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見
 
（皖發(fā)〔2006〕15號 2006年8月1日）





 自2001年省委,、省政府作出加快皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決定以來，皖北及沿淮地區(qū)改革開放不斷深化,，基礎設施明顯改善,，經(jīng)濟增長加快，發(fā)展后勁增強,，后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn),，但皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與全省平均水平仍有較大差距。加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,，對于我省推進跨越式發(fā)展,、實現(xiàn)奮力崛起，對于貫徹落實科學發(fā)展觀,、建設和諧安徽具有重要意義?，F(xiàn)就進一步加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出如下意見。



 一,、加快皖北及沿淮地區(qū)發(fā)展的總體要求和主要原則



 1.總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，按照促進中部崛起戰(zhàn)略的要求,，以加大皖北及沿淮地區(qū)開發(fā)開放力度,、促進全省快速發(fā)展為總目標，以“兩淮一蚌”沿淮城市群為龍頭,，以大基地,、大項目、大投資和加速重化工業(yè)發(fā)展為抓手,，積極實施東向發(fā)展,、工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，全面提升“861”行動計劃,，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動,，優(yōu)先發(fā)展能源經(jīng)濟、生物質(zhì)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟,，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,，提高城鄉(xiāng)公共服務水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設,，為推進跨越式發(fā)展,、實現(xiàn)奮力崛起做出積極貢獻。



 2.主要原則：按照“多予,、少取,、放活”的要求,，進一步完善區(qū)域政策；堅持區(qū)域統(tǒng)籌,、分類指導和效率優(yōu)先,，推動以“兩淮一蚌”為重點的沿淮城市群實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快亳州,、宿州,、阜陽及壽縣、霍邱等沿淮地區(qū)的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,；堅持以自力更生為主、外部支持為輔,，不斷增強自我發(fā)展能力,。



 二、認真實施《沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》



 3.《沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》是“十一五”期間乃至今后更長時期內(nèi),，指導皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。各有關地區(qū),、有關部門要結(jié)合工作實際,，認真落實規(guī)劃目標任務和政策措施。



 4.按照《沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)和重大項目,，著重運用市場機制合理布局,，優(yōu)化資源配置，依托龍頭企業(yè)和工業(yè)園區(qū),，建設億噸煤炭基地,、雙千萬千瓦火電基地、煤化工和精細化工基地,、全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基地等五大基地。加快建設以煤化―鹽化一體化為主要特色的沿淮淮北重化工業(yè)走廊,，帶動一大批中小型加工企業(yè)的興起和發(fā)展,。



 三、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設



 5.高度重視糧食生產(chǎn),。皖北及沿淮地區(qū)是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一,，要以增加農(nóng)民收入為核心，依靠科技進步,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要用足用活國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)惠政策和支持資金,，改善農(nóng)田水利基礎條件,，推進皖北糧食現(xiàn)代物流基地建設,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，大力發(fā)展畜牧業(yè),，加快糧食轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)民增收,。



 6.加大對貧困地區(qū)的扶持力度,。積極爭取將皖北及沿淮貧困人口集中地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)符合條件的縣(市,、區(qū),，下同)納入國家中部地區(qū)集中連片開發(fā)扶持范圍，爭取國家比照西部大開發(fā)政策予以支持,。



 7.加大對千村百鎮(zhèn)示范工程建設支持力度,。亳州、宿州,、阜陽和壽縣,、霍邱農(nóng)業(yè)比重大，要在示范鎮(zhèn),、村建設相關資金,、項目和政策上給予重點傾斜。在規(guī)劃和政策等方面,，支持皖北煤礦采礦沉陷區(qū)范圍內(nèi)的村集中搬遷,，實現(xiàn)村礦共同發(fā)展。



 四,、加快推進重大項目建設



 8.抓好重大項目建設,。積極幫助企業(yè)創(chuàng)造各項建設條件，指導制定項目進度計劃,。實行嚴格的項目法人責任制和省市縣三級政府領導分工負責制,，全力推進，確保按期建設,。到2010年,，兩淮礦區(qū)的煤炭產(chǎn)量達到1?3億噸，皖北及沿淮地區(qū)發(fā)電總裝機突破1500萬千瓦,，其中新增“皖電東送”700萬千瓦以上,。完成區(qū)內(nèi)220千伏以上骨干電網(wǎng)建設，淮北―皖南―江蘇和淮南―皖南―浙江的500千伏東,、西通道輸電工程建成投運,，爭取淮南―皖南―浙北―上海的國家1000千伏特高壓輸電工程基本建成，使沿淮淮北的煤電產(chǎn)能得到充分發(fā)揮,。建成或基本建成煤化―鹽化一體化,、煤制甲醇,、二甲醚及烯烴等重大工程，加快以農(nóng)作物秸稈等為原料,、以現(xiàn)代生化技術為依據(jù)的大型燃料酒精,、生物乙烯、乳酸等項目的前期工作,，爭取盡早開工建設,；全面完成百萬噸級煤基合成油前期研究，完善建設條件,，力爭“十一五”末開工建設,；通過能源、水資源的梯度利用和廢棄物循環(huán)利用等途徑,，建成一批低熱值能源發(fā)電,、建材加工、礦井瓦斯綜合利用項目,。建成千萬頭級生豬飼養(yǎng)和屠宰基地,。繼續(xù)加快霍邱鐵礦開發(fā)利用步伐。



 9.重視前瞻性項目研究和儲備工作,。根據(jù)國內(nèi)外技術,、市場、能源和原材料供應的發(fā)展變化,，研究提出一批高質(zhì)量的重點項目，充實到“861”行動計劃中,。抓緊抓實項目前期工作,，努力爭取列入國家支持范圍，分批分期開工建設,。



 五,、改善皖北及沿淮地區(qū)基礎設施條件



 10.加快治淮步伐，繼續(xù)推進引江濟淮工程前期工作,。加快沙潁河治理,、淮北大堤加固等治淮工程建設，提高淮河洼地防洪除澇標準,，加快淮河重點平原洼地治理世行貸款項目的前期工作,。統(tǒng)一規(guī)劃，加強水資源管理,，優(yōu)化水資源配置,，合理利用水資源，緩解水資源緊張壓力,，努力建設節(jié)水型社會,。繼續(xù)支持皖北及沿淮地區(qū)農(nóng)村人畜飲用水工程建設,，努力保障城鄉(xiāng)飲水安全。力爭早日開工建設淮水北調(diào)工程,，并將引淮濟阜工程,、淮河洪水資源利用工程納入全省水資源開發(fā)利用規(guī)劃。爭取安排更多的小農(nóng)水專項資金,，采取“民辦公助”方式,，支持農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織和村組集體開展小型農(nóng)田水利建設,。對農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)村小型水利設施建設給予支持,。



 11.改善交通基礎條件。積極推進京滬高速鐵路安徽段,、青阜與符夾復線,、合肥―蚌埠鐵路擴能提速、宿州―淮安鐵路,、阜陽―六安鐵路和蚌埠―淮南,、阜陽―新蔡、亳州―泗縣高速公路等項目前期工作,，爭取盡快開工建設,。加快兩淮礦區(qū)鐵路和亳州―阜陽―六安、合肥―淮南―阜陽高速公路等工程建設,。加強農(nóng)村交通基礎設施建設,，“十一五”期間實現(xiàn)90%的行政村通油路或水泥路。



 12.加強淮河流域水運建設,。改善淮河干,、支流航道運輸條件，按三級航道標準整治正陽關―紅山頭段淮河航道,，改造沙潁河,、澮河航道。加快建設沙潁河潁上船閘,，開工建設蚌埠復線船閘,，并通過多渠道籌資，積極推進蚌埠,、淮南新港區(qū)建設,。



 六、加大財政金融支持力度



 13.增加財政資金支持,。從2006年起,，每年省財政對皖北及沿淮地區(qū)財力性補助原則上不低于上年水平；省加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點項目貸款貼息資金總規(guī)模力爭達到6000萬元，并將壽縣,、霍邱納入支持范圍,。



 14.減輕地方財政負擔。除國家明確規(guī)定外,，對皖北及沿淮地區(qū)的建設項目和公共支出等,，盡量減少市、縣配套,，力爭不配套,。省財政在研究擴大化解縣鄉(xiāng)政府債務試點范圍時，要優(yōu)先考慮皖北及沿淮地區(qū),，并對化解債務有成效的縣予以獎勵,。



 15.加強金融支持。各有關銀行應根據(jù)皖北及沿淮地區(qū)金融生態(tài)狀況,，適當下放貸款審批權限,，并結(jié)合各地實際，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，為不同類型,、不同規(guī)模的企業(yè)提供個性化的金融服務。積極幫助皖北及沿淮地區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資或申報發(fā)行企業(yè)債券,。



 七,、加快皖北及沿淮地區(qū)開發(fā)區(qū)建設



 16.積極做好開發(fā)區(qū)擴建、設立和升級的準備工作,。在節(jié)約和集約利用土地,、提高單位面積產(chǎn)出率的前提下，支持規(guī)劃用地嚴重不足的開發(fā)區(qū)擴區(qū)建設,；支持沒有保留開發(fā)區(qū)的縣籌備設立一個省級開發(fā)區(qū),，待國家政策允許后，盡快組織報批,；積極支持符合條件的開發(fā)區(qū)申報設立國家級開發(fā)區(qū)。



 17.加大對開發(fā)區(qū)建設的資金支持,。省加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點項目財政貼息資金要進一步加大對開發(fā)區(qū)建設項目的支持,。省級用于縣域開發(fā)區(qū)基礎設施建設貼息資金重點支持皖北地區(qū)毗鄰江蘇的縣的開發(fā)區(qū)建設。積極支持符合條件的開發(fā)區(qū)申報國家級循環(huán)經(jīng)濟試點,。



 八,、改善皖北及沿淮地區(qū)發(fā)展環(huán)境



 18.努力保障建設用地需要。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,，積極支持皖北及沿淮各市,、縣調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，努力保障城市基礎設施和重大工業(yè)項目建設需要,。年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標當年未用完,，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用,；征收采煤沉陷區(qū)土地，可以采用只征不轉(zhuǎn)的方式進行,。村莊搬遷使用土地,，可通過土地整理的方式解決。適當增加皖北地區(qū)農(nóng)村建設用地整理試點項目區(qū)規(guī)模,。



 19.調(diào)整皖北地區(qū)城市總體規(guī)劃,。積極爭取國務院盡快批準淮北、淮南市城市總體規(guī)劃,；加快蚌埠,、阜陽市的城市總體規(guī)劃審批步伐；對皖北其他城市要求修編城市總體規(guī)劃的,，予以積極支持,。



 20.加大人才支持力度。進一步加大干部交流力度,，優(yōu)化皖北及沿淮市,、縣黨政領導班子結(jié)構(gòu)。從省直單位選拔一些熟悉經(jīng)濟工作特別是工業(yè)經(jīng)濟,、外貿(mào)金融的干部充實皖北及沿淮市,、縣黨政領導班子。從經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和省屬大中型企業(yè)選派優(yōu)秀干部到皖北及沿淮地區(qū)任職,。繼續(xù)采取掛職鍛煉,、對口扶貧、科技副職等形式,，每年從省直單位特別是經(jīng)濟部門選派一些優(yōu)秀干部到皖北及沿淮地區(qū)掛職,。積極探索省屬高校與皖北及沿淮市、縣合作辦學的新模式,，為加快皖北及沿淮地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)急需的高級專門人才,。



 21.減輕環(huán)境容量對發(fā)展的制約。加強皖北地區(qū)生態(tài)市,、縣建設,，提高全民生態(tài)環(huán)境意識。加快城市污水處理廠建設,，提高建成污水處理廠運行負荷,，減少COD、氨氮等污染物排放,。加大環(huán)保執(zhí)法力度,，關閉污染嚴重的小企業(yè)和生產(chǎn)線，大力推進清潔生產(chǎn)。



 22.做好皖北地區(qū)老工業(yè)城市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作,。進一步提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次,，在蚌埠、淮南等城市實行市級統(tǒng)籌的基礎上,，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,。加大財政投入，支持皖北地區(qū)老工業(yè)城市養(yǎng)老保險工作,。



 23.加快社會事業(yè)發(fā)展,，推進精神文明建設。改善農(nóng)村中小學辦學條件,，落實“兩補一免”政策,，加大財政對義務教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全公共衛(wèi)生服務體系,，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設,，努力抓好艾滋病等傳染病的預防控制工作。進一步推進文化體制機制創(chuàng)新,，加大對公益性文化事業(yè)的投入,，支持基層文化設施建設，大力發(fā)展有地方特色的文化產(chǎn)業(yè),。大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,，引導皖北地區(qū)及沿淮地區(qū)人民始終保持昂揚向上、開拓進取的精神狀態(tài),。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，積極爭創(chuàng)文明城市、文明村鎮(zhèn),、文明單位,。



 24.加強正面宣傳。各新聞單位要加大對皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宣傳,，努力營造良好的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)氛圍,。



 九、加強組織領導



 25.進一步完善工作協(xié)調(diào)機制,。將原省加快皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)小組更名為省加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)小組,，調(diào)整、充實人員,，建立健全日常工作協(xié)調(diào)機制。



 26.加大工作落實力度,。對已經(jīng)明確支持的政策,、項目和資金，各有關部門要按照加強機關效能建設的要求，不折不扣地盡快予以落實,，不得推諉扯皮,。省加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)小組每年底要向省委、省政府書面報告皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,、問題和建議,，重大問題及時報告。



 27.積極爭取國家政策支持,。省,、市共同努力，加強與國家有關部門的銜接,，爭取將“兩淮一蚌”符合條件的城市納入中部地區(qū)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型范圍,。積極爭取國家在增值稅轉(zhuǎn)型、廠辦大集體改革和社會保障,、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面,，比照振興東北老工業(yè)基地和資源型城市予以政策支持。