• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)法字[2007]10號
• 【發(fā)布日期】2007-05-21
• 【生效日期】2007-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強行政應(yīng)議行政應(yīng)訴工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強行政應(yīng)議行政應(yīng)訴工作的意見 

(哈政發(fā)法字[2007]10號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：?



 近年來,，我市各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各工作部門在作為被申請人參加行政復(fù)議活動（以下簡稱行政應(yīng)議）和作為行政被告參加行政訴訟活動（以下簡稱行政應(yīng)訴）工作中,，依法接受監(jiān)督的自覺性和工作水平有了很大提高,。但是，一些行政機關(guān)仍存在對行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作重視不夠,，不依法履行行政應(yīng)議、應(yīng)訴職責(zé),，行政應(yīng)議、應(yīng)訴能力還不適應(yīng)全面推進依法行政,、建設(shè)法治政府和構(gòu)建社會主義和諧社會新形勢要求等問題,。為進一步規(guī)范行政應(yīng)議、應(yīng)訴工作,，強化行政應(yīng)議,、應(yīng)訴能力建設(shè)，更好地保護人民群眾的合法權(quán)益,，推進依法行政進程,，現(xiàn)就加強行政應(yīng)議、應(yīng)訴工作提出以下意見,。?



 一,、提高思想認(rèn)識，強化行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作組織領(lǐng)導(dǎo)?



 1,、提高對行政應(yīng)議、應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識,。



 行政復(fù)議和行政訴訟是及時化解行政爭議,、有效解決社會矛盾的法定渠道，是構(gòu)建社會主義和諧社會所需要的訴求表達(dá),、矛盾調(diào)處,、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制的集中體現(xiàn)，更是推進依法行政,、建設(shè)法治政府的法律保障措施,。具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被撤銷,、變更、確認(rèn)違法以及行政機關(guān)被責(zé)令履行義務(wù)（以下統(tǒng)稱改變具體行政行為）,，不僅會增加行政機關(guān)的行政成本,，還會嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力。為此,，行政機關(guān)尤其是行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要提高對行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識，切實履行好行政應(yīng)議,、應(yīng)訴法定職責(zé)和義務(wù),。?



 2、行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實履行好在本機關(guān)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作方面的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),。



 各區(qū)、縣（市）政府和市政府各工作部門要定期研究部署行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作,，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生的行政應(yīng)議、應(yīng)訴案件要及時聽取情況匯報,，組織研究案情,，認(rèn)真審查把關(guān)，做好協(xié)調(diào)溝通,。機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本機關(guān)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴案件的辦理情況，把行政應(yīng)議,、應(yīng)訴作為推進依法行政的重要工作認(rèn)真抓好,。各地區(qū)、各部門要在年度依法行政報告中對本機關(guān)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作情況進行認(rèn)真總結(jié),。?



 3、各地區(qū)和市政府有關(guān)部門要加強對本地區(qū),、本系統(tǒng)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門,，應(yīng)當(dāng)按照本文件的精神，結(jié)合本地區(qū),、本系統(tǒng)實際情況,，研究并提出加強本地區(qū)、本系統(tǒng)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作的意見,，并監(jiān)督落實,。?



 二、認(rèn)真履行職責(zé),，切實維護行政機關(guān)依法行使職權(quán)?



 4,、依法及時處理行政應(yīng)議、應(yīng)訴事項,。



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府各工作部門要及時簽收、處理行政應(yīng)議,、應(yīng)訴法律文書,；要指派熟悉原具體行政行為情況，熟練掌握法律規(guī)定并具有一定應(yīng)議,、應(yīng)訴經(jīng)驗的工作人員作為委托代理人參加行政應(yīng)議,、應(yīng)訴活動；對情況復(fù)雜,、影響重大或者受市政府委托進行行政應(yīng)議和應(yīng)訴的案件,，還應(yīng)當(dāng)指派本機關(guān)一名中層以上的領(lǐng)導(dǎo)作為委托代理人，以加強對行政應(yīng)議,、應(yīng)訴案件的溝通協(xié)調(diào),。?



 5、規(guī)范行政機關(guān)委托代理人的行為,。



 要規(guī)范和督促行政機關(guān)委托代理人認(rèn)真履行職責(zé),。行政機關(guān)委托代理人要及時,、全面地收集,、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,，認(rèn)真起草答復(fù),、答辯等法律文書，經(jīng)本機關(guān)法制機構(gòu)（指政府的法制部門和工作部門的法制機構(gòu),，以下統(tǒng)稱法制機構(gòu)）和本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后,，在法定期限內(nèi)向行政復(fù)議機關(guān)或者人民法院提交。委托代理人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求積極參加行政應(yīng)議,、應(yīng)訴活動,，并及時向委托機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制機構(gòu)報告行政應(yīng)議、應(yīng)訴案件辦理情況,，對工作中遇到的問題要及時提出處理意見,，按照委托機關(guān)意見加強溝通與協(xié)調(diào)，依法妥善解決問題,。對認(rèn)為應(yīng)當(dāng)上訴或者申訴的行政訴訟案件判決結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)及時向委托機關(guān)提出上訴或者申訴的意見,。行政應(yīng)議、應(yīng)訴案件結(jié)案后,，委托代理人應(yīng)當(dāng)將行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作各環(huán)節(jié)法律文書和相關(guān)材料整理齊全，裝訂成卷送委托機關(guān)法制機構(gòu)存檔,。?



 6,、認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議決定、行政意見和人民法院的生效判決,、裁定,。



 在行政應(yīng)議、應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)原具體行政行為確實存在違法或者不當(dāng)情況的,，作為被申請人或者被告的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動自行改正并妥善處理相關(guān)問題,。對于行政復(fù)議決定和人民法院的生效判決、裁定,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行,。對于行政復(fù)議機關(guān)要求被申請人自行糾正違法或者不當(dāng)具體行政行為的，被申請人必須在規(guī)定的期限內(nèi)及時自行糾正,。?



 三,、完善制度機制，做好行政應(yīng)議,、應(yīng)訴的基礎(chǔ)性工作?



 7,、建立健全行政機關(guān)負(fù)責(zé)人參加應(yīng)議活動和出庭應(yīng)訴制度。



 有行政應(yīng)議,、應(yīng)訴案件的區(qū),、縣（市）政府或者市政府工作部門，分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)在年度內(nèi)至少應(yīng)當(dāng)參加一次行政應(yīng)議或出庭應(yīng)訴活動,。政府工作部門以本級政府名義作出具體行政行為引起行政復(fù)議或者行政訴訟案件的,，該工作部門主要負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自組織或者參加有關(guān)案件的行政應(yīng)議或者行政應(yīng)訴活動。?



 8,、建立健全行政應(yīng)議,、應(yīng)訴案件辦理工作責(zé)任制度。



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府各工作部門要明確本機關(guān)行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作的負(fù)責(zé)人，明確行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作各環(huán)節(jié)的責(zé)任人以及具體職責(zé)和工作要求,，確保行政應(yīng)議、應(yīng)訴工作落到實處。?



 9,、建立健全行政應(yīng)訴案件文書備案制度,。



 作為行政被告的行政機關(guān)要在本機關(guān)辦理的行政應(yīng)訴案件結(jié)案后15日內(nèi)，將行政應(yīng)訴案件辦理結(jié)果的相關(guān)法律文書向上一級行政機關(guān)法制機構(gòu)備案,。?



 10,、建立健全行政執(zhí)法和行政應(yīng)議、應(yīng)訴過錯責(zé)任追究制度,。



 對行政復(fù)議機關(guān)和人民法院改變具體行政行為的案件,，要認(rèn)真查找問題、分析原因,，確屬行政執(zhí)法人員違法或不當(dāng)執(zhí)法導(dǎo)致的,，要追究行政執(zhí)法人員責(zé)任；屬于行政機關(guān)委托代理人或者其他相關(guān)人員不認(rèn)真依法履行行政應(yīng)議,、應(yīng)訴職責(zé)導(dǎo)致正確行政行為被改變的,，應(yīng)當(dāng)追究行政機關(guān)委托代理人或者其他相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。對因行政執(zhí)法或者行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作過錯造成行政賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)對有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員進行行政追償,。?



 11,、建立健全行政應(yīng)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計分析制度,。



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府各工作部門要通過分析行政應(yīng)議、應(yīng)訴案件情況,，查找工作中存在的問題,，改進行政應(yīng)議、應(yīng)訴工作,，并從普遍意義上規(guī)范行政執(zhí)法行為,。?



 四,、強化培訓(xùn)監(jiān)督,，確保行政應(yīng)議、應(yīng)訴工作有序開展?



 12,、加強行政應(yīng)議,、應(yīng)訴能力建設(shè)。



 各地區(qū),、各部門要為行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作提供必要的物質(zhì)保障和工作條件。要加強法制機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮法制機構(gòu)的審核,、溝通與協(xié)調(diào)作用,。要采取多種方式抓好行政應(yīng)議、應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，提高行政機關(guān)工作人員尤其是行政應(yīng)議,、應(yīng)訴人員的法律素養(yǎng)、邏輯思維,、語言表達(dá)和溝通協(xié)調(diào)能力,。?



 13、加強對行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作的監(jiān)督指導(dǎo),。



 要把行政復(fù)議機關(guān)和人民法院改變具體行政行為的情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核體系之中。各級政府法制部門要加強對本級政府工作部門和下級政府行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，進行定期通報，督促改進工作,，對不依法及時履行行政應(yīng)議,、應(yīng)訴職責(zé)，不全面,、及時執(zhí)行行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議決定,、行政意見和人民法院生效行政判決、裁定的,，要進行通報批評,；造成嚴(yán)重后果的，對有關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。?



 五,、注重溝通協(xié)調(diào)，加強與行政復(fù)議和審判機關(guān)的聯(lián)系?



 14,、加強與行政復(fù)議機關(guān)和人民法院就行政應(yīng)議,、應(yīng)訴案件的溝通與協(xié)調(diào)。



 要認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)［2006］27號文件要求,，加強與行政復(fù)議機關(guān)和人民法院就行政應(yīng)議,、應(yīng)訴案件情況的溝通與協(xié)調(diào)，充分配合行政復(fù)議機關(guān)和人民法院在化解行政爭議中的調(diào)解工作,，切實保護人民群眾的合法權(quán)益,，維護政府依法行政的形象。要及時向行政復(fù)議機關(guān)和人民法院就某些行政管理領(lǐng)域歷史形成的問題以及某些涉及全局性工作的相關(guān)情況進行必要的說明,，進一步取得行政復(fù)議機關(guān)和人民法院的理解和支持,。?



 15,、建立與行政復(fù)議機關(guān)和人民法院的聯(lián)系機制。



 發(fā)生行政應(yīng)議和行政應(yīng)訴案件較多的區(qū),、縣（市）政府和市政府工作部門要建立起本機關(guān)與上級行政復(fù)議機關(guān)和人民法院經(jīng)?；⒅贫然穆?lián)席會議制度,，及時通報行政復(fù)議和行政訴訟情況,，研究探討共同關(guān)心的法律問題，充分聽取行政復(fù)議機關(guān)和人民法院對加強行政應(yīng)議,、應(yīng)訴工作和規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見和建議,，切實促進依法行政和法治政府建設(shè)。????



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年五月二十一日