• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總協(xié)調(diào)〔2008〕114號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-27
• 【生效日期】2008-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知

(安監(jiān)總協(xié)調(diào)〔2008〕114號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各中央企業(yè)：



 為全面貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署,，在抓好抗震救災(zāi)工作的同時(shí)，進(jìn)一步做好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作,，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)發(fā)生次生事故和恢復(fù)生產(chǎn)期間發(fā)生重特大事故,、嚴(yán)防全國(guó)其他地區(qū)發(fā)生重特大事故，為奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的勝利,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作（煤礦另發(fā)）的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、要堅(jiān)決貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院的總體部署,，堅(jiān)持兩手抓



 四川汶川大地震發(fā)生以來(lái)，黨中央,、國(guó)務(wù)院及時(shí)做出了一系列重大決策和重要部署,，強(qiáng)調(diào)一手要毫不動(dòng)搖地抓抗震救災(zāi)，一手要堅(jiān)定不移地抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,?？偩贮h組貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署,，結(jié)合工作實(shí)際,，提出了“堅(jiān)持兩手抓（一手抓抗震救災(zāi)，一手抓安全生產(chǎn)）,、突出兩層次（災(zāi)區(qū),、全國(guó)）、做到兩不誤（抗震救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作）”的工作要求,，做出了一系列具體工作部署,。經(jīng)過(guò)努力，安全生產(chǎn)系統(tǒng)的抗震救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作都取得了很大成效,。目前,，抗震救災(zāi)仍是最緊迫的任務(wù)，特別是災(zāi)區(qū)防范次生事故和防范復(fù)產(chǎn)期間發(fā)生重特大事故的任務(wù)仍很繁重,；一些地方今年以來(lái)較大以上事故時(shí)有發(fā)生,，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各地區(qū),、各單位一定要清醒地認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前的形勢(shì),，一定要清醒地認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,，一定要清醒地認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,。進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院提出的堅(jiān)持“兩手抓”的總體部署,，按照總局黨組的要求，堅(jiān)定不移地一手抓抗震救災(zāi),、一手抓安全生產(chǎn)工作,；既抓好災(zāi)區(qū)安全生產(chǎn)，又抓好其他地區(qū)的安全生產(chǎn),。保持和促進(jìn)災(zāi)區(qū)及全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定,，為奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利，為安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好有快發(fā)展做出貢獻(xiàn),。



 二、盡心盡力,、扎實(shí)有效地做好災(zāi)區(qū)安全生產(chǎn)工作



 四川等受災(zāi)嚴(yán)重的?。ㄊ校└骷?jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)，要及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn),，在繼續(xù)全力抓好抗震救災(zāi)工作的同時(shí),，要切實(shí)抓好防范次生事故、企業(yè)復(fù)產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要撲下身子,，深入基層、深入企業(yè),、深入現(xiàn)場(chǎng),，靠前指揮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。



 （一）各地各單位要在盡快恢復(fù)正常工作秩序的同時(shí),，下大氣力加強(qiáng)調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作，全面摸清本地區(qū),、本單位受災(zāi)企業(yè)的數(shù)量,、行業(yè)分布、受災(zāi)程度,、生產(chǎn)規(guī)模,、職工人數(shù)、主要產(chǎn)品,、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等,，及時(shí)搞好匯總分析并按要求向國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)告,。



 （二）各地各單位要摸清易發(fā)生次生事故的行業(yè)（領(lǐng)域）,、范圍、種類(lèi),、重點(diǎn)和隱患的危險(xiǎn)程度,，制定治理措施和應(yīng)急預(yù)案，加大整改,、盯防,、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控力度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,，堅(jiān)決防范各類(lèi)事故的發(fā)生。



 （三）各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)參加到地方政府災(zāi)區(qū)復(fù)產(chǎn)計(jì)劃的制定工作中去,，為地方政府當(dāng)好參謀,。要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)建設(shè)中安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，確保在安全的前提下,，做到有計(jì)劃,、有步驟、有保障,、有秩序地復(fù)產(chǎn),。



 （四）各企業(yè)要在復(fù)產(chǎn)前制定切實(shí)可行的復(fù)產(chǎn)工作方案，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,，在認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理的基礎(chǔ)上，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析,，加大安全投入,，提高安全保障能力，決不能不顧安全,、湊合,、簡(jiǎn)易復(fù)產(chǎn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。



 （五）各地各單位要突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）,，做好煤礦、非煤礦山,、尾礦庫(kù),、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹,、石油天然氣開(kāi)采和長(zhǎng)輸管道運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)復(fù)產(chǎn)過(guò)程中的安全監(jiān)管工作,。要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山的供電管理，在恢復(fù)供電的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)對(duì)井工礦山井下通風(fēng),、排水,、探水、采空區(qū),、頂板支護(hù)和井下沖擊地壓與頂板的日常監(jiān)測(cè)和露天礦山的邊坡治理,。要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)大壩、周邊山體穩(wěn)定性的檢測(cè)分析以及排洪,、截洪,、排滲設(shè)施的檢修維護(hù)和日常監(jiān)測(cè)工作。要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)廠(chǎng)房,、生產(chǎn)裝置,、管線(xiàn)、閥門(mén),、危險(xiǎn)物料的儲(chǔ)存罐（庫(kù)）和安全設(shè)施的檢查與維修,。要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)和安全設(shè)施的檢查與維修,，嚴(yán)格防火,、防雷、防靜電,、防潮等技術(shù)措施,。要加強(qiáng)對(duì)石油天然氣開(kāi)采及設(shè)施、長(zhǎng)輸管道的檢測(cè),、監(jiān)控及維護(hù),。通過(guò)上述措施，嚴(yán)防事故發(fā)生,。任何企業(yè)的復(fù)產(chǎn)都要依法依規(guī)滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件,。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)一定要認(rèn)真檢查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的,，嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn),。



 （六）各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)把審查驗(yàn)收關(guān)。要按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，制定好企業(yè)復(fù)產(chǎn)審查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，建立好審查驗(yàn)收工作的責(zé)任制，分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行審查驗(yàn)收,。未經(jīng)驗(yàn)收合格的,，一律不許復(fù)產(chǎn)，確保災(zāi)區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)安全,。



 （七）各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要組織有關(guān)專(zhuān)家加強(qiáng)對(duì)企業(yè)防范次生事故和復(fù)產(chǎn)期間安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)與服務(wù),，對(duì)重特大安全技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)、會(huì)診，提出意見(jiàn)和建議,，幫助企業(yè)解決防范次生事故和復(fù)產(chǎn)工作中的困難,，切實(shí)把防范次生事故的工作和復(fù)產(chǎn)過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作做實(shí)、做細(xì),、做好。



 （八）各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)做好與人民群眾生活密切相關(guān)的輸電,、供氣,、供水、公路,、橋梁,、建設(shè)等企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。



 （九）各地各單位都要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)應(yīng)急管理,，規(guī)范突發(fā)事件下的處置方案和各類(lèi)人群的應(yīng)對(duì)措施。要通過(guò)廣泛宣傳,，使企業(yè)員工和周邊群眾,、相關(guān)人員知曉警報(bào)笛聲、處置程序和撤離路線(xiàn),。要建立好預(yù)測(cè),、預(yù)警、預(yù)報(bào),、預(yù)防的工作機(jī)制,，做到防范在先，科學(xué),、有力,、有序、有效應(yīng)對(duì),。



 三,、進(jìn)一步深化隱患排查治理工作，扎實(shí)搞好百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)



 各地各單位要在前段工作的基礎(chǔ)上,，加大力度,，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作。



 （一）要認(rèn)真搞好隱患排查治理和百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第一階段的工作小結(jié),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，并根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，謀劃好,、部署好,、推動(dòng)好、落實(shí)好第二階段隱患排查治理工作和百日安全督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，尤其要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，做到思想上更加重視,、工作上更加細(xì)致、措施上更加有力,。



 （二）要下大氣力,，繼續(xù)搞好自查自改。各地各單位一定要精心組織,，搞好企業(yè)自查,、政府抽查，確保不走過(guò)場(chǎng),、不留死角,、不留后患，做到百分之百地覆蓋,、百分之百地檢查,、百分之百地整改。



 （三）要突出重點(diǎn),。國(guó)家安全監(jiān)管總局派往受災(zāi)省份的督查組在當(dāng)前尤其是第二階段全面做好安全督查的同時(shí),，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重災(zāi)區(qū)，轉(zhuǎn)向?qū)Ψ婪洞紊鹿屎蛷?fù)產(chǎn)前,、復(fù)產(chǎn)期間的安全督查上來(lái),。災(zāi)區(qū)以外的督查組要繼續(xù)按原來(lái)的計(jì)劃、內(nèi)容和國(guó)家安全監(jiān)管總局新的部署搞好督查工作,，抓住煤礦,、非煤礦山、?；?、尾礦庫(kù)、煙花爆竹,、石油天然氣開(kāi)采輸送等行業(yè)企業(yè),，推動(dòng)各地各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入細(xì)致地排查治理隱患,，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,。各地要按照總局的要求和部署，結(jié)合本地實(shí)際,，突出重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)內(nèi)容,，搞好安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。



 （四）要摸清各類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況，存在隱患的數(shù)量,、危險(xiǎn)的等級(jí),、整治的情況，扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,，健全監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)資料,，掌握本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的基本狀況、特點(diǎn),，有針對(duì)性地開(kāi)展工作,。



 （五）要加大執(zhí)法力度。對(duì)排查不認(rèn)真,、治理不及時(shí)的企業(yè)，要責(zé)令限期改正,；對(duì)存在重大事故隱患的要掛牌督辦,、跟蹤治理；對(duì)發(fā)生事故的企業(yè),，要調(diào)查隱患排查治理工作開(kāi)展的情況,，未按要求排查隱患的，要嚴(yán)肅處理,，加重處罰,。



 （六）要在安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)典型,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)工作；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，提出對(duì)策,，促進(jìn)整改；結(jié)合事故分析,，探尋安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律,，總結(jié)事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。



 四,、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全管理



 企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法依規(guī)搞好安全生產(chǎn),。



 （一）要始終堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,，把維護(hù)人的生命安全放在第一位。



 （二）要全面落實(shí)以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成體系,，逐級(jí)負(fù)責(zé),，落實(shí)到每一單位、每一個(gè)崗位,、每一個(gè)員工,。



 （三）要全面認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，做到基礎(chǔ)設(shè)施,、生產(chǎn)工藝,、裝置設(shè)備、工點(diǎn)崗位全面達(dá)標(biāo),、全面合規(guī),，不達(dá)標(biāo)、不合規(guī),、不安全的堅(jiān)決不生產(chǎn),。



 （四）要廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾，人人從我做起,，堅(jiān)持經(jīng)常不斷地排查隱患,。在此基礎(chǔ)上，要加大安全投入,，強(qiáng)化隱患整改治理,，徹底整改消除，防范于未然,。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。



 （五）要轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式,，堅(jiān)持安全發(fā)展,，提高發(fā)展質(zhì)量，在安全的前提下,，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展,。



 （六）要加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育與培訓(xùn)工作，提高安全意識(shí)和技能,，人人做到不傷人,、不傷己、不被傷,；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,，做到令行禁止，遵章守紀(jì),。



 五,、突出重點(diǎn),，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作



 當(dāng)前，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作要立足治大隱患,，防大事故,。各地各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要迎難而上，嚴(yán)格履職,，努力工作,。



 （一）要分兵把口，落實(shí)責(zé)任,。要完善分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理、條塊結(jié)合的監(jiān)管監(jiān)察體系,，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),，責(zé)任到人的工作機(jī)制。要用鐵的手腕抓安全,，用鐵的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)促安全,、用鐵的紀(jì)律管安全。發(fā)生重特大事故的,，尤其是在抗震救災(zāi)工作中發(fā)生重特大事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，決不姑息,。



 （二）要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,。要突出重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)企業(yè),，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地區(qū),、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管監(jiān)控。對(duì)基礎(chǔ)工作薄弱,、事故多發(fā)的地區(qū)要加強(qiáng)指導(dǎo),；對(duì)高危行業(yè)（領(lǐng)域）、事故隱患多,、危險(xiǎn)大的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)控,；對(duì)“特殊戶(hù)”要派“專(zhuān)盯”值守。切實(shí)把安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)落到實(shí)處,。



 （三）要深入現(xiàn)場(chǎng),，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。多深入基層,、深入企業(yè),、深入現(xiàn)場(chǎng),，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策咨詢(xún),、技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù),，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的實(shí)際困難,。



 （四）要繼續(xù)加大打三非（非法建設(shè)、非法生產(chǎn),、非法經(jīng)營(yíng)）,、反三違（違章指揮、違章作業(yè),、違反勞動(dòng)紀(jì)律）,、治三超（超能力、超強(qiáng)度,、超定員）的工作力度,，嚴(yán)防“三非”、“三違”,、“三超”反彈,，引發(fā)重特大事故。



 （五）要嚴(yán)格執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為,，關(guān)閉和取締不符合法律法規(guī)要求和安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。要嚴(yán)格責(zé)任追究,。對(duì)于責(zé)任不落實(shí),、措施不落實(shí)、工作不到位和推諉扯皮,、玩忽職守,、失職瀆職等造成事故的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。



 （六）要針對(duì)汛期即將來(lái)臨,，臺(tái)風(fēng)、暴雨,、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn),，要盡早部署，加強(qiáng)預(yù)報(bào),、預(yù)警,、預(yù)防工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理,，搞好應(yīng)急值守,，有力防止和應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難,，把損失降低到最小程度。



 （七）要加強(qiáng)綜合監(jiān)管,。支持,、配合和督促有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)做好交通（水上）運(yùn)輸、消防,、鐵路,、民航、建筑,、漁業(yè)農(nóng)機(jī),、特種設(shè)備、水庫(kù)大壩,、電力等方面安全生產(chǎn)工作,，遏制重特大事故的發(fā)生。



 各地各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要緊急行動(dòng)起來(lái),，以飽滿(mǎn)的熱情,、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng),、細(xì)致的態(tài)度,，創(chuàng)造性地工作，力求取得更大成效,，為奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。



國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○八年五月二十七日