• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2008〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-29
• 【生效日期】2008-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

(皖政辦〔2008〕6號(hào))





 各市、縣人民政府,，省有關(guān)部門(mén)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕70號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見(jiàn),，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、高度重視農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作

 按照《通知》精神,，我省列為全國(guó)開(kāi)展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)省份,，要求自2007年12月起，用2年左右時(shí)間,，基本完成“普九”債務(wù)化解工作,，并建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制。這比《安徽省政府人民辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》（皖政辦〔2007〕66號(hào)）確定的目標(biāo)約提前了1年,，化債任務(wù)十分繁重,。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，按照省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，及時(shí)調(diào)整實(shí)施方案,，加快工作進(jìn)度，確保2009年12月底前全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作,。



 二、積極籌措落實(shí)償債資金

 各市,、縣（市,、區(qū)）要按照《通知》要求,，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，建立可靠的償債資金來(lái)源,，確保化債工作穩(wěn)步推進(jìn),。為保證償債資金安全可靠,，各地要完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派,，不得擠占挪用其他必保的專(zhuān)項(xiàng)資金,，不得將義務(wù)教育保障機(jī)制改革資金用于償還債務(wù)。各級(jí)財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目,、單獨(dú)反映,，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。中央和省級(jí)財(cái)政建立化債激勵(lì)機(jī)制,，按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財(cái)政狀況等客觀因素,，并綜合考慮各地具體債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債工作完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助,。省有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由省財(cái)政廳另行制定下發(fā),。



 三,、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查

 各地要加強(qiáng)對(duì)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假,、虛報(bào)債務(wù)數(shù)額,、冒領(lǐng)化債資金以及截留挪用等行為,，將依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處,。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)責(zé)任追究制度,，對(duì)違反規(guī)定舉借新債的有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年一月二十九日





 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于

 開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

 國(guó)辦發(fā)〔2007〕70號(hào)



 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國(guó)務(wù)院辦公廳

 二○○七年十二月十九日



 關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

 國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組



 20世紀(jì)90年代以來(lái),，我國(guó)在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡(jiǎn)稱“普九”）制度,，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù),。近年來(lái),，一些地方按照國(guó)務(wù)院的要求,，積極開(kāi)展化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)，取得了一定成效,，積累了一些經(jīng)驗(yàn),。但由于“普九”債務(wù)跨越時(shí)間長(zhǎng),、涉及面廣,、情況復(fù)雜,，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢,。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn),，“普九”債務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn),。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）的有關(guān)精神,，為全面深化農(nóng)村綜合改革,，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù),，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，選擇部分?。▍^(qū)）開(kāi)展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)。現(xiàn)就做好試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、試點(diǎn)的范圍和目標(biāo)

 根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實(shí)情況和近幾年自行化解試點(diǎn)情況，并考慮各地的財(cái)力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古,、吉林,、黑龍江,、江蘇、安徽,、福建,、江西,、湖北、湖南,、四川,、寧夏、貴州,、陜西,、甘肅等省（區(qū)）以?。▍^(qū)）為單位開(kāi)展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn),。各試點(diǎn)省（區(qū)）人民政府要抓緊制訂試點(diǎn)實(shí)施方案,，盡快報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡(jiǎn)稱工作小組）審批后組織實(shí)施,。其他省（區(qū),、市）可在對(duì)“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)鎖定的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實(shí)際情況，選擇2―3個(gè)縣（市,、區(qū)）進(jìn)行化債試點(diǎn),，試點(diǎn)實(shí)施方案由省級(jí)人民政府審批，報(bào)工作小組備案,。

 各試點(diǎn)?。▍^(qū)）要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“制止新債,、摸清舊債,、明確責(zé)任,、分類(lèi)處理,、逐步化解”的總體要求,，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上,，從2007年12月起，用2年左右時(shí)間,，基本完成“普九”債務(wù)化解工作,，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制,；在此期間,，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的,，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù),。



 二,、試點(diǎn)工作的基本原則

 （一）誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃,、縣級(jí)人民政府為主實(shí)施的管理體制,，“普九”債務(wù)的化解試點(diǎn)工作主要由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織,，縣級(jí)人民政府具體實(shí)施,。

 （二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上,，鎖定債務(wù),，明確責(zé)任,，結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急,，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解,。

 （三）先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性,，中央財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制,，實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法，對(duì)已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助,，重點(diǎn)支持中西部地區(qū),，適當(dāng)兼顧東部地區(qū),。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助,。



 三,、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來(lái)源

 “普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過(guò)省級(jí)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù),，主要包括教學(xué)及輔助用房,、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè),、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù),。至今仍未通過(guò)“普九”驗(yàn)收的縣，債務(wù)計(jì)算時(shí)間截止到2005年12月31日,。

 試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級(jí)人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來(lái)源,?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金,，以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金,；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債,；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專(zhuān)項(xiàng)資金,；四是通過(guò)盤(pán)活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過(guò)統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金,；六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債,。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)財(cái)政困難縣化債工作的資金支持力度,。

 為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債,，不得向農(nóng)民攤派,，不得擠占挪用其他必保的專(zhuān)項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行,。各級(jí)財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目,、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù),。



 四,、試點(diǎn)工作要求

 （一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù),。要堅(jiān)持程序公開(kāi),、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi),，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織審計(jì)等機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開(kāi)展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作,，逐筆審定,，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù),，并在一定范圍內(nèi)實(shí)行公示,，接受社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要對(duì)縣（市,、區(qū)）上報(bào)的“普九”債務(wù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定。要按照舉債主體,、債務(wù)來(lái)源,、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府,、教育行政部門(mén)和學(xué)校等單位的責(zé)任,，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來(lái)，交給當(dāng)?shù)卣?。各?jí)教育行政部門(mén)要積極配合,，做好“普九”債務(wù)的清理、核實(shí),、鎖定等有關(guān)工作,。

 （二）制訂方案，抓緊實(shí)施,。要結(jié)合本地實(shí)際情況,，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，分清化債責(zé)任,，明確化債資金來(lái)源和工作進(jìn)度,，擬定化債計(jì)劃。試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后,，要盡快啟動(dòng)化債試點(diǎn)。

 （三）突出重點(diǎn),，分類(lèi)處理。要區(qū)分輕重緩急,，優(yōu)先償還對(duì)教師,、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人和工程業(yè)主的欠債。試點(diǎn)?。▍^(qū)）的地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)納入化債試點(diǎn)的范圍,，具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府制定；中央直屬農(nóng)場(chǎng),、林場(chǎng)所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制訂,。



 五,、試點(diǎn)工作保障措施

 （一）堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù),。試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,。對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)人民政府通盤(pán)考慮，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決,，不留缺口,。對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn),、超預(yù)算和沒(méi)有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn),，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出,，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼,。

 （二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來(lái)源和用途,，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度,。同時(shí)，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法,。

 （三）實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要按照牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，積極推進(jìn)教育綜合改革,，正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系,，堅(jiān)持量力而行,、量入為出,，有多少錢(qián)辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè),、上項(xiàng)目，對(duì)不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,，引導(dǎo)學(xué)校適度,、健康,、規(guī)范發(fā)展,。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度,，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,。對(duì)盲目搞建設(shè),、上項(xiàng)目,、借新債的學(xué)校和部門(mén),，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

 （四）建立化債激勵(lì)機(jī)制,。中央財(cái)政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù),、地方財(cái)政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點(diǎn)?。▍^(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點(diǎn)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助,。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部另行制訂,。

 （五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為,。為確保償債資金的規(guī)范,、安全和有效,，財(cái)政、教育,、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察,、審計(jì)等部門(mén)要密切配合,，建立起事前,、事中、事后相結(jié)合,，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制,。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假,、虛報(bào)冒領(lǐng),、截留挪用、套取補(bǔ)助資金,、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為,，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；觸犯刑律的,，移交司法機(jī)關(guān)處理。



 六,、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 做好清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作,，對(duì)維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行,，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義,。試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,，立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局,，充分認(rèn)識(shí)化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點(diǎn)工作擺上議事日程,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,、負(fù)總責(zé),，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施,，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，及時(shí)解決化債過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,。未進(jìn)行全省（區(qū),、市）試點(diǎn)的省（區(qū),、市）要進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，加強(qiáng)調(diào)研，注意總結(jié)局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善有關(guān)政策措施,，為今后在全省（區(qū),、市）推開(kāi)做好準(zhǔn)備,。