• 【發(fā)布單位】首府綠化委員會(huì) 銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政發(fā)〔2009〕51號
• 【發(fā)布日期】2009-04-09
• 【生效日期】2009-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

首府綠化委員會(huì),、銀川市人民政府關(guān)于命名銀川市第十八批園林式單位和園林式居住區(qū)的決定

首府綠化委員會(huì)、銀川市人民政府關(guān)于命名銀川市第十八批園林式單位和園林式居住區(qū)的決定 
 
(銀政發(fā)〔2009〕51號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門,、直屬機(jī)構(gòu)：



 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化人居環(huán)境,，提升城市衛(wèi)生長效管理水平,，進(jìn)一步鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，把銀川建設(shè)成為西北地區(qū)“最適宜居住,、最適宜創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城市衛(wèi)生長效管理提出如下意見：



 一、總體目標(biāo)和基本原則



 城市衛(wèi)生管理的總體目標(biāo)是：以實(shí)現(xiàn)長效管理為目標(biāo),，以落實(shí)責(zé)任制為重點(diǎn),，以建立長效管理機(jī)制為核心,，以加強(qiáng)督查考核和獎(jiǎng)懲問責(zé)為保障，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念,，創(chuàng)新管理模式,，破解管理難點(diǎn)，提高管理效能,，努力提升城市衛(wèi)生長效管理水平,。



 （一）堅(jiān)持重心下移，屬地管理,。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，市愛衛(wèi)會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門密切配合,，各區(qū)政府,、街道社區(qū)主抓嚴(yán)管，市民群眾自覺參與的兩級政府,、三級管理,、四級網(wǎng)絡(luò)的城市衛(wèi)生管理體制；實(shí)行屬地管理,，突出各區(qū)政府在城市管理中的主體地位,，充分發(fā)揮各區(qū)政府在城市衛(wèi)生管理中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用,，強(qiáng)化各區(qū)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，明確各區(qū)政府、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為城市衛(wèi)生管理第一責(zé)任人,。



 （二）堅(jiān)持職責(zé)明確,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)政府,、各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工要求和有關(guān)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)履行責(zé)任，嚴(yán)格加強(qiáng)管理,，認(rèn)真抓好落實(shí),；要科學(xué)劃分管理責(zé)任，明確責(zé)任事項(xiàng),，落實(shí)管理責(zé)任單位和責(zé)任人,，做到責(zé)權(quán)清晰，履責(zé)有力,；要強(qiáng)化對城市衛(wèi)生管理各類問題的整改,，使城市衛(wèi)生管理工作步入規(guī)范有序的軌道。



 （三）堅(jiān)持長效管理,，效能優(yōu)先,。轉(zhuǎn)變突擊管理方式,，扎實(shí)推進(jìn)長效管理。明確長效管理的各項(xiàng)要求和舉措,，加大工作推進(jìn)力度,，提高執(zhí)法管理效能，突破管理的難點(diǎn)頑癥和薄弱環(huán)節(jié),，提高城市衛(wèi)生常態(tài)管理水平,，使城市容貌和人居環(huán)境得到持續(xù)改善，不斷提升城市的品質(zhì)和美譽(yù)度,。



 （四）堅(jiān)持量化考核,，獎(jiǎng)懲激勵(lì)。創(chuàng)新考核手段,，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn),，完善考核體系，建立嚴(yán)格的考核問責(zé)機(jī)制,，把嚴(yán)格考核作為落實(shí)城市衛(wèi)生長效管理的重要手段,，實(shí)行績效、績譽(yù),、績位三掛鉤,，根據(jù)考核結(jié)果和工作績效嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。



 二,、管理職責(zé)與任務(wù)



 （一）環(huán)境衛(wèi)生與市容市貌



 市城管局負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導(dǎo),，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，戶外廣告設(shè)置審批與管理,，建筑渣土管理,，占道攤區(qū)及早夜市審批和規(guī)范設(shè)置。



 各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生,、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生,、占道攤區(qū)及早夜市衛(wèi)生以及門頭牌匾、門前三包,、犬類管理,、“三亂”治理、違章建筑監(jiān)管,、儲(chǔ)備用地管理等,。



 （二）市政設(shè)施與建筑工地



 市建設(shè)局負(fù)責(zé)城市建成區(qū)內(nèi)的市政設(shè)施建設(shè)與管護(hù)以及建筑工地的衛(wèi)生管理和由建設(shè)局管理的停車場衛(wèi)生監(jiān)督管理。加強(qiáng)出租車,、公交車輛司乘人員宣傳教育,，提高文明衛(wèi)生素質(zhì)，車容車貌整潔。



 （三）農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生



 按照“誰主辦,、誰管理與行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合”的原則,，由市場開辦方負(fù)責(zé)落實(shí)衛(wèi)生管理的各項(xiàng)任務(wù)，市工商局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理,，并對市場衛(wèi)生監(jiān)督管理負(fù)全責(zé),。



 （四）“五小”行業(yè)衛(wèi)生



 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)“五小”（小餐飲、小旅館,、小浴室,、小美容美發(fā)店、小歌舞廳）行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo),；各區(qū)政府負(fù)責(zé)“五小”行業(yè)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)管理的組織實(shí)施。



 （五）居民區(qū)衛(wèi)生



 市住房保障局負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)有物業(yè)管理居民區(qū)衛(wèi)生管理,；各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的無物業(yè)管理居民區(qū)衛(wèi)生管理,。



 （六）園林綠化



 市園林局負(fù)責(zé)城市建成區(qū)內(nèi)市管的公共綠地、行道樹,、樹池,、廣場綠地的管護(hù)及綠化林帶的衛(wèi)生管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào),，監(jiān)督檢查,；各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的街旁綠地和林帶衛(wèi)生管理。



 （七）溝渠,、河道,、湖泊衛(wèi)生



 市水務(wù)局負(fù)責(zé)城市建成區(qū)內(nèi)所管轄的溝道、河道水域范圍的環(huán)境衛(wèi)生管理（永二干溝,、第二排水溝,、銀新干溝、四二干溝,、西大溝及愛伊河第二排水溝節(jié)制閘至閱海1號船閘段）；西湖農(nóng)場集團(tuán)公司負(fù)責(zé)愛伊河岸坡,、水面衛(wèi)生,。



 各區(qū)政府負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的斗渠、農(nóng)渠衛(wèi)生管理,，協(xié)調(diào)監(jiān)督湖泊產(chǎn)權(quán)單位做好衛(wèi)生管理,。



 （八）城市交通秩序



 市公安局負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車停車秩序的管理和停車場衛(wèi)生的監(jiān)督管理；各區(qū)政府負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車在人行道停車以及非機(jī)動(dòng)車停放秩序的管理,。



 （九）洗車業(yè),、修車業(yè)衛(wèi)生



 市交通局負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)洗車業(yè)、修車業(yè)布局規(guī)劃、設(shè)置和環(huán)境衛(wèi)生管理,，進(jìn)入市區(qū)班線客運(yùn)車輛衛(wèi)生管理,。



 （十）除四害



 市區(qū)滅鼠、滅蚊,、滅蠅,、滅蟑螂要以有效降低密度，預(yù)防和控制病媒生物性傳染病的發(fā)生,，保護(hù)人民群眾健康為目的,，實(shí)行群眾動(dòng)員與專業(yè)隊(duì)伍消殺相結(jié)合的防制措施；市,、區(qū)財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證除四害經(jīng)費(fèi),，各級愛衛(wèi)會(huì)及其辦公室要做好組織協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)防制任務(wù)得到全面落實(shí),。



 （十一）中小學(xué)生衛(wèi)生宣傳教育



 市教育局負(fù)責(zé)中小學(xué)生宣傳教育,，提高文明衛(wèi)生素質(zhì)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,。



 （十二）窗口單位衛(wèi)生



 西部機(jī)場集團(tuán)寧夏機(jī)場有限公司負(fù)責(zé)機(jī)場衛(wèi)生管理,；寧夏天豹運(yùn)輸有限公司負(fù)責(zé)汽車站衛(wèi)生管理；銀川火車站負(fù)責(zé)火車站衛(wèi)生管理,；寧夏公路管理局銀川分局負(fù)責(zé)高速公路的清掃保潔,。



 （十二）經(jīng)費(fèi)保障



 各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)城市衛(wèi)生管理的需要，逐年增加城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理,、除四害,、農(nóng)村改廁等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，以確保城市衛(wèi)生長效管理各項(xiàng)任務(wù)的全面落實(shí),。



 三,、保障機(jī)制和工作要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,。市愛衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)城市衛(wèi)生長效管理考核工作,，成立由市愛衛(wèi)會(huì)主任、副主任以及相關(guān)部門和各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人組成的考核工作機(jī)構(gòu),。主要負(fù)責(zé)制定全市城市衛(wèi)生長效管理發(fā)展戰(zhàn)略,，城市衛(wèi)生長效管理主要問題研究，決定城市衛(wèi)生長效管理重大事項(xiàng),，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和各區(qū)政府落實(shí)管理職責(zé),，并負(fù)責(zé)城市衛(wèi)生長效管理的目標(biāo)考核和管理。市愛衛(wèi)會(huì)從各有關(guān)單位抽調(diào)人員組成考核工作機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)日常的檢查,、考核和評比,，會(huì)辦、交辦,、督辦城市衛(wèi)生長效管理中的各類問題,。各區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排,、協(xié)調(diào)和組織本轄區(qū)的城市衛(wèi)生管理工作,。



 （二）實(shí)行目標(biāo)管理，建立長效管理考核體系,。市人民政府每年年初,，給各區(qū)、縣（市）政府,、相關(guān)部門和窗口單位下達(dá)年度城市衛(wèi)生長效管理目標(biāo)責(zé)任,。市愛衛(wèi)會(huì)每季度召開一次會(huì)議，對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行會(huì)辦,、督辦,、點(diǎn)評。市人民政府每半年召開一次專題會(huì)議,，檢查城市衛(wèi)生長效管理措施落實(shí)情況,，研究解決城市衛(wèi)生長效管理方面的主要問題，年底匯總?cè)昕己顺煽儭?


 （三）嚴(yán)格考核,，健全監(jiān)督考評機(jī)制,。考核工作分為城區(qū)組,、職能部門組,、窗口單位組，按標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則進(jìn)行考核,。城市衛(wèi)生管理工作堅(jiān)持輿論監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的原則,，對衛(wèi)生管理成效突出的予以表揚(yáng),，對衛(wèi)生滑坡的進(jìn)行通報(bào)批評，以推動(dòng)城市衛(wèi)生管理水平的不斷提高,。邀請市人大代表,、政協(xié)委員和社會(huì)衛(wèi)生監(jiān)督員參與城市衛(wèi)生考核工作。市愛衛(wèi)會(huì)每季度對各區(qū),、縣（市）衛(wèi)生管理情況各進(jìn)行一次暗查和一次明查；每半年對有關(guān)部門和窗口單位進(jìn)行一次全面檢查,，定期通報(bào)考核結(jié)果并在媒體上公布,。



 （四）強(qiáng)化激勵(lì)，實(shí)行責(zé)任保證金制度。建立城市衛(wèi)生管理責(zé)任保證金制度和問責(zé)機(jī)制,，將城市衛(wèi)生管理工作的績效,、績譽(yù)和績位掛鉤，不斷強(qiáng)化工作責(zé)任,，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面加強(qiáng)管理,、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。各區(qū)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo),、各職能部門每年分別向市政府繳納一定數(shù)額的責(zé)任保證金。市政府每年將安排300萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金,，年終按照考核等次兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲和行政問責(zé),。



 （五）加大經(jīng)費(fèi)投入，全面推進(jìn)城市衛(wèi)生長效管理,。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造,，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)，加快街巷道路的提檔升級,。緊緊圍繞群眾生產(chǎn)生活需要,，大力實(shí)施攤點(diǎn)入室工程，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場,、停車場和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理,，積極推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造,，完善居民小區(qū)物業(yè)管理制度，加快城市道路綠化和城市公共綠地建設(shè),，著力解決好違章建筑,、占道經(jīng)營、城市“三亂”,、廣告牌匾,、街巷小區(qū)衛(wèi)生等管理的薄弱環(huán)節(jié)，全面提升城市衛(wèi)生管理水平,。完善市,、區(qū)兩級經(jīng)費(fèi)投入體制，確保城市衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長,。



 （六）加強(qiáng)宣傳教育,，提高全民衛(wèi)生意識(shí)。各級各部門要加大衛(wèi)生宣傳教育力度,，采取多種形式,，教育引導(dǎo)廣大干部,、市民群眾、學(xué)生,，廣泛開展“銀川是我家,，衛(wèi)生靠大家”的活動(dòng)，倡導(dǎo)良好衛(wèi)生習(xí)慣,，自覺愛護(hù)公共設(shè)施,，對隨地吐痰、亂扔廢棄物等不文明,、不衛(wèi)生行為進(jìn)行批評教育,、曝光和處罰，不斷提高全民衛(wèi)生意識(shí),，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào),，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與衛(wèi)生監(jiān)督管理，形成全社會(huì)關(guān)心,、參與,、維護(hù)銀川市容的良好的社會(huì)氛圍。



 （七）切實(shí)加強(qiáng)市,、縣衛(wèi)生管理,。各縣（市）政府要按照《意見》精神，結(jié)合本縣（市）的實(shí)際,，切實(shí)加強(qiáng)對城市（縣城）衛(wèi)生管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，不斷探索城市衛(wèi)生長效管理新機(jī)制、新方法,，全面提升城市衛(wèi)生長效管理水平,，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 靈武市要積極組織創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城市,，永寧縣,、賀蘭縣要進(jìn)一步鞏固自治區(qū)衛(wèi)生縣城和國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，不斷提高衛(wèi)生管理水平,。