• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕081號
• 【發(fā)布日期】2005-09-10
• 【生效日期】2005-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市市容委關(guān)于加強市容環(huán)境長效管理實施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市市容委關(guān)于加強市容環(huán)境長效管理實施意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕081號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 市人民政府同意市市容委《關(guān)于加強市容環(huán)境長效管理的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 二○○五年九月十日





 關(guān)于加強市容環(huán)境長效管理的實施意見



 為進(jìn)一步鞏固市容環(huán)境第一、二階段治理成果,，改善人民群眾的生活環(huán)境,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)的發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧天津的進(jìn)程,，現(xiàn)就我市加強市容環(huán)境長效管理工作提出如下實施意見：



 一,、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)建立長效管理機(jī)制



 (一)今年市政府明確了市容環(huán)境綜合治理三個階段和工作目標(biāo)，各區(qū)縣政府,、各部門,、各單位在第一階段，對市容環(huán)境臟亂的重點問題進(jìn)行了有效治理,，第二階段開展了環(huán)境衛(wèi)生,、市容秩序、道路交通,、街道立面,、園林綠化、施工污染,、集貿(mào)市場,、河道景觀等8項專項治理，市容環(huán)境面貌發(fā)生了新的變化,，環(huán)境衛(wèi)生整體水平有了提高,，取得了階段性成果。但市容環(huán)境綜合治理進(jìn)展不夠平衡,，與預(yù)期目標(biāo)有一定差距,，占路擺賣比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂問題比較突出,，垃圾處理仍比較脆弱,，管理和執(zhí)法力量比較單薄。鞏固治理成果,，建立長效管理機(jī)制,，已成為各級人民政府、各部門、各單位和廣大市民的迫切任務(wù),。



 (二)實施市容環(huán)境長效管理,，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,、園林城市為載體,，以《天津市人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》(津政發(fā)〔2004〕90號)為依據(jù)，以全面提升市容環(huán)境質(zhì)量為目的,，強化屬地全責(zé)管理原則和明確行業(yè)部門協(xié)管職責(zé),，進(jìn)一步理順體制、分工負(fù)責(zé),、依法管理,、加強監(jiān)督、提高標(biāo)準(zhǔn),、完善制度,。年底前基本建立起市容環(huán)境長效管理機(jī)制和保障機(jī)制。當(dāng)前,，主要解決好夏,、秋季群眾反映的問題和做好創(chuàng)模驗收的各項準(zhǔn)備，為構(gòu)建和諧社會,、建設(shè)節(jié)約型社會和生態(tài)宜居城市,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境保障。



 二,、以創(chuàng)衛(wèi)為載體推動市容環(huán)境長效管理深入開展



 (三)全面啟動創(chuàng)衛(wèi)工作,。盡快頒布天津市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市規(guī)劃綱要，成立市創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組,。各區(qū)縣普遍動員,，層層簽訂創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任書，讓群眾在創(chuàng)衛(wèi)過程中受到教育,、看到成效,、得到實惠、享受成果,?？偨Y(jié)推廣塘沽區(qū)、大港區(qū)經(jīng)驗,，搞好分類指導(dǎo),，對已開展創(chuàng)衛(wèi)工作的區(qū)進(jìn)行調(diào)研檢查，對正在啟動創(chuàng)衛(wèi)的區(qū)進(jìn)行推動幫助,。年底前創(chuàng)建3至4個市級衛(wèi)生區(qū),。



 (四)繼續(xù)推動涉農(nóng)區(qū)縣認(rèn)真開展創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn),、衛(wèi)生村活動。各區(qū)縣要做好創(chuàng)建規(guī)劃,、計劃,、任務(wù)分解等項工作，對縣申報市級衛(wèi)生鎮(zhèn)的進(jìn)行調(diào)研驗收和幫助指導(dǎo),。年底前，創(chuàng)建5個市級衛(wèi)生鎮(zhèn),、80至100個市級衛(wèi)生村,，完成農(nóng)村戶廁改造32萬座的任務(wù)。



 三,、以解決群眾反映的臟亂差問題為長效管理的主要任務(wù)



 (五)清臟治亂是市容環(huán)境長效管理的重要任務(wù),，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平是市容環(huán)境長效管理經(jīng)常性要求。各區(qū)縣,、各部門,、各單位應(yīng)把市容環(huán)境長效管理的著眼點，放在以人為本,、解決重點臟亂差的問題上,，出成果，見成效,。



 (六)治臟,。生活垃圾日產(chǎn)日清、不落地,、不積存,、不見活堆；提高道路和居民區(qū)清掃保潔標(biāo)準(zhǔn),，增加掃保頻率,，重點道路和地區(qū)落實16小時作業(yè)時間；消滅居民區(qū)不衛(wèi)生角落,；按標(biāo)準(zhǔn)配齊垃圾箱和果皮箱,。道路機(jī)掃和水洗面積，到2007年底各提高50%,。公廁建設(shè)按照布局合理,、方便群眾的原則，發(fā)動社會力量附建和建設(shè)公廁,，3年內(nèi)增建公廁498座,，建設(shè)一批高檔次廁所，公廁保潔達(dá)標(biāo)率100%,。確保道路,、居民區(qū),、公共場所、繁華地區(qū),、重點部位以及邊邊沿沿干凈整潔,。



 (七)治亂。繼續(xù)治理占路經(jīng)營商販,，加強菜市場建設(shè)和攤販?zhǔn)鑼?dǎo),，到2007年底，主次道路,、居民區(qū)和黨政機(jī)關(guān),、部隊、學(xué)校,、醫(yī)院和大中型企業(yè)等重點地區(qū)周邊基本上沒有流動攤販,。繼續(xù)開展拆違章、清立面,、綜合整修街道工作,。清理違法違章建筑及設(shè)施，整頓建筑工地及閑置空地環(huán)境秩序,，清理戶外廣告,，規(guī)范門臉牌匾字號，整治市政公用設(shè)施,，實施線纜入地,、園林綠化，整修建筑物和圍墻,、整頓市容秩序,。



 (八)治差。對群眾意見較大的問題進(jìn)行有效治理,。采用源頭打擊,、現(xiàn)場抓堵、涂刷覆蓋等綜合手段,，徹底治理“涂鴉”廣告,，9月底見成效，在主干道路兩側(cè)基本不見“涂鴉”廣告,；規(guī)范機(jī)動車,、非機(jī)動車停車場衛(wèi)生和秩序，制止亂停亂放,；進(jìn)一步加強施工工地管理,，制止運輸灑漏和施工揚塵污染；實施結(jié)合部地區(qū)三年綜治規(guī)劃,，全面啟動“城中村”,、“村中城”治理工程,，按照市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，落實管理責(zé)任,，增配保潔和管理人員,，實施長效管理，為2007年徹底解決城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境臟亂問題創(chuàng)造條件,。采取夏季零點行動,，重點治理馬路燒烤、馬路餐桌,。



 (九)加大治理力度,。堅持“露頭就清、回潮就治”,，打持久戰(zhàn)、運動戰(zhàn),、陣地戰(zhàn),，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，切實把市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理好,、維護(hù)好,。建立市容環(huán)境管理群眾投訴中心，市區(qū)聯(lián)動,，屬地落實,，接聽電話，快速處理,。受理群眾投訴,，30分鐘內(nèi)到現(xiàn)場了解情況，一般性問題30個小時內(nèi)解決,，重點難點問題30天內(nèi)見成效或拿出解決方案,。群眾投訴辦復(fù)率100%，滿意率達(dá)到95%以上,。



 四,、以屬地全責(zé)管理和依法綜合治理為長效管理的主要方式



 (十)堅持屬地管理原則。各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格按照行政區(qū)劃落實管理任務(wù),，對轄區(qū)市容環(huán)境管理負(fù)全責(zé),，制定本區(qū)縣市容環(huán)境長效管理的方案，把道路清掃,、垃圾清運,、公廁清潔和市容秩序治理等各項任務(wù)指標(biāo)，層層分解,，逐級落實,，縱向抓到底,，橫向抓到邊，確保市容環(huán)境管理工作事事有人管,，項項有著落,。



 (十一)健全規(guī)章。進(jìn)一步完善市容環(huán)境管理地方法規(guī),，擬制天津市愛國衛(wèi)生條例,。各相關(guān)部門對各自承擔(dān)的市容環(huán)境管理任務(wù)，應(yīng)結(jié)合實際,，修訂作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)定等規(guī)范性文件,，匯編成冊,，作為依法管理、依法行政的依據(jù),。



 (十二)嚴(yán)格執(zhí)法,。城管綜合執(zhí)法隊伍要堅決克服“不作為”，杜絕“亂作為”,，對違法或違章行為,，堅持文明執(zhí)法，依法執(zhí)罰,。各區(qū)縣城管綜合執(zhí)法大隊,，要防止機(jī)關(guān)化傾向，實行彈性工作時間,，市內(nèi)中心區(qū)應(yīng)針對不同時期,、不同任務(wù)，組織統(tǒng)一行動,，用規(guī)模效益治理臟亂差,。



 (十三)搞好管理與處罰的銜接。針對不同時期群眾反映市容環(huán)境的傾向性問題,，搞好應(yīng)對式治理與占領(lǐng)式管理相結(jié)合,，綜合執(zhí)法治理與職能部門依法管理相結(jié)合，集中綜治與日常管理相結(jié)合,。以治理促進(jìn)管理,，以管理鞏固治理成果，綜治一片鞏固一片,。



 五,、以科技進(jìn)步和節(jié)能降耗為市容環(huán)境長效管理的支撐



 (十四)搞好垃圾收運。在加快垃圾袋裝化步伐的同時,，推行垃圾分類收集,，先試點后推廣,。垃圾運輸實施密封收集壓縮直運，提高資源循環(huán)利用水平,，實現(xiàn)最終棄物填埋,。到2007年底，全市雙氣地區(qū)垃圾袋裝率達(dá)100%,，各區(qū),、縣搞好1至2個垃圾分類收集的試點，無害化處理率達(dá)到90%,。



 (十五)啟動垃圾臨時卸地生態(tài)恢復(fù)工程,。外環(huán)線周邊地區(qū)已經(jīng)停用的約50萬平方米生活垃圾臨時卸地和堆放的177萬噸垃圾，到2007年底,，清除地面垃圾,，進(jìn)行無害化處理，植樹綠化,，恢復(fù)生態(tài),，增加土地資源。



 (十六)改進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式,。擴(kuò)大道路水洗、機(jī)掃面積,，搞好人機(jī)結(jié)合,，調(diào)整作業(yè)時間，提高道路機(jī)掃率和水洗面積水平,。合理規(guī)劃和配置清融雪設(shè)施設(shè)備,，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)道路,、橋涵,、特別是快速線和大型立交橋的融雪作業(yè)方式，完成冬季清融雪任務(wù),。



 (十七)建設(shè)節(jié)約型環(huán)衛(wèi)行業(yè),。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)著眼需要，科學(xué)論證,，合理布局,，防止資源浪費。公廁改造要推廣除臭,、節(jié)水,、生化處理新技術(shù)，糞便無害化處理率達(dá)100%,。搞好環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù),，降低油耗,，減少成本。垃圾處理場和大型轉(zhuǎn)運設(shè)施,，做好防腐處理和養(yǎng)護(hù),，延長設(shè)備設(shè)施使用時間。



 六,、以加大投入為市容環(huán)境長效管理的保障機(jī)制



 (十八)加大資金投入,。市和區(qū)縣兩級政府及相關(guān)部門在制訂“創(chuàng)衛(wèi)”方案、市容環(huán)境建設(shè)和治理計劃的同時,，要制定資金保障計劃,，確定投資籌資方案，加大投入,，確保市容環(huán)境治理和管理工作正常運轉(zhuǎn),。



 (十九)實行預(yù)算管理。市和區(qū)縣兩級政府應(yīng)將環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運行,、維護(hù)和管理費用支出納入財政預(yù)算,，根據(jù)財政收入增長幅度和市容環(huán)境管理的實際需要增加投入。明確市和區(qū)縣兩級市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費開支渠道和比例,，并保證得到落實,，為市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾收運及處理,、街道整修與夜景燈光建設(shè),、市容環(huán)境綜合治理、除害防病與農(nóng)村戶廁改造,、重大節(jié)日和重要活動氣氛布置等項工作提供必要的資金保障,。



 (二十)實行多元化投資。市和區(qū)縣兩級政府除每年都安排一定比例的資金外,，要大力吸收社會和民營企業(yè)投資,，爭取和用好國債資金，同時積極利用銀行貸款,，增加市容環(huán)境管理的投入,。開征的房地產(chǎn)增值稅，市里全部用于垃圾處理,，下?lián)芨鲄^(qū)的,，也應(yīng)主要用于市容環(huán)境管理工作。按照誰污染,、誰付費,、誰治理的原則，年內(nèi)制定出臺戶外廣告、揚塵撒漏治理,、垃圾處理,、糞便處理等收費政策。



 七,、以改革為動力理順市容環(huán)境長效管理體制



 (二十一)積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)“事轉(zhuǎn)企”的改革,。按照政企分開、政事分開,、養(yǎng)管分離的原則,，市制定出臺環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)“事轉(zhuǎn)企”的方案，在試點的基礎(chǔ)上各區(qū)縣再行實施,。解決“以費養(yǎng)人”和直接生產(chǎn)工人與輔助生產(chǎn)工人及管理人員比例失調(diào)的問題,。通過實行“老人老辦法、新人新辦法”以及逐步過渡的政策,，做好養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)保險和住房公積金的銜接,，確保改革穩(wěn)步推進(jìn),。打破行業(yè)壟斷、開放環(huán)衛(wèi)市場,，引進(jìn)競爭機(jī)制,，加強監(jiān)管，完善服務(wù),，提高環(huán)衛(wèi)運行效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,。



 (二十二)理順城管執(zhí)法體制。成立市,、區(qū)兩級綜合執(zhí)法機(jī)關(guān),，進(jìn)一步加強對執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，延伸試點區(qū)縣,，增加執(zhí)法力量，擴(kuò)大綜合執(zhí)法覆蓋面,，消除執(zhí)法盲區(qū),，不留死角。加強執(zhí)法隊伍的教育和培訓(xùn),，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,。加強管理，理順職能部門管理與隊伍依法處罰的銜接,，實現(xiàn)管理與執(zhí)法相互促進(jìn),、協(xié)調(diào)發(fā)展。



 (二十三)明確市、區(qū)兩級事權(quán)劃分,。市市容環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)全市市容環(huán)境管理工作,。對各區(qū)縣完成市容環(huán)境管理工作實施指導(dǎo)、推動,，監(jiān)督,、協(xié)調(diào)和檢查；研究擬定市容環(huán)境衛(wèi)生的地方法規(guī),、規(guī)章和環(huán)衛(wèi)行業(yè)政策,，編制市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃；制定市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,；組織實施和協(xié)調(diào)市環(huán)境衛(wèi)生重點建設(shè)項目；負(fù)責(zé)市容環(huán)境各項任務(wù)管理與實施等項工作,。各區(qū)縣政府及其市容,、環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)等部門和城管綜合執(zhí)法隊伍要按照市賦予的職責(zé)和承擔(dān)的任務(wù),，制定本行政轄區(qū)市容環(huán)境管理發(fā)展規(guī)劃,，組織發(fā)動轄區(qū)方方面面的力量完成市容環(huán)境建設(shè)、治理,、管理和作業(yè)等各項任務(wù),。



 八、加強輿論宣傳和監(jiān)督是實施市容環(huán)境長效管理的有效措施



 (二十四)搞好監(jiān)督檢查,。市和區(qū)縣各級行政監(jiān)察部門對市容環(huán)境管理工作中的重點,、難點和群眾反映強烈的問題，要進(jìn)行跟蹤督查督辦,，對不履行或不正確履行法定職責(zé),，造成市容環(huán)境臟亂的，追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任,。加強法律,、民主、社會和新聞等各方面監(jiān)督,，采取明查暗查相結(jié)合的方式,，督促推動市容環(huán)衛(wèi)綜治工作，鞏固成果,。聘請社會相關(guān)部門對市容環(huán)境管理情況進(jìn)行民意問卷調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果向市民公布。新聞媒體對市容環(huán)衛(wèi)綜治好的要表揚,，污染環(huán)境造成臟亂的要曝光批評,。充分發(fā)揮社會各界和市容環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員的作用,，對舉報投訴的臟亂點位和違法違章行為，各級主管部門和執(zhí)法隊伍要及時組織治理整改,。



 (二十五)強化輿論宣傳,。要教育群眾破除陋習(xí)、愛護(hù)環(huán)境,、倡導(dǎo)文明生活,，通過加大落實“門前三包責(zé)任制”的力度，組織社會各方面力量,，參與市容環(huán)衛(wèi)綜治工作,，從自家做起，從點滴做起,，自覺履行公民社會責(zé)任和義務(wù),，使創(chuàng)衛(wèi)和市容環(huán)衛(wèi)綜治更具有社會性、群眾性,。



 天津市市容環(huán)境管理委員會

 二○○五年八月二十日