• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號】工信部運行〔2009〕684號
• 【發(fā)布日期】2009-12-15
• 【生效日期】2009-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負擔工作的指導意見

工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負擔工作的指導意見 

(工信部運行〔2009〕684號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門,、減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組（聯(lián)席會議）：



 為深入貫徹落實“保增長,、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生”一攬子計劃,，進一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，減輕企業(yè)負擔,，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,，現(xiàn)就做好減輕企業(yè)負擔工作提出以下指導意見：



 一、深刻認識減負工作在應對國際金融危機中的重要意義



 中共中央,、國務院《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費,、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）發(fā)布以來，各地高度重視并深入開展治亂減負工作,，“三亂”現(xiàn)象愈演愈烈的勢頭得到有效遏制,，企業(yè)負擔不斷減輕，對維護企業(yè)合法權(quán)益,、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進黨風廉政建設和維護社會和諧穩(wěn)定,，發(fā)揮了積極的作用,。



 由于國際金融危機的沖擊，我國部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，中央審時度勢,，果斷采取應對措施,，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。雖然政策效果逐步顯現(xiàn),，工業(yè)增速下滑勢頭得到遏制,，經(jīng)濟形勢總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭，但工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固,，經(jīng)濟基本面未有根本性改觀,，中央和地方應對金融危機制定的各項政策措施需進一步貫徹落實。在當前形勢下,，侵害企業(yè)合法權(quán)益,、加重企業(yè)負擔的問題在一些地區(qū)出現(xiàn)反彈，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難,，對鞏固應對國際金融危機的成效,，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧發(fā)展的目標，產(chǎn)生了不利的影響,。



 減輕企業(yè)負擔,，既是一項經(jīng)濟工作,，也是當前的一項十分艱巨而緊迫的政治任務,。在我國工業(yè)經(jīng)濟仍處在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期,，繼續(xù)做好減輕企業(yè)負擔工作,，鞏固和發(fā)展減輕企業(yè)負擔工作成果，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，尤為重要,。各地工業(yè)和信息化主管部門及減輕企業(yè)負擔工作機構(gòu)，要積極會同有關(guān)部門,，認真做好工作的指導,、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，堅決糾正增加企業(yè)不合理負擔,、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為,，幫助企業(yè)克服困難，繼續(xù)發(fā)揮減輕企業(yè)負擔工作在服務企業(yè),、促進企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,。



 二、做好新形勢下減負工作的指導思想



 按照黨的十七屆四中全會精神,，認真學習和實踐科學發(fā)展觀,，緊緊圍繞“保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生”一攬子計劃,，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以監(jiān)督落實中央和地方減輕企業(yè)負擔和支持企業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定為重點,，以為企業(yè)發(fā)展服務,、幫助企業(yè)解決困難、維護企業(yè)合法權(quán)益為主要任務,，從講政治,、反腐敗、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，與本地區(qū),、本部門工業(yè)經(jīng)濟運行工作實際緊密結(jié)合起來，不斷研究探討新形勢下減輕企業(yè)負擔工作中的新情況和新問題,，健全工作機制,，堅持標本兼治，著力抓落實,、抓檢查,、抓源頭、抓服務,，努力為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,，促進經(jīng)濟增長各項戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。



 三,、當前的主要工作任務



 （一）認真抓好各項政策措施的督促落實



 繼續(xù)完善各地減輕企業(yè)負擔管理部門,、執(zhí)收執(zhí)罰行政主管部門和企業(yè)三級監(jiān)督網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮企業(yè)負擔監(jiān)測,、聯(lián)系制度及監(jiān)督員制度的作用,，加強對落實工作情況的監(jiān)督指導。



 一是督促落實已經(jīng)公布的涉及企業(yè)的各項優(yōu)惠政策和收費減免政策,。要認真梳理中央和地方以及重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃規(guī)定實施的關(guān)于減輕企業(yè)負擔,、促進企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和收費減免政策，逐項制定實施措施,。對已經(jīng)明確免收的收費項目要堅決停止征收,，明確降低收費標準的要堅決降下來，不得變換名目向企業(yè)收取,，也不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性項目變相繼續(xù)收費,。不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行為企業(yè)制定的各項優(yōu)惠政策。



 二是組織開展對落實工作情況的專項檢查,。各地減輕企業(yè)負擔工作機構(gòu)要以查基層單位,、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題為重點，加強對企業(yè)反映強烈的地區(qū),、部門和收費項目的監(jiān)督檢查,，掌握各項政策措施的實施效果及企業(yè)的意見和建議，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題或提出解決的措施建議,。



 三是加大對企業(yè)反映的或檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題的處理力度,。各地減輕企業(yè)負擔工作機構(gòu)要與監(jiān)察、糾風部門密切配合,，及時發(fā)現(xiàn),、迅速糾正和嚴肅查處對落實工作不作為、亂作為,，增加企業(yè)不合理負擔,、侵害企業(yè)合法權(quán)益等違規(guī)違紀問題。嚴格實行“三亂”案件舉報制度,、督辦制度和重大典型案件通報制度,。對違規(guī)違紀問題要限期糾正，處理結(jié)果要逐級上報,，典型案例要向社會公布,。對頂風違紀和打擊報復舉報人或刁難企業(yè)的，要嚴肅處理,。對違規(guī)收取的費用要如數(shù)退還企業(yè),，對情節(jié)嚴重或給企業(yè)造成重大損失的，要給予通報批評,，并依法追究有關(guān)人員的責任,。



 （二）對突出問題開展專項治理



 一是貫徹落實《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），加大減輕中小企業(yè)負擔工作力度,。



 清理涉及中小企業(yè)的收費。重點是行政許可和強制準入的中介服務收費,、具有壟斷性的經(jīng)營服務收費,，能免則免，能減則減,，能緩則緩,。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，一律取消,。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度,，公開前置性審批項目、程序和收費標準,，嚴禁地方和部門越權(quán)設立行政事業(yè)性收費項目,。嚴格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。



 清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定,。對不利于中小企業(yè)發(fā)展的負擔,，要進行調(diào)整和規(guī)范，從源頭上遏制增加中小企業(yè)不合理負擔和損害中小企業(yè)合法利益的行為,，逐步清除影響中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙,，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平待遇,、公平競爭,。



 加強對中小企業(yè)的權(quán)益保護。堅持依法行政,，規(guī)范執(zhí)收行為,，設立中小企業(yè)維權(quán)舉報電話，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度,，任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買產(chǎn)品,、接受指定服務等手段牟利，嚴肅查處侵害中小企業(yè)權(quán)益的行為,；學習借鑒國外維護企業(yè)權(quán)益,、規(guī)范政府行為方面的經(jīng)驗和做法。



 二是繼續(xù)加強對社會團體,、市場中介組織服務和收費的專項治理,。按照《民政部 國家發(fā)展改革委 監(jiān)察部 財政部 國家稅務總局 國務院糾風辦關(guān)于規(guī)范社會團體收費行為有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2007〕167號）和國家發(fā)展改革委、國務院糾風辦,、民政部等九個部門《關(guān)于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會,、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作的實施意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2008〕2351號）的規(guī)定，會同有關(guān)部門,，重點治理行政許可,、行政審批前置性的和強制準入規(guī)定的中介收費，中介服務機構(gòu),、社會團體接受行政機關(guān)委托進行的指定服務,、強制服務以及亂收費、高額收費,，具有壟斷性的經(jīng)營服務收費等企業(yè)反映強烈的問題,，完善政府購買服務的制度，規(guī)范社會團體,、中介機構(gòu)服務行為,，整頓社會團體和中介服務市場秩序。



 三是規(guī)范對企業(yè)的各類檢查,、產(chǎn)品和設備質(zhì)量檢驗檢測等行為,。按照國務院批準十個部委聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)
<控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定>
的通知》（國經(jīng)貿(mào)監(jiān)督〔1999〕706號）的規(guī)定，嚴格控制以各種名義對企業(yè)進行檢查，凡不屬法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項目,，一律不得檢查,。有法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項目，要按規(guī)定落實檢查申報備案,、登記制度,，不得進行內(nèi)容相同或相似的重復檢查。按照《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于適當降低計量檢定收費標準及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2009〕234號）精神,，嚴格規(guī)范進出口商品,、國內(nèi)部分產(chǎn)品和設備質(zhì)量檢驗檢測服務和收費行為，切實解決產(chǎn)品和設備質(zhì)量檢驗檢測收費標準過高,、重復檢驗檢測的問題,。



 四是開展冶金礦山企業(yè)負擔專項治理。針對我國冶金礦山企業(yè)社會負擔重,，稅費負擔高,，長期受國際市場沖擊，缺乏競爭力,，經(jīng)營困難的問題,，開展冶金礦山企業(yè)負擔專項治理，減輕冶金礦山企業(yè)負擔,，幫助冶金礦山企業(yè)盡快走出困境,，促進國內(nèi)冶金礦產(chǎn)品市場健康發(fā)展，減緩進口鐵礦石對我國鋼鐵工業(yè)的制約,，保障我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟安全和健康發(fā)展,。



 各地減輕企業(yè)負擔工作機構(gòu)，可根據(jù)本地區(qū)貫徹落實中央和地方出臺的和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求的政策措施實際需要,，選擇當?shù)刎酱鉀Q的問題,，組織有關(guān)部門開展專項治理。



 （三）幫助企業(yè)做好解困和維護合法權(quán)益工作



 一是認真研究當前金融危機形勢下企業(yè)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，從著力于為企業(yè)服務和解決企業(yè)反映的突出問題入手，創(chuàng)新工作思路,，制定對策措施。繼續(xù)組織開展“企業(yè)服務年”活動,，建立重點企業(yè)服務制度,，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。



 二是開展企業(yè)負擔調(diào)查研究工作,，對企業(yè)反映的不合理負擔和影響發(fā)展的政策性問題,，當前實施的經(jīng)濟調(diào)整政策對部分企業(yè)增加了較重負擔的問題，研究解決措施，提出整改建議,。



 三是針對負擔的企業(yè)“自愿”化和表象合法化的新趨勢,，加強企業(yè)維權(quán)體系建設，健全企業(yè)維權(quán)投訴機制和維權(quán)服務網(wǎng)絡,。企業(yè)減負的方法和著力點要從對權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到對企業(yè)維權(quán)的引導和幫助,，完善企業(yè)維權(quán)渠道和維權(quán)保障上來，搭建“企業(yè)呼聲直通車”服務平臺,，引導和方便企業(yè)和群眾舉報和投訴,，以充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)維權(quán)的積極性，增強企業(yè)的維權(quán)意識和能力,。要充分調(diào)動社會力量,，發(fā)揮維護企業(yè)合法權(quán)益的社團組織在擴大企業(yè)參與、反映企業(yè)訴求,、消除不滿,、化解矛盾等方面的積極作用，為企業(yè)維權(quán)營造社會化的服務環(huán)境,。



 （四）加快減輕企業(yè)負擔工作立法進程



 目前,，企業(yè)治亂減負工作的發(fā)展正處在“治亂”向“規(guī)制”、“減負”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,。健全完善科學有效的企業(yè)負擔監(jiān)督管理機制和減輕企業(yè)負擔長效機制,，探索源頭治理的有效途徑十分必要。全國一半以上地區(qū)已經(jīng)出臺企業(yè)負擔監(jiān)督管理地方性法規(guī),，沒有出臺的地區(qū)應該加快法規(guī)建設進程,，盡快將減輕企業(yè)負擔工作納入法制化軌道。



 四,、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導,，完善工作機制。各地工業(yè)和信息化主管部門和減負工作機構(gòu)要切實加強領(lǐng)導,，將減輕企業(yè)負擔工作列入重要議事日程,，落實領(lǐng)導和部門責任。加強減負工作組織機構(gòu)建設,，確保減負工作機構(gòu),、人員、經(jīng)費,、措施“四到位”,，保持減負工作的連續(xù)性。減負工作機構(gòu)要認真履行組織協(xié)調(diào)職責,，加強指導督查,，確保企業(yè)減負工作順利進行,。



 （二）落實責任制度，注重協(xié)調(diào)配合,。按照“誰主管,、誰負責”的原則，建立健全并組織落實責任制度,，充分發(fā)揮合作部門職能的合力作用,，確保各項工作任務的順利完成。對全年工作任務完成較好,、成績突出的給予通報表彰,，對企業(yè)反映問題強烈、存在問題突出的進行通報批評,。



 （三）突出工作重點,，狠抓工作落實。要以督促檢查落實減輕企業(yè)負擔政策措施為重點,，采取多種檢查方式,，及時擬定督促檢查方案，適時組織督促檢查活動,，按時反饋督促檢查情況,，確保減輕企業(yè)負擔各項政策措施落實到位，扼制“三亂”的反彈,。



 （四）加大查處力度,，認真處理案件。減負工作要有聲勢,、有力度,、有成效，必須抓典型,、抓查處,、抓曝光。要繼續(xù)發(fā)揚敢于碰硬的精神,，認真執(zhí)行案件查處工作責任制度，努力做到舉報案件件件有回音,，事事有著落,。要通過查處案件，既解決現(xiàn)實問題,，也達到教育警示,、加強監(jiān)管、完善機制的目的,。



 （五）強化制度建設,，探索長效機制。繼續(xù)堅持企業(yè)收費項目審批管理制度,，嚴禁擅自越權(quán)審批,，嚴禁擅自提高標準，擴大收取范圍,；繼續(xù)堅持減輕企業(yè)負擔工作各項管理制度,，推動減輕企業(yè)負擔工作的制度化、規(guī)范化,；繼續(xù)堅持源頭治理,，充分利用國家出臺“保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生”一攬子計劃的時機，努力在治本上下功夫,，建立減輕企業(yè)負擔的長效機制,。



 （六）加強輿論宣傳，實現(xiàn)社會監(jiān)督,。通過新聞媒體,、政府網(wǎng)站等形式及時向社會公布減輕企業(yè)負擔的政策文件和政務信息，公布收費減免目錄,，宣傳典型經(jīng)驗,，曝光典型案件，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,，提振企業(yè)戰(zhàn)勝當前困難的信心,。



 各地減輕企業(yè)負擔工作機構(gòu)要按照本意見精神，結(jié)合地區(qū)實際,，制定具體實施措施,，于2010年3月底前報送工業(yè)和信息化部。



 二○○九年十二月十五日