• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號】工信部運行〔2009〕684號
• 【發(fā)布日期】2009-12-15
• 【生效日期】2009-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的指導(dǎo)意見

工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的指導(dǎo)意見 

(工信部運行〔2009〕684號)





 各省、自治區(qū),、直轄市工業(yè)和信息化主管部門,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）：



 為深入貫徹落實“保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生”一攬子計劃，進一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)就做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作提出以下指導(dǎo)意見：



 一,、深刻認(rèn)識減負(fù)工作在應(yīng)對國際金融危機中的重要意義



 中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）發(fā)布以來，各地高度重視并深入開展治亂減負(fù)工作,，“三亂”現(xiàn)象愈演愈烈的勢頭得到有效遏制,，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷減輕，對維護企業(yè)合法權(quán)益,、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護社會和諧穩(wěn)定,，發(fā)揮了積極的作用,。



 由于國際金融危機的沖擊，我國部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，中央審時度勢,，果斷采取應(yīng)對措施，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。雖然政策效果逐步顯現(xiàn)，工業(yè)增速下滑勢頭得到遏制,，經(jīng)濟形勢總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭,，但工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟基本面未有根本性改觀,，中央和地方應(yīng)對金融危機制定的各項政策措施需進一步貫徹落實,。在當(dāng)前形勢下，侵害企業(yè)合法權(quán)益,、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題在一些地區(qū)出現(xiàn)反彈,，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，對鞏固應(yīng)對國際金融危機的成效,，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧發(fā)展的目標(biāo),，產(chǎn)生了不利的影響。



 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，既是一項經(jīng)濟工作,，也是當(dāng)前的一項十分艱巨而緊迫的政治任務(wù)。在我國工業(yè)經(jīng)濟仍處在保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期,，繼續(xù)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，鞏固和發(fā)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作成果,，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，尤為重要。各地工業(yè)和信息化主管部門及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機構(gòu),，要積極會同有關(guān)部門,，認(rèn)真做好工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，堅決糾正增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān),、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為,，幫助企業(yè)克服困難，繼續(xù)發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作在服務(wù)企業(yè),、促進企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,。



 二、做好新形勢下減負(fù)工作的指導(dǎo)思想



 按照黨的十七屆四中全會精神,，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞“保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生”一攬子計劃，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,，以監(jiān)督落實中央和地方減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和支持企業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定為重點，以為企業(yè)發(fā)展服務(wù),、幫助企業(yè)解決困難,、維護企業(yè)合法權(quán)益為主要任務(wù)，從講政治,、反腐敗,、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與本地區(qū),、本部門工業(yè)經(jīng)濟運行工作實際緊密結(jié)合起來，不斷研究探討新形勢下減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作中的新情況和新問題,，健全工作機制,，堅持標(biāo)本兼治，著力抓落實,、抓檢查,、抓源頭、抓服務(wù),，努力為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進經(jīng)濟增長各項戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),。



 三、當(dāng)前的主要工作任務(wù)



 （一）認(rèn)真抓好各項政策措施的督促落實



 繼續(xù)完善各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)管理部門,、執(zhí)收執(zhí)罰行政主管部門和企業(yè)三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,，充分發(fā)揮企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、聯(lián)系制度及監(jiān)督員制度的作用,，加強對落實工作情況的監(jiān)督指導(dǎo)。



 一是督促落實已經(jīng)公布的涉及企業(yè)的各項優(yōu)惠政策和收費減免政策,。要認(rèn)真梳理中央和地方以及重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃規(guī)定實施的關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和收費減免政策,，逐項制定實施措施。對已經(jīng)明確免收的收費項目要堅決停止征收,，明確降低收費標(biāo)準(zhǔn)的要堅決降下來,，不得變換名目向企業(yè)收取，也不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性項目變相繼續(xù)收費,。不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行為企業(yè)制定的各項優(yōu)惠政策。



 二是組織開展對落實工作情況的專項檢查,。各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機構(gòu)要以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié),、查突出問題為重點,，加強對企業(yè)反映強烈的地區(qū),、部門和收費項目的監(jiān)督檢查，掌握各項政策措施的實施效果及企業(yè)的意見和建議,，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題或提出解決的措施建議,。



 三是加大對企業(yè)反映的或檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的處理力度。各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機構(gòu)要與監(jiān)察,、糾風(fēng)部門密切配合,，及時發(fā)現(xiàn)、迅速糾正和嚴(yán)肅查處對落實工作不作為,、亂作為,，增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)合法權(quán)益等違規(guī)違紀(jì)問題,。嚴(yán)格實行“三亂”案件舉報制度,、督辦制度和重大典型案件通報制度。對違規(guī)違紀(jì)問題要限期糾正,，處理結(jié)果要逐級上報,，典型案例要向社會公布,。對頂風(fēng)違紀(jì)和打擊報復(fù)舉報人或刁難企業(yè)的，要嚴(yán)肅處理,。對違規(guī)收取的費用要如數(shù)退還企業(yè),，對情節(jié)嚴(yán)重或給企業(yè)造成重大損失的,，要給予通報批評,，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 （二）對突出問題開展專項治理



 一是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）,，加大減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)工作力度。



 清理涉及中小企業(yè)的收費,。重點是行政許可和強制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費,，能免則免，能減則減,，能緩則緩。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目,，一律取消。嚴(yán)格執(zhí)行收費項目公示制度,，公開前置性審批項目、程序和收費標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī),，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。



 清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定,。對不利于中小企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān),，要進行調(diào)整和規(guī)范,，從源頭上遏制增加中小企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)和損害中小企業(yè)合法利益的行為,，逐步清除影響中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位,，實現(xiàn)公平待遇,、公平競爭。



 加強對中小企業(yè)的權(quán)益保護,。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)收行為,，設(shè)立中小企業(yè)維權(quán)舉報電話，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度,，任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利,，嚴(yán)肅查處侵害中小企業(yè)權(quán)益的行為；學(xué)習(xí)借鑒國外維護企業(yè)權(quán)益,、規(guī)范政府行為方面的經(jīng)驗和做法。



 二是繼續(xù)加強對社會團體,、市場中介組織服務(wù)和收費的專項治理,。按照《民政部 國家發(fā)展改革委 監(jiān)察部 財政部 國家稅務(wù)總局 國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于規(guī)范社會團體收費行為有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2007〕167號）和國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦,、民政部等九個部門《關(guān)于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為專項治理工作的實施意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2008〕2351號）的規(guī)定,，會同有關(guān)部門,，重點治理行政許可,、行政審批前置性的和強制準(zhǔn)入規(guī)定的中介收費,，中介服務(wù)機構(gòu)、社會團體接受行政機關(guān)委托進行的指定服務(wù),、強制服務(wù)以及亂收費,、高額收費，具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費等企業(yè)反映強烈的問題,，完善政府購買服務(wù)的制度，規(guī)范社會團體,、中介機構(gòu)服務(wù)行為,，整頓社會團體和中介服務(wù)市場秩序,。



 三是規(guī)范對企業(yè)的各類檢查,、產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗檢測等行為。按照國務(wù)院批準(zhǔn)十個部委聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)
<控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定>
的通知》（國經(jīng)貿(mào)監(jiān)督〔1999〕706號）的規(guī)定,，嚴(yán)格控制以各種名義對企業(yè)進行檢查，凡不屬法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項目,，一律不得檢查。有法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項目,，要按規(guī)定落實檢查申報備案、登記制度,，不得進行內(nèi)容相同或相似的重復(fù)檢查。按照《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于適當(dāng)降低計量檢定收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2009〕234號）精神,，嚴(yán)格規(guī)范進出口商品、國內(nèi)部分產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)和收費行為,，切實解決產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗檢測收費標(biāo)準(zhǔn)過高,、重復(fù)檢驗檢測的問題,。



 四是開展冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理,。針對我國冶金礦山企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重，稅費負(fù)擔(dān)高,，長期受國際市場沖擊，缺乏競爭力,，經(jīng)營困難的問題，開展冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理,，減輕冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助冶金礦山企業(yè)盡快走出困境,，促進國內(nèi)冶金礦產(chǎn)品市場健康發(fā)展，減緩進口鐵礦石對我國鋼鐵工業(yè)的制約,，保障我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟安全和健康發(fā)展。



 各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機構(gòu),，可根據(jù)本地區(qū)貫徹落實中央和地方出臺的和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求的政策措施實際需要，選擇當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的問題,，組織有關(guān)部門開展專項治理。



 （三）幫助企業(yè)做好解困和維護合法權(quán)益工作



 一是認(rèn)真研究當(dāng)前金融危機形勢下企業(yè)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的新情況,、新問題，從著力于為企業(yè)服務(wù)和解決企業(yè)反映的突出問題入手,，創(chuàng)新工作思路,，制定對策措施。繼續(xù)組織開展“企業(yè)服務(wù)年”活動,，建立重點企業(yè)服務(wù)制度,，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,。



 二是開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查研究工作,，對企業(yè)反映的不合理負(fù)擔(dān)和影響發(fā)展的政策性問題，當(dāng)前實施的經(jīng)濟調(diào)整政策對部分企業(yè)增加了較重負(fù)擔(dān)的問題,，研究解決措施，提出整改建議,。



 三是針對負(fù)擔(dān)的企業(yè)“自愿”化和表象合法化的新趨勢，加強企業(yè)維權(quán)體系建設(shè),，健全企業(yè)維權(quán)投訴機制和維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)減負(fù)的方法和著力點要從對權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到對企業(yè)維權(quán)的引導(dǎo)和幫助,，完善企業(yè)維權(quán)渠道和維權(quán)保障上來,，搭建“企業(yè)呼聲直通車”服務(wù)平臺，引導(dǎo)和方便企業(yè)和群眾舉報和投訴,，以充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)維權(quán)的積極性，增強企業(yè)的維權(quán)意識和能力,。要充分調(diào)動社會力量，發(fā)揮維護企業(yè)合法權(quán)益的社團組織在擴大企業(yè)參與,、反映企業(yè)訴求、消除不滿,、化解矛盾等方面的積極作用,，為企業(yè)維權(quán)營造社會化的服務(wù)環(huán)境。



 （四）加快減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作立法進程



 目前,，企業(yè)治亂減負(fù)工作的發(fā)展正處在“治亂”向“規(guī)制”、“減負(fù)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,。健全完善科學(xué)有效的企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機制，探索源頭治理的有效途徑十分必要,。全國一半以上地區(qū)已經(jīng)出臺企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理地方性法規(guī)，沒有出臺的地區(qū)應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)進程,，盡快將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入法制化軌道。



 四,、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機制。各地工業(yè)和信息化主管部門和減負(fù)工作機構(gòu)要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作列入重要議事日程，落實領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任,。加強減負(fù)工作組織機構(gòu)建設(shè)，確保減負(fù)工作機構(gòu),、人員,、經(jīng)費,、措施“四到位”,，保持減負(fù)工作的連續(xù)性。減負(fù)工作機構(gòu)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé),，加強指導(dǎo)督查，確保企業(yè)減負(fù)工作順利進行,。



 （二）落實責(zé)任制度，注重協(xié)調(diào)配合,。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，建立健全并組織落實責(zé)任制度，充分發(fā)揮合作部門職能的合力作用，確保各項工作任務(wù)的順利完成,。對全年工作任務(wù)完成較好,、成績突出的給予通報表彰，對企業(yè)反映問題強烈,、存在問題突出的進行通報批評,。



 （三）突出工作重點,，狠抓工作落實,。要以督促檢查落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施為重點，采取多種檢查方式,，及時擬定督促檢查方案，適時組織督促檢查活動,，按時反饋督促檢查情況，確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項政策措施落實到位,，扼制“三亂”的反彈。



 （四）加大查處力度,，認(rèn)真處理案件,。減負(fù)工作要有聲勢,、有力度、有成效,，必須抓典型、抓查處,、抓曝光。要繼續(xù)發(fā)揚敢于碰硬的精神,，認(rèn)真執(zhí)行案件查處工作責(zé)任制度，努力做到舉報案件件件有回音，事事有著落,。要通過查處案件，既解決現(xiàn)實問題,，也達到教育警示、加強監(jiān)管,、完善機制的目的。



 （五）強化制度建設(shè),，探索長效機制。繼續(xù)堅持企業(yè)收費項目審批管理制度,，嚴(yán)禁擅自越權(quán)審批,，嚴(yán)禁擅自提高標(biāo)準(zhǔn),，擴大收取范圍,；繼續(xù)堅持減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作各項管理制度，推動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的制度化,、規(guī)范化；繼續(xù)堅持源頭治理,，充分利用國家出臺“保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計劃的時機,，努力在治本上下功夫,，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機制,。



 （六）加強輿論宣傳,，實現(xiàn)社會監(jiān)督,。通過新聞媒體,、政府網(wǎng)站等形式及時向社會公布減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策文件和政務(wù)信息，公布收費減免目錄,，宣傳典型經(jīng)驗，曝光典型案件,，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,，提振企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前困難的信心。



 各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機構(gòu)要按照本意見精神,，結(jié)合地區(qū)實際,，制定具體實施措施,，于2010年3月底前報送工業(yè)和信息化部,。



 二○○九年十二月十五日