• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕45號
• 【發(fā)布日期】2006-06-13
• 【生效日期】2006-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部等部門關(guān)于加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理若干意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部等部門關(guān)于加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理若干意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕45號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



 水利部,、發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



國務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十三日





關(guān)于加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見

水利部 發(fā)展改革委 財政部



 我國多暴雨洪水,，洪澇災(zāi)害頻繁,。在修建水庫攔蓄洪水，加固江河堤防,、利用河道排泄洪水的同時,，設(shè)置一定數(shù)量的蓄滯洪區(qū)，適時分蓄洪水,、削減洪峰,，對保障重點地區(qū)、大中城市和重要交通干線防洪安全、最大程度地減少災(zāi)害損失發(fā)揮了十分重要的作用,。但是,，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加，許多蓄滯洪區(qū)被不斷開發(fā)利用,，調(diào)蓄洪水能力大大降低,，蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理滯后，安全設(shè)施,、進退洪設(shè)施嚴重不足,，蓄滯洪區(qū)已成為防洪體系中極為薄弱的環(huán)節(jié)。上述問題如果得不到及時解決,，一旦發(fā)生流域性大洪水,，將難以有效運用蓄滯洪區(qū)，流域防洪能力將大大降低,。同時,，由于蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口眾多，居民生活水平普遍較低,，補償救助等保障體系不完善,，蓄滯洪區(qū)一旦運用不僅損失嚴重，甚至可能影響社會穩(wěn)定,。為進一步加強蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理,，確保蓄滯洪區(qū)及時安全有效運用，現(xiàn)提出以下意見：

 一,、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本,，遵循自然,、社會和經(jīng)濟規(guī)律，采取法律,、經(jīng)濟,、行政、工程,、科技等綜合措施,，調(diào)整蓄滯洪區(qū)，加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理,，使蓄滯洪區(qū)設(shè)置科學(xué),、功能合理、安全設(shè)施齊全,、運行規(guī)范,、補償公平,、發(fā)展協(xié)調(diào)，實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,，切實提高整體防洪能力,，確保蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾生命安全，確保流域防洪安全,，促進人與自然和諧相處和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）基本原則。堅持全面規(guī)劃,，合理布局,，做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整工作；堅持統(tǒng)籌考慮,，突出重點,，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)；堅持依法行政,，分級負責(zé),，加強蓄滯洪區(qū)管理，實現(xiàn)洪水“分得進,、蓄得住,、退得出”，確保蓄滯洪區(qū)有效運用,。

 二,、做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整與分類

 （三）合理調(diào)整蓄滯洪區(qū)。運用幾率很低的蓄滯洪區(qū),，具備條件的可以設(shè)為防洪保護區(qū),；運用幾率很高的蓄滯洪區(qū)，具備條件的可以作為行洪通道,；根據(jù)防洪需要,，可以增設(shè)蓄滯洪區(qū),。通過對現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)進行必要的調(diào)整,，使蓄滯洪區(qū)布局更加科學(xué)合理，有利于防洪安全,，有利于集中財力加快蓄滯洪區(qū)建設(shè),。

 （四）明確蓄滯洪區(qū)調(diào)整程序。蓄滯洪區(qū)的調(diào)整應(yīng)通過編制（修訂）防洪規(guī)劃或防御洪水方案進行,，經(jīng)過科學(xué)選比,、嚴格論證，按程序?qū)徟?。根?jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的重要江河防洪規(guī)劃或防御洪水方案,，抓緊修訂《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》（國務(wù)院令第286號）附錄所列國家蓄滯洪區(qū)名錄,，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

 （五）對蓄滯洪區(qū)進行科學(xué)分類,。根據(jù)蓄滯洪區(qū)在防洪體系中的地位和作用,、運用幾率、調(diào)度權(quán)限以及所處地理位置等因素,，將蓄滯洪區(qū)劃分為三類,，即：重要蓄滯洪區(qū)、一般蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū),。重要蓄滯洪區(qū)是指涉及省際間防洪安全,，保護的地區(qū)和設(shè)施極為重要，運用幾率較高,，由國務(wù)院,、國家防汛抗旱總指揮部或流域防汛抗旱總指揮部調(diào)度的蓄滯洪區(qū)；一般蓄滯洪區(qū)是指保護局部地區(qū),，由流域防汛抗旱總指揮部或省級防汛指揮機構(gòu)調(diào)度的蓄滯洪區(qū),；蓄滯洪保留區(qū)是指運用幾率較低但暫時還不能取消的蓄滯洪區(qū)。通過對蓄滯洪區(qū)分類,，進一步明確各類蓄滯洪區(qū)在流域或區(qū)域防洪中的地位,，分類指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理。

 三,、加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理

 （六）編制蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃,。要根據(jù)防洪形勢的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，按照統(tǒng)籌兼顧,、突出重點,、分步實施、因地制宜的原則,，在對蓄滯洪區(qū)進行合理調(diào)整和科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,，抓緊組織編制全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn),。蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃的編制,，要在對蓄滯洪區(qū)設(shè)置、功能,、運行方式,、安全設(shè)施建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)、管理政策等開展專題研究的基礎(chǔ)上進行,，并與流域防洪規(guī)劃,、水資源綜合利用規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。

 （七）加強蓄滯洪區(qū)建設(shè),。要加大投入力度,，加強以進退洪設(shè)施,、圍堤工程和安全設(shè)施為主要內(nèi)容的蓄滯洪區(qū)建設(shè)。要突出重點,，對不同類型的蓄滯洪區(qū)采取不同的建設(shè)措施,。對重要蓄滯洪區(qū)，按防洪規(guī)劃要求加固圍堤或隔堤,，建設(shè)必要的進退洪設(shè)施,；對一般蓄滯洪區(qū)，以加固圍堤或隔堤為主,，必要時修建固定的進退洪口門,；對蓄滯洪保留區(qū)，原則上不再進行蓄滯洪區(qū)建設(shè),。對運用幾率較高的蓄滯洪區(qū),，以區(qū)內(nèi)人員外遷為主，或者以安全區(qū)（圍村埝,、保莊圩）為重點進行安全設(shè)施建設(shè),，保障群眾正常生活，避免經(jīng)常性,、大范圍的群眾轉(zhuǎn)移,；對運用幾率較低的蓄滯洪區(qū)，以人員撤退為主,，以轉(zhuǎn)移道路,、橋梁為重點進行安全設(shè)施建設(shè)。

 （八）強化蓄滯洪區(qū)管理,。要深入分析和研究蓄滯洪區(qū)管理中存在的問題,，提出解決問題的政策措施和辦法，抓緊研究起草蓄滯洪區(qū)管理條例,，加強和規(guī)范對蓄滯洪區(qū)的管理,。研究制定蓄滯洪區(qū)維護管理經(jīng)費政策，明確蓄滯洪區(qū)維護管理經(jīng)費渠道,。根據(jù)流域防洪需要,，盡快編制蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險圖，并將蓄滯洪區(qū)風(fēng)險程度向社會公布,，為規(guī)范管理,、安全運用蓄滯洪區(qū),，指導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局調(diào)整,，建立和完善補償救助等保障體系提供支持。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)或跨蓄滯洪區(qū)建設(shè)非防洪項目,，必須依法就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響進行科學(xué)評價,，編制洪水影響評價報告,，提出防御措施，報有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機構(gòu)批準(zhǔn),。

 （九）規(guī)范蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟社會活動,。要從流域、區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,，研究不同類型蓄滯洪區(qū)管理與經(jīng)濟發(fā)展模式,，調(diào)整區(qū)內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè),、林業(yè),、水產(chǎn)業(yè)等，因地制宜發(fā)展第二,、三產(chǎn)業(yè),，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娡獬鰟?wù)工。限制蓄滯洪區(qū)內(nèi)高風(fēng)險區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)活動,，鼓勵企業(yè)向低風(fēng)險區(qū)轉(zhuǎn)移或向外搬遷,。加強蓄滯洪區(qū)土地管理，土地利用,、開發(fā)和各項建設(shè)必須符合防洪的要求,，保證蓄滯洪容積，實現(xiàn)土地的合理利用,，減少洪災(zāi)損失,。蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要制訂人口規(guī)劃，加強區(qū)內(nèi)人口管理,，實行嚴格的人口政策,，嚴禁區(qū)外人口遷入，鼓勵區(qū)內(nèi)常住人口外遷,，控制區(qū)內(nèi)人口增長,。

 （十）完善蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)缺Ｕ洗胧Ｒ偨Y(jié)近年來蓄滯洪區(qū)運用補償工作的經(jīng)驗,，進一步研究補償機制,，包括補償對象、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)以及財產(chǎn)登記和補償程序等,，適時修訂《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》。蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府要制訂實施細則,，規(guī)范蓄滯洪區(qū)運用補償工作程序和內(nèi)容,。積極開展洪水災(zāi)害損失保險研究，建立有效的洪水災(zāi)害損失保險體系,，化解蓄滯洪區(qū)洪水災(zāi)害損失風(fēng)險,，實現(xiàn)利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)，提高社會和群眾對災(zāi)害的承受能力,。

 四,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 （十一）切實落實地方責(zé)任。蓄滯洪區(qū)是我國江河防洪體系的重要組成部分,。蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安全,，事關(guān)大江大河的防洪安全，事關(guān)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局,。蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要高度重視蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理,，將其列入重要議事日程，并作為“十一五”防洪建設(shè)的重點,，制訂相應(yīng)的政策措施和管理辦法,，建立和健全管理機構(gòu)，明確職責(zé),，加強領(lǐng)導(dǎo),，周密部署，扎實推進,。

 （十二）認真履行部門職責(zé),。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，各負其責(zé),，密切配合,，加強對蓄滯洪區(qū)調(diào)整、建設(shè)與管理的組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，及時研究解決工作中遇到的問題。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方抓緊研究制定蓄滯洪區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策,。財政部要組織制定蓄滯洪區(qū)扶貧等方面的優(yōu)惠政策和蓄滯洪區(qū)維護管理經(jīng)費政策,。水利部要會同有關(guān)部門抓緊編制（修訂）重要江河防洪規(guī)劃或防御洪水方案，認真做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整,、分類工作,，修訂《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》，組織編制蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃和蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險圖,，制訂蓄滯洪區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和洪水影響評價辦法,，研究起草蓄滯洪區(qū)管理條例。其他有關(guān)部門要積極配合,，團結(jié)協(xié)作,，共同做好蓄滯洪區(qū)的各項工作。