• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2006〕45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-13
• 【生效日期】2006-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部等部門關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理若干意見(jiàn)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部等部門關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理若干意見(jiàn)的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2006〕45號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 水利部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十三日





關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見(jiàn)

水利部 發(fā)展改革委 財(cái)政部



 我國(guó)多暴雨洪水,，洪澇災(zāi)害頻繁,。在修建水庫(kù)攔蓄洪水，加固江河堤防,、利用河道排泄洪水的同時(shí),，設(shè)置一定數(shù)量的蓄滯洪區(qū)，適時(shí)分蓄洪水,、削減洪峰，對(duì)保障重點(diǎn)地區(qū),、大中城市和重要交通干線防洪安全,、最大程度地減少災(zāi)害損失發(fā)揮了十分重要的作用。但是,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增加,，許多蓄滯洪區(qū)被不斷開(kāi)發(fā)利用，調(diào)蓄洪水能力大大降低,，蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理滯后,，安全設(shè)施、進(jìn)退洪設(shè)施嚴(yán)重不足,，蓄滯洪區(qū)已成為防洪體系中極為薄弱的環(huán)節(jié),。上述問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，一旦發(fā)生流域性大洪水,，將難以有效運(yùn)用蓄滯洪區(qū),，流域防洪能力將大大降低。同時(shí),，由于蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口眾多,，居民生活水平普遍較低，補(bǔ)償救助等保障體系不完善,，蓄滯洪區(qū)一旦運(yùn)用不僅損失嚴(yán)重,，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理,，確保蓄滯洪區(qū)及時(shí)安全有效運(yùn)用,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

 一、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本，遵循自然,、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，采取法律、經(jīng)濟(jì),、行政,、工程,、科技等綜合措施，調(diào)整蓄滯洪區(qū),，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理,，使蓄滯洪區(qū)設(shè)置科學(xué)、功能合理,、安全設(shè)施齊全,、運(yùn)行規(guī)范、補(bǔ)償公平,、發(fā)展協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高整體防洪能力,，確保蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾生命安全,，確保流域防洪安全，促進(jìn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）基本原則,。堅(jiān)持全面規(guī)劃，合理布局,，做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整工作；堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮,，突出重點(diǎn),，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)；堅(jiān)持依法行政,，分級(jí)負(fù)責(zé),，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)洪水“分得進(jìn),、蓄得住,、退得出”，確保蓄滯洪區(qū)有效運(yùn)用,。

 二,、做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整與分類

 （三）合理調(diào)整蓄滯洪區(qū)。運(yùn)用幾率很低的蓄滯洪區(qū),，具備條件的可以設(shè)為防洪保護(hù)區(qū),；運(yùn)用幾率很高的蓄滯洪區(qū)，具備條件的可以作為行洪通道,；根據(jù)防洪需要,，可以增設(shè)蓄滯洪區(qū)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)進(jìn)行必要的調(diào)整,，使蓄滯洪區(qū)布局更加科學(xué)合理,，有利于防洪安全,，有利于集中財(cái)力加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

 （四）明確蓄滯洪區(qū)調(diào)整程序,。蓄滯洪區(qū)的調(diào)整應(yīng)通過(guò)編制（修訂）防洪規(guī)劃或防御洪水方案進(jìn)行,，經(jīng)過(guò)科學(xué)選比、嚴(yán)格論證,，按程序?qū)徟?。根?jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重要江河防洪規(guī)劃或防御洪水方案，抓緊修訂《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第286號(hào)）附錄所列國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布,。

 （五）對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行科學(xué)分類。根據(jù)蓄滯洪區(qū)在防洪體系中的地位和作用,、運(yùn)用幾率,、調(diào)度權(quán)限以及所處地理位置等因素，將蓄滯洪區(qū)劃分為三類,，即：重要蓄滯洪區(qū),、一般蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)。重要蓄滯洪區(qū)是指涉及省際間防洪安全,，保護(hù)的地區(qū)和設(shè)施極為重要,，運(yùn)用幾率較高，由國(guó)務(wù)院,、國(guó)家防汛抗旱總指揮部或流域防汛抗旱總指揮部調(diào)度的蓄滯洪區(qū),；一般蓄滯洪區(qū)是指保護(hù)局部地區(qū)，由流域防汛抗旱總指揮部或省級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度的蓄滯洪區(qū),；蓄滯洪保留區(qū)是指運(yùn)用幾率較低但暫時(shí)還不能取消的蓄滯洪區(qū),。通過(guò)對(duì)蓄滯洪區(qū)分類，進(jìn)一步明確各類蓄滯洪區(qū)在流域或區(qū)域防洪中的地位,，分類指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理,。

 三、加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理

 （六）編制蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃,。要根據(jù)防洪形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施,、因地制宜的原則，在對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整和科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,，抓緊組織編制全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃,，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃的編制,，要在對(duì)蓄滯洪區(qū)設(shè)置,、功能,、運(yùn)行方式、安全設(shè)施建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn),、管理政策等開(kāi)展專題研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行,，并與流域防洪規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接,。

 （七）加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè),。要加大投入力度，加強(qiáng)以進(jìn)退洪設(shè)施,、圍堤工程和安全設(shè)施為主要內(nèi)容的蓄滯洪區(qū)建設(shè),。要突出重點(diǎn)，對(duì)不同類型的蓄滯洪區(qū)采取不同的建設(shè)措施,。對(duì)重要蓄滯洪區(qū),，按防洪規(guī)劃要求加固圍堤或隔堤，建設(shè)必要的進(jìn)退洪設(shè)施,；對(duì)一般蓄滯洪區(qū),，以加固圍堤或隔堤為主，必要時(shí)修建固定的進(jìn)退洪口門,；對(duì)蓄滯洪保留區(qū),，原則上不再進(jìn)行蓄滯洪區(qū)建設(shè)。對(duì)運(yùn)用幾率較高的蓄滯洪區(qū),，以區(qū)內(nèi)人員外遷為主,，或者以安全區(qū)（圍村埝、保莊圩）為重點(diǎn)進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè),，保障群眾正常生活，避免經(jīng)常性,、大范圍的群眾轉(zhuǎn)移,；對(duì)運(yùn)用幾率較低的蓄滯洪區(qū)，以人員撤退為主,，以轉(zhuǎn)移道路,、橋梁為重點(diǎn)進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè)。

 （八）強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)管理,。要深入分析和研究蓄滯洪區(qū)管理中存在的問(wèn)題,，提出解決問(wèn)題的政策措施和辦法，抓緊研究起草蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例,，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)蓄滯洪區(qū)的管理,。研究制定蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)政策，明確蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)渠道,。根據(jù)流域防洪需要,，盡快編制蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,，并將蓄滯洪區(qū)風(fēng)險(xiǎn)程度向社會(huì)公布，為規(guī)范管理,、安全運(yùn)用蓄滯洪區(qū),，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局調(diào)整，建立和完善補(bǔ)償救助等保障體系提供支持,。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)或跨蓄滯洪區(qū)建設(shè)非防洪項(xiàng)目,，必須依法就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告,，提出防御措施,，報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

 （九）規(guī)范蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),。要從流域,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，研究不同類型蓄滯洪區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，調(diào)整區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、林業(yè),、水產(chǎn)業(yè)等,，因地制宜發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娡獬鰟?wù)工,。限制蓄滯洪區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移或向外搬遷,。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)土地管理,，土地利用、開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求,，保證蓄滯洪容積,，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災(zāi)損失,。蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要制訂人口規(guī)劃,，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人口管理，實(shí)行嚴(yán)格的人口政策,，嚴(yán)禁區(qū)外人口遷入,，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)常住人口外遷，控制區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng),。

 （十）完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)缺Ｕ洗胧?。要總結(jié)近年來(lái)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究補(bǔ)償機(jī)制，包括補(bǔ)償對(duì)象,、范圍,、標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)產(chǎn)登記和補(bǔ)償程序等，適時(shí)修訂《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》,。蓄滯洪區(qū)所在地省級(jí)人民政府要制訂實(shí)施細(xì)則,，規(guī)范蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作程序和內(nèi)容。積極開(kāi)展洪水災(zāi)害損失保險(xiǎn)研究,，建立有效的洪水災(zāi)害損失保險(xiǎn)體系,，化解蓄滯洪區(qū)洪水災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，提高社會(huì)和群眾對(duì)災(zāi)害的承受能力。

 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 （十一）切實(shí)落實(shí)地方責(zé)任,。蓄滯洪區(qū)是我國(guó)江河防洪體系的重要組成部分。蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,，事關(guān)大江大河的防洪安全,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局。蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要高度重視蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理,，將其列入重要議事日程,，并作為“十一五”防洪建設(shè)的重點(diǎn)，制訂相應(yīng)的政策措施和管理辦法,，建立和健全管理機(jī)構(gòu),，明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，扎實(shí)推進(jìn)。

 （十二）認(rèn)真履行部門職責(zé),。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)調(diào)整、建設(shè)與管理的組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)地方抓緊研究制定蓄滯洪區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策,。財(cái)政部要組織制定蓄滯洪區(qū)扶貧等方面的優(yōu)惠政策和蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)政策,。水利部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制（修訂）重要江河防洪規(guī)劃或防御洪水方案，認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整、分類工作,，修訂《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》,，組織編制蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃和蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，制訂蓄滯洪區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和洪水影響評(píng)價(jià)辦法,，研究起草蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例,。其他有關(guān)部門要積極配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作,，共同做好蓄滯洪區(qū)的各項(xiàng)工作,。