• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2007〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-29
• 【生效日期】2007-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于解決企業(yè)工資拖欠問題的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于解決企業(yè)工資拖欠問題的意見 

(哈政發(fā)〔2007〕9號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：?



 為切實(shí)解決我市企業(yè)工資歷史拖欠問題，依法保障職工勞動(dòng)所得,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于解決企業(yè)工資拖欠問題的意見》（黑政發(fā)〔2007〕23號(hào)）和省政府解決企業(yè)工資拖欠問題工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出如下意見：?



 一,、充分認(rèn)識(shí)解決企業(yè)工資拖欠問題的重大意義 ?



 （一）解決企業(yè)工資拖欠問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益是職工的基本權(quán)益，工資收入是職工收入的主要來源,，拖欠工資直接影響職工的基本生活,，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。我市改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期,，解決企業(yè)工資拖欠問題,，依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為，有利于深化企業(yè)改革和發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)公平公正,，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此,，各級(jí)政府和有關(guān)部門要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,，全力做好解決企業(yè)工資拖欠工作,。?



 二、解決企業(yè)工資拖欠問題的基本原則,、目標(biāo)任務(wù)及認(rèn)定范圍 ?



 （二）基本原則,。 解決企業(yè)工資拖欠問題要堅(jiān)持立足企業(yè)、落實(shí)責(zé)任,，突出重點(diǎn),、分級(jí)分類處理，標(biāo)本兼治,、綜合治理的原則,。企業(yè)是解決拖欠工資問題的責(zé)任主體，必須履行償還義務(wù),；企業(yè)主管部門和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)催辦督促,，確保解決工資拖欠工作進(jìn)度；區(qū),、縣（市）政府負(fù)責(zé)解決本級(jí)企業(yè)的工資拖欠問題,，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào),、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。要把解決工資拖欠問題與深化企業(yè)改革相結(jié)合，與建立預(yù)防拖欠工資的機(jī)制相結(jié)合,，與解決其他債務(wù)相結(jié)合,，要把握好工作的力度和節(jié)奏，確保工作平穩(wěn)推進(jìn),。?



 （三）目標(biāo)任務(wù),。 在2007年年底前,，基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問題，其中要重點(diǎn)解決好國(guó)有企業(yè)拖欠職工工資的問題,，特別是要解決好并軌企業(yè)已經(jīng)與并軌人員簽訂償還協(xié)議的拖欠工資問題,；同時(shí)建立有效預(yù)防和解決工資拖欠問題的制度和機(jī)制，堅(jiān)決遏制新的拖欠,。?



 （四）拖欠工資標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定,。 拖欠工資是指企業(yè)應(yīng)發(fā)而未發(fā)給提供正常勞動(dòng)的職工的工資。應(yīng)發(fā)工資按照勞動(dòng)合同約定或企業(yè)工資分配制度規(guī)定的職工工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,；企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益下降,，相應(yīng)降低了工資支付標(biāo)準(zhǔn)的，按照降低后的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，但不得低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年的最低工資標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)并軌企業(yè)拖欠的職工工資，按企業(yè)與并軌人員簽訂的工資償還協(xié)議認(rèn)定,。關(guān)于拖欠工資的具體認(rèn)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)將按省,、市政府另行制定下發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?



 三,、大力推進(jìn)企業(yè)解決工資歷史拖欠問題?



 （五）搞好調(diào)查摸底,，做好基礎(chǔ)性工作。 各相關(guān)部門要認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)2006年年底以前的工資拖欠情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查和認(rèn)定,。準(zhǔn)確掌握拖欠工資的數(shù)額、償還工資的期限等基礎(chǔ)情況,，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)匯總并逐級(jí)上報(bào),。企業(yè)要將拖欠工資情況，包括職工具體情況,、拖欠數(shù)額,、項(xiàng)目、清償時(shí)間及資金來源建立詳細(xì)臺(tái)賬,，并報(bào)主管部門備案,。?



 （六）區(qū)分情況，分類解決企業(yè)拖欠工資問題,。 由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)欠薪企業(yè)凈資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí),，企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)摸清欠薪企業(yè)的戶數(shù)，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)核實(shí)拖欠職工工資額度,，并據(jù)此有針對(duì)性地采取不同辦法和措施予以分類處理,。一是對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門督促其在與本企業(yè)工會(huì)協(xié)商或經(jīng)職代會(huì)（或職工大會(huì)）討論基礎(chǔ)上,，制訂具體償債計(jì)劃,，并定期對(duì)企業(yè)落實(shí)償債計(jì)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。二是對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，要指導(dǎo)和幫助其通過清理庫(kù)存物資,、催收應(yīng)收賬款等盤活資產(chǎn)的辦法籌集資金,，逐步解決工資歷史拖欠問題。三是對(duì)具備改制重組條件的國(guó)有,、集體企業(yè),，要加大改制重組工作力度，結(jié)合理順企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系解決工資歷史拖欠問題,。四是對(duì)長(zhǎng)期關(guān)停,、扭虧無望的企業(yè)，要采取關(guān)閉破產(chǎn)或依法破產(chǎn)等辦法加快其退出市場(chǎng)步伐,，通過轉(zhuǎn)讓土地,、變現(xiàn)資產(chǎn)等辦法籌集資金，妥善安置職工并解決工資歷史拖欠等問題,。五是對(duì)于改制企業(yè)及部分具備經(jīng)營(yíng)條件,，但資產(chǎn)暫時(shí)難以變現(xiàn)的企業(yè)，在與職工協(xié)商一致的前提下,，可將拖欠職工工資等債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)股份,，化解所拖欠的債務(wù)。六是對(duì)自身確實(shí)無力全部解決拖欠工資的國(guó)有,、廠辦大集體企業(yè),，特別是其中無資產(chǎn)、無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的困難企業(yè),，其主管部門或集團(tuán)公司可通過在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金或借款方式統(tǒng)籌解決,。系統(tǒng)內(nèi)難以統(tǒng)籌清償?shù)幕驘o主管部門的，由同級(jí)政府統(tǒng)籌使用本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)解決,。七是對(duì)屬于國(guó)家政策調(diào)整形成的歷史拖欠,，要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，需要地方政府匹配資金解決的,，地方政府要認(rèn)真落實(shí)配套政策,。八是對(duì)企業(yè)非因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難形成的工資歷史拖欠問題，要通過加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度,，責(zé)令企業(yè)限期補(bǔ)發(fā)拖欠的工資,，并依法予以處罰。九是對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題繼續(xù)加大解決力度,。對(duì)各類企業(yè)特別是建筑施工企業(yè)被舉報(bào)或投訴拖欠農(nóng)民工工資的問題,，應(yīng)督促企業(yè)盡快償還；因建設(shè)單位拖欠工程款造成的工資拖欠問題,，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同建設(shè)等部門重點(diǎn)督辦,，妥善解決；對(duì)長(zhǎng)期無法解決的拖欠工程款案件,，要指導(dǎo)建筑施工企業(yè)通過司法程序解決,。十是對(duì)于政府拖欠工程款造成企業(yè)拖欠職工工資的，各級(jí)政府要率先償還,。?



 （七）拓寬籌資渠道,，加快資產(chǎn)變現(xiàn)，支持企業(yè)償還拖欠職工工資,。 各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)資部門授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),，要加快國(guó)企改革步伐，通過整合國(guó)有資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn),。國(guó)土資源管理部門應(yīng)優(yōu)先將企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓的土地納入收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，加快企業(yè)土地資產(chǎn)變現(xiàn),。市房產(chǎn)部門和哈物業(yè)供熱集團(tuán)公司要對(duì)直管公房的資產(chǎn)變現(xiàn)工作給予積極支持,。企業(yè)主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)和解債務(wù)，通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，利用打包回購(gòu),，降低受償率；同時(shí)要充分利用政策手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn),，并按照“勞動(dòng)優(yōu)先”原則,，將變現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)先用于償還拖欠工資。國(guó)稅,、地稅部門在改制企業(yè)清理庫(kù)存,、實(shí)施土地房產(chǎn)變現(xiàn)和償還拖欠工資過程中，要積極兌現(xiàn)現(xiàn)有優(yōu)惠政策,。在企業(yè)處置涉及金融債權(quán)的相關(guān)資產(chǎn)時(shí),，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予支持，并依法維護(hù)金融債權(quán)安全,。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)企業(yè)籌集資金的使用情況加強(qiáng)監(jiān)管,，確保用于償還拖欠職工工資。?



 四,、建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長(zhǎng)效機(jī)制,，遏制新的工資拖欠 ?



 （八）規(guī)范企業(yè)工資支付行為。 有關(guān)部門要指導(dǎo),、督促企業(yè)嚴(yán)格遵守工資支付的法律,、法規(guī)，按月足額支付職工工資或按照勞動(dòng)合同約定支付職工工資。對(duì)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難不能按時(shí)支付工資的企業(yè),，要明確延期支付工資的程序,、期限、責(zé)任,，以及對(duì)職工的法律,、行政救濟(jì)措施。 ?



 （九）建立企業(yè)欠薪報(bào)告制度,。 各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的監(jiān)控,，重點(diǎn)監(jiān)控建筑施工、勞動(dòng)密集型加工制造,、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)工資支付情況,。企業(yè)確因經(jīng)營(yíng)困難等原因須延期支付工資的，必須征得本企業(yè)工會(huì)或職代會(huì)（或職工大會(huì)）同意,，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門,、工會(huì)組織報(bào)告延期支付工資的原因、時(shí)間,、金額和涉及人數(shù),、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、償還工資計(jì)劃以及解決措施等,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門和工會(huì)組織要嚴(yán)格督促企業(yè)按時(shí)償還職工工資,。?



 （十）建立工資保證金制度。 繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)的工資保證金制度,，同時(shí),，對(duì)發(fā)生過拖欠工資的其他企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門和相關(guān)部門可參照《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》（省政府令第3號(hào)）,，強(qiáng)制企業(yè)在指定的開戶銀行按期預(yù)存工資保證金,，實(shí)行專戶管理，用于償付拖欠工資,。?



 （十一）加大工資支付勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度,。 各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)法律、法規(guī)宣傳和教育,，增強(qiáng)企業(yè)的法制意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí),。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)支付工資情況的監(jiān)督和檢查。對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)要依法給予處罰,；對(duì)發(fā)生工資拖欠且不履行報(bào)告程序的企業(yè),，要加大處罰力度并向社會(huì)公布，同時(shí)記入企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案以及人民銀行的企業(yè)征信系統(tǒng),。對(duì)惡意拖欠,、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、暫停招投標(biāo),、降低或取消資質(zhì),，直至依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁,。?



 （十二）完善企業(yè)工資分配制度,。 各級(jí)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同國(guó)資委,、經(jīng)委,、總工會(huì)等部門，指導(dǎo),、推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資分配制度,，完善工資集體協(xié)商和職工民主參與決定工資分配的辦法，保證職工勞動(dòng)報(bào)酬和相應(yīng)權(quán)益得到落實(shí),。?



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為解決企業(yè)工資拖欠問題提供組織保障?



 （十三）建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。 推動(dòng)企業(yè)解決好工資拖欠問題,，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，是政府的重要職責(zé),。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，市政府成立哈爾濱市解決企業(yè)工資拖欠問題領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,，從各成員單位抽調(diào)工作人員集中辦公,，并由市財(cái)政局負(fù)責(zé)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各區(qū),、縣（市）政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工,，要組成督導(dǎo)組積極推進(jìn)清償工作,。企業(yè)主管部門、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及企業(yè)也要成立解決工資拖欠問題領(lǐng)導(dǎo)小組或明確領(lǐng)導(dǎo),、部門和專人抓好落實(shí),。?



 （十四）分解償還任務(wù)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo),。 市政府將把全市解決企業(yè)工資拖欠問題的任務(wù),，分解到市企業(yè)主管部門、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及各區(qū),、縣（市）人民政府,，并將此項(xiàng)工作列入市政府督辦項(xiàng)目。年底將進(jìn)行專項(xiàng)考核，對(duì)先進(jìn)區(qū),、縣（市）和市政府有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)以及做出較大貢獻(xiàn)的人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),。?



 （十五）嚴(yán)格紀(jì)律，依法監(jiān)督企業(yè)清償拖欠工資,。 企業(yè)法人代表是償還拖欠工資的直接責(zé)任人,。對(duì)歷史拖欠的工資，各拖欠工資的企業(yè)法人代表必須組織財(cái)務(wù)勞資人員認(rèn)真核實(shí),。對(duì)已簽訂償還協(xié)議的要落實(shí)資金按計(jì)劃償還,。對(duì)沒有完成清償任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人不得參加各類先進(jìn)的評(píng)比，不能增加工資,、兌現(xiàn)效益工資,，不得出國(guó)考察，不得更新或購(gòu)買小汽車,；國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)資金要依法先予償還拖欠職工工資,，不得在拖欠職工工資的情況下用變現(xiàn)資金上新項(xiàng)目或搞其他建設(shè)。企業(yè)主管部門對(duì)所屬企業(yè)償還工作指導(dǎo)不力,，措施不到位,，導(dǎo)致本行業(yè)完不成清欠任務(wù)的，不得兌現(xiàn)企業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子年終目標(biāo)獎(jiǎng),，不準(zhǔn)參加市級(jí)以上評(píng)比,。對(duì)拒不履行清償職責(zé)的企業(yè)法人代表，司法機(jī)關(guān)要依法追究其相關(guān)的法律責(zé)任,。?

 （十六）建立報(bào)告和檢查通報(bào)制度,。 各級(jí)解決企業(yè)工資拖欠問題領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)主管部門和所屬企業(yè)之間要建立自下而上的工作進(jìn)展情況報(bào)告制度,，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)及下級(jí)工作的檢查督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況,。各區(qū),、縣（市）和政府相關(guān)部門要于每月3日前將上月工作進(jìn)展情況報(bào)市解決企業(yè)工資拖欠問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。?



 （十七）精心組織,，通力合作,。 解決企業(yè)工資拖欠問題涉及面廣、敏感度高,、政策性強(qiáng),、難度大、時(shí)間緊,，各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國(guó)家,、省和市有關(guān)解決企業(yè)工資拖欠問題的要求,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。各地區(qū),、各部門要結(jié)合實(shí)際抓緊制訂本地區(qū),、本部門的實(shí)施意見及詳細(xì)的工作計(jì)劃，完善具體政策及辦法,。要積極研究解決工作中遇到的新情況,、新問題，增強(qiáng)工作預(yù)見性,。要周密部署,，精心安排，通力合作,，密切配合,，扎實(shí)推進(jìn)解決企業(yè)工資拖欠工作,，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)順利完成,。

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 哈爾濱市人民政府



 二○○七年四月二十九日